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《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市水生態(tài)區域補償暫行辦法〉的通知》
京政辦發(fā)〔2022〕31號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
《北京市水生態(tài)區域補償暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
北京市人民政府辦公廳
2022年12月30日
北京市水生態(tài)區域補償暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步完善本市水生態(tài)保護修復管理政策，用經(jīng)濟手段督促流域各區政府（含北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，下同）落實(shí)水生態(tài)保護修復主體責任，推動(dòng)水生態(tài)健康水平不斷向好，建設“造福人民的幸福河”,依據國家及本市有關(guān)規定，按照“保護者受益、使用者付費、損害者賠償”的利益導向機制，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區域內流域區政府間為促進(jìn)水生態(tài)保護修復而進(jìn)行的經(jīng)濟補償活動(dòng)。
第三條 本辦法制定遵循以下原則：
（一）堅持問(wèn)題導向。以促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展為統領(lǐng)，以促進(jìn)水生態(tài)健康為目標，聚焦影響水生態(tài)健康的關(guān)鍵因素和突出問(wèn)題，確定考核指標及核算方法。
（二）堅持守正創(chuàng )新。根據新階段水生態(tài)保護修復的工作要求，調整補償資金核算標準，拓展豐富考核指標，提高政策驅動(dòng)效能，促進(jìn)河湖水系連通性提高，提升河湖棲息地生境和生物多樣性。
（三）堅持簡(jiǎn)便易行?？己酥笜思昂怂惴椒茸裱鷳B(tài)保護修復的自然規律，堅持科學(xué)性和系統性，又充分考慮現實(shí)條件，避免求全求大，采用現有水生態(tài)監測數據和成熟規范標準，力求核算方法清晰簡(jiǎn)單，具有可操作性。
第二章 考核指標及核算方法
第四條 針對影響水生態(tài)系統的關(guān)鍵因素，設置水流、水環(huán)境、水生態(tài)三類(lèi)考核指標和十三項核算指標。
（一）水流類(lèi)指標?？己藘热莅ㄓ兴娱L(cháng)和流動(dòng)性，共設三項核算指標。
流動(dòng)性包括阻斷設施拆除和河流阻斷管控兩項核算指標。
（二）水環(huán)境類(lèi)指標?？己藘热莅ㄋ|(zhì)和污水治理年度任務(wù)，共設八項核算指標。
水質(zhì)包括跨區斷面污染物濃度和密云水庫上游入庫總氮總量?jì)煞矫嬷笜?。其中，跨區斷面污染物濃度包括氨氮、總磷、高錳酸鹽指數（或化學(xué)需氧量）三項核算指標，高錳酸鹽指數適用于水質(zhì)目標為Ⅱ、Ⅲ類(lèi)的斷面，化學(xué)需氧量適用于水質(zhì)目標為Ⅳ、Ⅴ類(lèi)的斷面。
污水治理年度任務(wù)包括污水治理項目建設、污水跨區處理量、溢流污染調蓄量和再生水配置利用量四項核算指標。
（三）水生態(tài)類(lèi)指標?？己藘热莅ㄉ澈蜕?，共設兩項核算指標。
生境核算指標重點(diǎn)考慮河流流態(tài)、底質(zhì)、岸線(xiàn)、植被覆蓋等因素。
生物核算指標重點(diǎn)考慮水生動(dòng)植物的多樣性、豐度等因素。
生境、生物核算指標參考《水生態(tài)健康評價(jià)技術(shù)規范》（DB11/T1722-2020）調查評分方法確定評分值，針對山區、平原（郊野或城市）河段的不同生態(tài)功能分別考核。
第五條 有水河長(cháng)補償金核算方法為：
（一）有水河長(cháng)考核實(shí)行清單管理。各區考核清單以本市第一次水務(wù)普查425條河流為基礎，扣除各區不可控的季節性河流及市管河段。如遇特殊干旱年份，該指標當年暫不考核。
（二）某區某河流應繳納的補償金為年度考核目標值減去當年實(shí)有有水河流長(cháng)度，再乘以補償金標準。補償金由負有有水河長(cháng)減少責任的相關(guān)區政府繳納，補償金總額按照河段數累加。
