《北京市農村地區新型冠狀病毒感染防控工作方案》（全文）

北京市農村地區新型冠狀病毒感染防控工作方案

 

為貫徹落實(shí)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制《關(guān)于對新型冠狀病毒感染實(shí)施“乙類(lèi)乙管”的總體方案》要求，根據《加強當前農村地區新型冠狀病毒感染疫情防控工作方案》《北京市新型冠狀病毒感染防治工作總方案》，結合我市農村地區疫情防控實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標

（一）明確工作目標。圍繞“保健康、防重癥”，建立“有藥可買(mǎi)、有病能看、底賬清楚、轉運及時(shí)、引導到位”的工作機制，重點(diǎn)抓好農村地區防疫體系運轉，加強日常健康衛生服務(wù)和重點(diǎn)人群管理，全面落實(shí)四方責任，最大程度保護農村居民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響。

二、健全農村疫情防控體系

（二）充分發(fā)揮鄉村基層組織作用。加強鄉村基層黨組織對疫情防控工作的具體組織領(lǐng)導，發(fā)揮好鄉村黨組織戰斗堡壘作用和其他各類(lèi)組織資源優(yōu)勢，推動(dòng)村“兩委”干部、駐村第一書(shū)記、農村黨員等力量沖在一線(xiàn)、主動(dòng)作為，科學(xué)精準做好疫情防控各項工作。

（三）加強醫療物資準備和基礎條件保障。加快完善農村地區消毒、檢查檢驗、應急搶救等相應設備和藥品配置。加強退熱、止咳、解痛類(lèi)藥品供應儲備，滿(mǎn)足農村居民患者特別是重癥高風(fēng)險和老年患者治療需求。加強急救藥品和醫療設備的儲備。農村基層醫療衛生機構按照服務(wù)人口數的15%-20%動(dòng)態(tài)準備新型冠狀病毒感染相關(guān)中藥、對癥治療藥物和抗原檢測試劑，人口稠密地區酌情增加。地理位置偏遠、交通不便的鄉村要提前備足治療藥物和防疫物資。加緊解決村衛生室藥品醫療器械納入醫藥保障范圍、醫保結算系統覆蓋、設施設備短缺、人員力量不足等具體問(wèn)題。

（四）暢通藥物購買(mǎi)渠道。各涉農區加強統籌，及時(shí)調度，加強藥品供應企業(yè)物流配送能力，保障農村地區醫療衛生機構清單藥品供應。暢通線(xiàn)上線(xiàn)下購買(mǎi)退熱、止咳、抗病毒、治感冒等非處方藥物渠道。在保障藥品安全前提下，對緊缺藥品允許拆零銷(xiāo)售，滿(mǎn)足農村居民基本購藥需求。為快遞企業(yè)寄遞提供便利，確保農村居民正常購買(mǎi)。

（五）提升患者接診轉診能力。逐村建立就醫救治服務(wù)群，確保規劃設置內的村衛生室“應開(kāi)盡開(kāi)”，醫療保險定點(diǎn)“應定盡定”，基礎運行保障“應保盡保”。社區衛生服務(wù)中心（鄉鎮衛生院）發(fā)熱診區（診室）“應設盡設”，為發(fā)熱患者提供接診和開(kāi)藥服務(wù)。發(fā)熱診區（診室）要清晰劃定就診流程，盡量避開(kāi)與其他就診患者交叉，醫務(wù)人員做到規范防護。所有村衛生室、社區衛生服務(wù)站均要為發(fā)熱等癥狀的患者提供開(kāi)藥服務(wù)。加強村民健康宣傳和教育，通過(guò)多種形式及時(shí)回應健康咨詢(xún)和問(wèn)題。完善網(wǎng)格化三級醫療救治體系，加強轄區醫療資源統籌調度，及時(shí)分流收治。

根據農村地區社區衛生服務(wù)中心（鄉鎮衛生院）分布，科學(xué)劃定診療網(wǎng)絡(luò )，組織各醫聯(lián)體核心醫院通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下等多種方式對區域社區衛生服務(wù)中心（鄉鎮衛生院）進(jìn)行技術(shù)支持，提高診治水平，協(xié)助社區衛生服務(wù)中心（鄉鎮衛生院）把好醫療質(zhì)量關(guān)，幫助基層醫務(wù)人員早期識別重癥患者，做好分級診療銜接，完善基層首診、接診、轉診流程。加強鄉鎮統籌調度，完善農村急救轉運體系，在醫療衛生機構加快配備和調用救護車(chē)基礎上，各涉農區立即組織儲備一批隨時(shí)可用于患者轉運的車(chē)輛，保障農村新冠病毒感染者及時(shí)轉運、收治。確定專(zhuān)崗專(zhuān)人，負責與社區衛生服務(wù)中心（鄉鎮衛生院）、區域醫共體牽頭區級醫院、定點(diǎn)醫院、市區對口幫扶醫院等做好轉診銜接，建立明確的接診流程和綠色通道，提高轉診效率。各級各類(lèi)醫療機構嚴格落實(shí)首診負責制和急危重癥搶救制度，不得以任何理由推諉或拒絕新冠病毒感染者就診。