（三）某河流有水河長(cháng)年度考核目標值為該河流前3年3月—6月有水河長(cháng)長(cháng)度均值（扣除特殊干旱年份）。
（四）有水河長(cháng)補償金標準，按照山區和平原河流兩種情況，分別為每年20萬(wàn)元/公里和60萬(wàn)元/公里。
（五）由市水務(wù)局會(huì )同相關(guān)區政府制定有水河長(cháng)考核清單、水源配置年度實(shí)施計劃，并組織開(kāi)展相關(guān)監測評價(jià)工作。
第六條 流動(dòng)性補償金核算方法為：
（一）流動(dòng)性考核實(shí)行清單管理，在有水河長(cháng)考核清單基礎上制定各區阻斷設施考核清單。
（二）對已不具備防洪、水資源配置等功能的河流流動(dòng)性阻斷設施，相關(guān)區政府應按照年度拆除計劃及時(shí)拆除。未完成年度拆除計劃任務(wù)的相關(guān)區政府應按照未完成拆除總數乘以單個(gè)補償金標準繳納補償金。單個(gè)補償金標準為每年150萬(wàn)元/處。
（三）對未列入年度拆除計劃的阻斷設施，當發(fā)生阻斷造成下游斷流時(shí)，按照每處設施阻斷流動(dòng)次數乘以補償金標準累計核算繳納補償金。補償金標準為每處30萬(wàn)元/次。
（四）由市水務(wù)局會(huì )同相關(guān)區政府制定阻斷設施考核清單、年度拆除計劃及控制運用管理規程，并組織開(kāi)展相關(guān)監測評價(jià)工作。
第七條 跨區斷面污染物濃度考核核算方法為：
（一）當跨區斷面污染物濃度劣于水質(zhì)目標值時(shí)，斷面上游區政府應向下游區政府繳納補償金；當跨區斷面污染物濃度優(yōu)于水質(zhì)目標值時(shí)，斷面下游區政府應向上游區政府繳納補償金。
（二）某區應繳納的跨區斷面污染物濃度補償金為該區劣于水質(zhì)目標值的斷面補償金與因入境斷面優(yōu)于水質(zhì)目標值而繳納的補償金之和。同一跨區斷面補償金按照全部核算指標按月累加計算。
（三）若跨區斷面全月斷流，則當月不計算該斷面補償金；若非全月斷流，則以當月有水日監測數據均值計算該斷面補償金；若跨區斷面處于區界河段，按照流域范圍內相關(guān)區污染物的排放量比例分攤補償金；同一區內同一流域出、入境斷面數量不一致時(shí)，將多個(gè)出、入境斷面污染物濃度按照各斷面水量平均值加權核算補償金；由于違法排污導致斷面污染物濃度劣于水質(zhì)目標值時(shí)，以當月監測的最大濃度值計算補償金。
（四）根據國家地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核有關(guān)要求，結合本市實(shí)際，確定跨區斷面污染物濃度水質(zhì)目標值；監測方法按照國家地表水監測技術(shù)規范執行，具體監測方案由市生態(tài)環(huán)境局制定。
（五）跨區斷面的設置由市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同市水務(wù)局、相關(guān)區政府提出。
（六）跨區斷面污染物濃度補償金按照以下標準核算：跨區斷面污染物（化學(xué)需氧量或高錳酸鹽指數、氨氮、總磷）濃度劣于該斷面水質(zhì)目標值時(shí)，其濃度相對于該斷面水質(zhì)目標值每變差1個(gè)功能類(lèi)別，該種污染物補償金標準為30萬(wàn)元/月?？鐓^斷面污染物濃度優(yōu)于該斷面水質(zhì)目標值時(shí)，其濃度相對于該斷面水質(zhì)目標值每變好1個(gè)功能類(lèi)別，該種污染物受償標準為30萬(wàn)元/月。
當跨區斷面任意污染物（化學(xué)需氧量或高錳酸鹽指數、氨氮、總磷）濃度劣于Ⅴ類(lèi)時(shí)，該斷面一次性扣繳補償金500萬(wàn)元/月；當斷面年度累計出現3個(gè)月（含）以上劣Ⅴ類(lèi)情況，該斷面補償金總額追加1倍，于年終清算。
第八條 密云水庫上游入庫總氮總量補償金按照“濃度控制、總量繳納”方式核算：
（一）當河流入庫斷面總氮濃度超過(guò)考核目標值時(shí)，該入庫斷面應繳納補償金。補償金額為濃度超過(guò)考核標準的總氮總量乘以總氮總量補償金標準，并由相關(guān)區政府按照河流入庫總氮總量比例分攤該入庫斷面補償金。
（二）入庫總氮總量考核目標值由市水務(wù)局會(huì )同市生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)區政府結合實(shí)際情況，針對不同入庫河流分別確定。補償金標準為每年157萬(wàn)元/噸。
（三）當入庫河流出某區斷面總氮濃度大于入該區斷面時(shí)，該區補償金加倍繳納。
（四）總氮總量考核入庫斷面及跨區斷面的設置由市水務(wù)局會(huì )同市生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)區政府提出。
（五）市水務(wù)局會(huì )同市生態(tài)環(huán)境局組織開(kāi)展考核斷面總氮濃度和水量監測，并制定具體監測方案。
第九條 污水治理年度任務(wù)補償金核算方法為：
（一）未按期完成年度污水治理項目建設任務(wù)的相關(guān)區政府應繳納補償金。補償金額依據項目設計規模和延期日數折算成污水處理量，乘以補償金標準核算。補償金標準為25元/噸。
（二）某區污水由其他區污水處理設施處理的，該區政府應按照跨區處理量繳納跨區處理補償金。補償金額為跨區處理量乘以補償金標準。補償金標準為25元/噸。
（三）未按期完成溢流污染調蓄設施年度建設任務(wù)的相關(guān)區政府應繳納補償金，補償金額為項目設計調蓄規模乘以大于15毫米小于33毫米場(chǎng)次降雨的次數，再乘以補償金標準。補償金標準為25元/噸。
因未正常運行溢流污染調蓄設施產(chǎn)生溢流污染入河的，由該區政府繳納補償金。補償金額為溢流污染水量乘以補償金標準。補償金標準為25元/噸。
（四）未按期完成再生水配置利用年度任務(wù)的相關(guān)區政府應繳納補償金。補償金額為年度再生水配置利用量與考核目標值之差，乘以補償金標準。補償金標準為1元/噸。
（五）各區污水治理年度任務(wù)指標由市水務(wù)局會(huì )同相關(guān)區政府提出。
第十條 水生態(tài)補償金核算方法為：
（一）某區某考核河段生境和生物核算指標評分值未達到考核目標值的，相關(guān)區政府應分別按照生境和生物核算指標繳納補償金。補償金額為該河段生境和生物考核目標值與評分值之差分別乘以生境和生物補償金標準。
（二）生境、生物考核目標值按照《水生態(tài)健康評價(jià)技術(shù)規范》（DB11/T1722-2020）中的健康等級的下限值確定，補償金標準分別為200萬(wàn)元/分、300萬(wàn)元/分。
（三）按照山區、平原（郊野或城市）河段分類(lèi)考核，并實(shí)行清單化管理，由市水務(wù)局會(huì )同市生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)區政府制定考核河段清單。
（四）由市水務(wù)局會(huì )同市生態(tài)環(huán)境局組織開(kāi)展水生態(tài)健康監測和評價(jià)工作，并制定具體監測和評價(jià)方案。
第三章 補償金核算與收繳、分配、使用
第十一條 補償金由市水務(wù)局會(huì )同市生態(tài)環(huán)境局、市財政局組織各區政府進(jìn)行核算，按照年度收繳。
（一）有水河長(cháng)、流動(dòng)性、污水治理年度任務(wù)補償金由市水務(wù)局組織，按照年度核算?？鐓^斷面污染物濃度補償金由市生態(tài)環(huán)境局組織逐月核算。密云水庫上游入庫總氮總量、水生態(tài)補償金由市水務(wù)局會(huì )同市生態(tài)環(huán)境局組織，按照年度核算。
（二）市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局于每年年初將上一年度應繳納的補償金核算結果報市政府審定后通報各區政府，由市財政局與各區財政局結算。
第十二條 補償金按照以下規定進(jìn)行分配：
（一）有水河長(cháng)、未完成年度阻斷設施拆除任務(wù)、阻斷流動(dòng)性、密云水庫上游入庫總氮總量、污水治理項目建設、溢流污染調蓄、再生水配置利用、生境和生物考核繳納的補償金，70%分配給繳納區政府、30%補償給下游區政府。
有水河長(cháng)、未完成年度阻斷設施拆除任務(wù)、阻斷流動(dòng)性、污水治理項目建設、溢流污染調蓄、再生水配置利用、生境和生物考核補償下游為市級河道或外省市，密云水庫上游入庫總氮總量考核補償下游為密云水庫時(shí)，該補償金由市級統籌。
（二）跨區斷面污染物濃度劣于水質(zhì)目標值產(chǎn)生的補償金補償給下游區政府；跨區斷面3個(gè)月（含）以上出現劣Ⅴ類(lèi)水體而產(chǎn)生的補償金、斷面下游為外省市時(shí)，該補償金由市級統籌?？鐓^斷面污染物濃度優(yōu)于水質(zhì)目標值產(chǎn)生的補償金由下游區政府補償給上游區政府。