（六）及時(shí)處置重癥風(fēng)險。加強醫務(wù)人員培訓，提高對重癥高風(fēng)險人群的識別、處置和分類(lèi)分級健康服務(wù)能力，確保重癥高風(fēng)險感染者病情加重時(shí)可得到及時(shí)救治。開(kāi)展農村地區疫情風(fēng)險評估和預警，做好農村地區人員，尤其是患有基礎疾病的老年人及孕婦、兒童等高風(fēng)險群體的健康監測和分級分類(lèi)管理。及時(shí)發(fā)現有住院需求的人員，按照“應收盡收”“應轉盡轉”的原則，及時(shí)轉診至有診療能力的醫院進(jìn)行救治。

三、做好農村居民宣傳引導

（七）倡導堅持個(gè)人防護措施。針對本市農村地區特點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣、農村居民喜聞樂(lè )見(jiàn)的科普宣傳活動(dòng)，充分宣傳個(gè)人防護、疫苗接種等措施對于應對疫情的關(guān)鍵作用，筑牢群防群控的基礎?？赏ㄟ^(guò)鄉村廣播、小喇叭、新媒體等方式，用村民聽(tīng)得懂、能理解的語(yǔ)言進(jìn)行廣泛宣傳，樹(shù)立“每個(gè)人都是自己健康第一責任人”的理念。無(wú)癥狀感染者和輕型病例落實(shí)居家自我照護，減少與同住人接觸，合理使用對癥治療藥物，如病情加重可就近前往醫療機構就診。倡導在走親訪(fǎng)友時(shí)堅持規范佩戴口罩、勤洗手，盡量少聚集、少聚餐，在公共場(chǎng)所保持人際距離。出現發(fā)熱、乏力、干咳等癥狀，不外出走親訪(fǎng)友、不參加聚會(huì )，特別是避免拜訪(fǎng)有基礎疾病的高齡老人。倡導健康生活方式，規律作息、健康飲食、多喝水、保持良好心態(tài)。倡導鄰里互助，共享互換富余的防疫物資和治療藥品。結合健康鄉村建設，開(kāi)展農村環(huán)境清潔與整治等愛(ài)國衛生運動(dòng)，改善人居環(huán)境。

（八）加強農村地區返鄉人員健康提示。倡導錯峰出行，疫情流行期盡量減少出行，引導返鄉人員加強健康監測。各鄉鎮政府和村民委員會(huì )，特別是人口倒掛村、民俗旅游村等外來(lái)人員聚集的村鎮，要及時(shí)掌握進(jìn)返鄉人員信息，提示做好健康監測，規范佩戴口罩，減少與家中老年人尤其是合并基礎性疾病者的接觸，并告知居住地醫療機構聯(lián)系方式。

（九）適當控制聚集性活動(dòng)規模。到訪(fǎng)農村集市、廟會(huì )、民宿的人員應做好個(gè)人防護，減少人員聚集。經(jīng)營(yíng)者有癥狀要居家休息，不帶病上崗。疫情流行期間，根據區域疫情形勢和居民意愿，適當控制農村集市、廟會(huì )、文藝演出等聚集性活動(dòng)規模和頻次。加強公共密閉場(chǎng)所管理，落實(shí)通風(fēng)消毒等防控措施，必要時(shí)可臨時(shí)關(guān)閉。移風(fēng)易俗，健康生活，倡導婚宴、生日宴、團體宴等聚集性活動(dòng)簡(jiǎn)辦少辦，反對鋪張浪費，降低聚餐聚會(huì )規模，減少聚集性疫情發(fā)生的風(fēng)險。

四、加強農村重點(diǎn)人群防護

（十）建立重點(diǎn)人群信息庫。充分發(fā)揮區、鄉鎮政府、村民委員會(huì )及其公共衛生委員會(huì )、社區衛生服務(wù)中心（鄉鎮衛生院）、社區衛生服務(wù)站、村衛生室作用，摸清村內合并基礎疾病的老年人、孕產(chǎn)婦、孤寡老人和留守兒童等人員健康情況。落實(shí)《新冠重點(diǎn)人群健康服務(wù)工作方案》要求，根據健康風(fēng)險等級實(shí)施分級健康管理。

（十一）加快提升農村老年人群疫苗接種率。進(jìn)一步加強組織動(dòng)員力度，堅持“應接盡接”原則，堅持政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、村級動(dòng)員，落實(shí)屬地管理責任，加快提升農村地區80歲及以上人群接種率，繼續提高60-79歲人群和其他年齡段人口接種率。在第一劑次加強免疫接種基礎上，在感染高風(fēng)險人群、60歲及以上老年人群、具有較嚴重基礎疾病人群和免疫力低下人群推動(dòng)開(kāi)展第二劑次加強免疫接種。承擔接種任務(wù)的醫療衛生機構要通過(guò)設立老年人綠色通道或安排流動(dòng)接種車(chē)下鄉進(jìn)村等措施，最大程度為農村居民特別是老年人接種提供便利。