（三）污水跨區處理繳納的補償金，30%由市級統籌、70%補償給跨區處理設施所在區政府。
第十三條 補償金按照以下規定進(jìn)行使用：
（一）水流類(lèi)補償金使用。有水河長(cháng)、未完成年度阻斷設施拆除任務(wù)、阻斷流動(dòng)性考核繳納的補償金應用于水源（含再生水）購買(mǎi)、水流阻斷設施拆除、水資源輸配（含再生水輸配）以及水生態(tài)保護修復等工作。
（二）水環(huán)境類(lèi)補償金使用?？鐓^斷面污染物濃度考核繳納的補償金應用于飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護、劣Ⅴ類(lèi)水體治理、入河排污口清理整治、水生態(tài)保護修復以及相關(guān)監測設施的建設與運行維護等工作。
密云水庫上游入庫總氮總量考核繳納的補償金，全部用于密云水庫上游流域總氮治理工作。
污水治理項目建設、污水跨區處理、溢流污染調蓄、再生水配置利用考核繳納的補償金應用于水源（含再生水）購買(mǎi)、水資源輸配（含再生水輸配）、污水收集處理和污泥處置、溢流污染調蓄等設施的建設與運行維護以及水生態(tài)保護修復等工作。
（三）水生態(tài)類(lèi)補償金使用。生境和生物考核繳納的補償金應用于水源（含再生水）購買(mǎi)、水資源輸配（含再生水輸配）以及水生態(tài)保護修復等工作。
（四）以上三類(lèi)補償金市級統籌部分由市水務(wù)局會(huì )同市生態(tài)環(huán)境局、市財政局綜合考慮水源保護、水源（含再生水）購買(mǎi)、水資源輸配（含再生水輸配）、水環(huán)境治理以及水生態(tài)保護修復年度重點(diǎn)區域、重點(diǎn)工作等情況在全市確定支持方向。
第十四條 市水務(wù)局負責組織制定水流類(lèi)、除跨區斷面污染物濃度外的水環(huán)境類(lèi)、水生態(tài)類(lèi)考核指標的補償金核算細則，市生態(tài)環(huán)境局負責組織制定跨區斷面污染物濃度補償金核算細則，市財政局負責組織制定補償金結算使用管理實(shí)施細則。
第十五條 各類(lèi)補償金既是對水生態(tài)環(huán)境損害的補償，也是水環(huán)境治理和水生態(tài)保護修復的專(zhuān)項資金，不得以任何理由和方式截留、擠占、挪用。補償金使用單位應建立專(zhuān)項檔案，記錄項目實(shí)施及補償金使用情況。各區財政部門(mén)會(huì )同區水務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)應將本區補償金年度使用情況報送市財政、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)。市有關(guān)部門(mén)要定期對各區補償金管理使用和項目實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查；對違反規定的，在下年度分配補償金時(shí)扣除。對情節嚴重的，由有關(guān)部門(mén)依規依紀依法追究相關(guān)單位和人員責任。
第十六條 市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局將各區水生態(tài)區域補償的考核結果報市政府批準后，向各區政府通報并以適當方式向社會(huì )公布。
第四章 附則
第十七條 本辦法補償標準和內容根據本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和水生態(tài)、水環(huán)境保護修復情況，適時(shí)進(jìn)行修訂。各區政府可參照本辦法建立本行政區域內的鄉鎮政府（街道辦事處）間水生態(tài)補償機制。
本辦法由市水務(wù)局會(huì )同市生態(tài)環(huán)境局、市財政局負責解釋?zhuān)?023年1月1日起施行?！侗本┦腥嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市水環(huán)境區域補償辦法（試行）〉的通知》（京政辦發(fā)〔2014〕57號）同時(shí)廢止。
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