（十二）加強重點(diǎn)人群醫療健康服務(wù)。發(fā)揮基層醫療衛生機構“網(wǎng)底”和家庭醫生健康“守門(mén)人”作用，加快擴大農村地區65歲及以上老年人家庭醫生簽約服務(wù)覆蓋面。通過(guò)電話(huà)、視頻、微信或線(xiàn)下隨訪(fǎng)等方式加強對居家自我照護人員的健康指導、用藥、抗原檢測等服務(wù)。鼓勵為重點(diǎn)人群發(fā)放免費健康包。落實(shí)村民委員會(huì )對居家自我照護人員的服務(wù)責任，尤其是對于生活不能自理的獨居老人、殘疾人等，要協(xié)助其進(jìn)行健康監測并及時(shí)向鄉村醫療機構反饋。組織開(kāi)展志愿服務(wù)，幫助做好代買(mǎi)代辦、配送到戶(hù)、垃圾清運等工作。建立重點(diǎn)人群綠色通道，確保及時(shí)發(fā)現、及時(shí)救治重癥風(fēng)險較高的新冠病毒感染者，提高轉診時(shí)效。疫情流行期間，農村地區養老機構和社會(huì )福利機構等脆弱人群集中機構結合設施條件分區管理，設立閉環(huán)管理區、流動(dòng)管理區、健康觀(guān)察區，防止交叉感染。夯實(shí)醫療機構與養老機構的手拉手關(guān)系，做好老年人的健康監測與日常醫療服務(wù)。加強老年人、兒童等患者重癥預警監測指標宣傳，告知患者或家屬出現預警情形后要第一時(shí)間前往醫院就診。

五、統籌推進(jìn)農村地區疫情防控和農業(yè)穩產(chǎn)保供

（十三）抓實(shí)農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供。加強政策、技術(shù)、農資、信息、人員等要素保障，將糧食、蔬菜生產(chǎn)任務(wù)分解到區、落實(shí)到鄉鎮和地塊，做好田間管理；穩定生豬基礎產(chǎn)能，確保處于綠色調控區域；督導做好家禽、奶牛、水產(chǎn)等養殖管理。強化動(dòng)物疫病防控和安全生產(chǎn)管理，牢牢守住不發(fā)生區域性重大動(dòng)物疫情的底線(xiàn)。

（十四）豐富鄉村旅游市場(chǎng)。統籌疫情防控和復工復產(chǎn)要求，指導各區和鄉村旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)疫情防控、安全生產(chǎn)各項優(yōu)化措施，積極開(kāi)發(fā)鄉村特色新產(chǎn)品，著(zhù)力打造新場(chǎng)景，不斷豐富鄉村旅游市場(chǎng)。

六、強化組織保障

（十五）加強統籌協(xié)調。完善各級農村防控組組織架構，按部門(mén)工作職責，細化農村防控組工作方案，統籌綜合協(xié)調和監督檢查、健康服務(wù)、農村養老、農村市場(chǎng)與衛生、農村地區宗教場(chǎng)所、組織動(dòng)員、輿情監測等相關(guān)小組工作安排。加強各成員單位配合，切實(shí)發(fā)揮政策協(xié)同、物資調配、基層動(dòng)員等方面作用，在藥品、設備、人力、資金等方面，加大對農村地區疫情防控的支持保障力度，守住農村地區疫情防控底線(xiàn)。

（十六）壓實(shí)各級工作責任。落實(shí)“五級書(shū)記抓疫情防控”的要求，建立區、鄉鎮黨委書(shū)記統籌抓、包村干部一線(xiàn)抓、村黨組織書(shū)記直接抓的工作機制，切實(shí)把疫情防控各項措施落實(shí)到村到戶(hù)。各區要指導鄉鎮、村落實(shí)疫情防控組織、動(dòng)員、協(xié)調、宣傳、引導等責任要求，確保各項工作進(jìn)村入戶(hù)。區農村防控組要建立相應工作機制，及時(shí)掌握農村地區疫情防控動(dòng)態(tài)。

（十七）及時(shí)回應農村居民群眾訴求。各區要通過(guò)12345市民服務(wù)熱線(xiàn)、公布緊急聯(lián)系電話(huà)等方式，收集基層及農村居民反映的問(wèn)題，及時(shí)解決與整改存在的問(wèn)題，及時(shí)反饋處置輿情信息，確保農村地區生產(chǎn)生活秩序平穩有序。







 

首都嚴格進(jìn)京管理聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調機制辦公室

北京新型冠狀病毒感染疫情防控工作領(lǐng)導小組辦公室

2023年1月6日

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