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山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省自然災害救助應急預案的通知
魯政辦字〔2022〕161號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
經(jīng)省政府同意，現將修訂后的《山東省自然災害救助應急預案》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
山東省人民政府辦公廳
2022年12月19日
山東省自然災害救助應急預案
1 總 則
1.1 編制目的
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災的重要論述精神，根據新時(shí)代自然災害防治“一體化”要求，建立健全應對突發(fā)自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救災救助能力，高效有序應對自然災害，最大程度保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，確保受災人員基本生活，維護災區社會(huì )穩定。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國防沙治沙法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《山東省突發(fā)事件應對條例》《山東省自然災害救助辦法》《山東省社會(huì )救助辦法》《山東省突發(fā)事件總體應急預案》等。
1.3 適用范圍
本預案適用于全省范圍內發(fā)生的洪澇、干旱等水旱災害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災、沙塵暴等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和生物災害等自然災害的應急救助工作。
當相鄰省份發(fā)生重大、特別重大自然災害并對我省造成重大影響時(shí)，按照本預案開(kāi)展省級應急救助工作。
發(fā)生其他類(lèi)型突發(fā)事件，或省委、省政府決定的突發(fā)應急救助事項，根據需要可參照本預案開(kāi)展省級應急救助工作。
1.4 工作原則
堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)救災和非常態(tài)救災相統一；堅持災害防范、救援、救助一體化，實(shí)現災害全過(guò)程應急管理；堅持統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主；堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與、群眾自救，保障受災人員基本生活。
2 組織指揮體系
2.1 省減災委員會(huì )
省減災委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省減災委）為全省自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調全省的自然災害救助工作，協(xié)調開(kāi)展重大、特別重大自然災害救助應急工作。省減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關(guān)工作。省應急廳承擔省減災委日常工作。
由省委、省政府統一組織開(kāi)展的搶險救援救災工作，按有關(guān)規定執行。
2.2 專(zhuān)家委員會(huì )
省減災委設立專(zhuān)家委員會(huì )，對全省減災救災重大決策、重要規劃和重大、特別重大自然災害的應急救助、災后救助、災情評估、恢復重建等工作提供政策咨詢(xún)、工作建議和技術(shù)支持。
3 災害救助準備
省級氣象、水利、黃河河務(wù)、地震、自然資源、海洋、農業(yè)農村、住房城鄉建設（城市管理）等部門(mén)（單位）應及時(shí)向省應急廳通報自然災害預警預報信息，并根據需要及時(shí)提供相關(guān)地理信息數據。省應急廳會(huì )同氣象、住房城鄉建設、交通運輸、水利、地震等部門(mén)根據預警預報信息，結合可能受影響地區的自然條件、人口和社會(huì )經(jīng)濟狀況，對可能出現的災情進(jìn)行會(huì )商研判，當災情可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施時(shí)，可視情采取以下一項或多項救助準備措施：
（1）發(fā)出預警預報。向可能受到影響的設區的市減災委員會(huì )發(fā)出預警信息，提出災害救助應急準備工作要求，并通報省減災委有關(guān)成員單位。
（2）加強應急值守。密切跟蹤災害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，及時(shí)調整相關(guān)應對措施。
（3）做好應急準備。通知省糧食和儲備局，安排有關(guān)救災物資儲備庫做好救災物資調運準備，緊急情況下可提前調撥；啟動(dòng)與交通運輸及國家糧食和物資儲備局山東局、中國鐵路濟南局集團有限公司等部門(mén)（單位）的應急聯(lián)動(dòng)機制，做好救災（救助）物資調運準備；通知有關(guān)設區的市政府做好可能受災黃河灘區、蓄滯洪區群眾遷移安置等準備工作。
（4）派出工作組。實(shí)地了解災害風(fēng)險，檢查指導各項救災準備工作。
（5）發(fā)布預警信息。依據有關(guān)規定，向社會(huì )發(fā)布相關(guān)預警信息。
4 信息報告和發(fā)布
縣級以上應急管理部門(mén)按照《自然災害情況統計調查制度》和《特別重大自然災害損失統計調查制度》，做好災情信息收集、匯總、分析上報和部門(mén)共享工作。
4.1 信息報告
4.1.1 對于突發(fā)性自然災害，縣（市、區）級應急管理部門(mén)應在災害發(fā)生后2小時(shí)內將本行政區域的災情和救災工作情況向本級政府和市級應急管理部門(mén)報告；市級應急管理部門(mén)和省應急廳接到災情信息后，應分別于1小時(shí)內審核、匯總，并向本級政府和上一級應急管理部門(mén)報告。
對造成縣（市、區）行政區域內３人以上（含本數，下同）死亡（含失蹤）或社會(huì )高度關(guān)注、群眾反映強烈、房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，縣（市、區）級應急管理部門(mén)應在災害發(fā)生后立即核實(shí)并在1小時(shí)內及時(shí)報告縣（市、區）級、市級應急管理部門(mén)和省應急廳。省應急廳接報后，應及時(shí)報告省政府和應急管理部。以上各級逐級上報到省政府的時(shí)間距災害發(fā)生最遲不超過(guò)3小時(shí)，嚴禁遲報、瞞報、謊報和漏報。
4.1.2 特別重大、重大自然災害災情穩定前，縣（市、區）級以上應急管理部門(mén)執行災情24小時(shí)零報告制度，逐級上報上一級應急管理部門(mén)?？h（市、區）級應急管理部門(mén)每日15時(shí)之前向本級政府和市級應急管理部門(mén)報告，市級應急管理部門(mén)每日16時(shí)之前向本級政府和省應急廳報告，省應急廳每日17時(shí)之前向省政府和應急管理部報告災情。災情發(fā)生重大變化時(shí)，各級政府應急管理部門(mén)應立即向本級政府和上一級應急管理部門(mén)報告；重大緊急情況可直接電話(huà)報告省應急廳。災情穩定后，縣（市、區）級應急管理部門(mén)應在5日內核定災情數據報市級應急管理部門(mén)，市級應急管理部門(mén)應在3日內審核、匯總災情數據并及時(shí)報省應急廳。
4.1.3 對于干旱災害，各級應急管理部門(mén)應在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，初報災情；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日續報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時(shí)核報。
4.1.4 縣（市、區）級以上政府應不斷健全完善災情會(huì )商制度，各級減災委或應急管理部門(mén)應定期或不定期組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )，全面客觀(guān)評估、核定災情數據。
4.2 信息發(fā)布
4.2.1 信息發(fā)布應當遵循依法依規、實(shí)事求是、及時(shí)準確原則。信息發(fā)布按照省政府有關(guān)規定執行，包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。各級減災委和應急管理部門(mén)應按照有關(guān)規定，加強新聞宣傳和輿論引導，通過(guò)新聞媒體或重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶(hù)端及時(shí)準確發(fā)布信息，積極主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)災害損失情況和救助工作情況及成效，正確引導社會(huì )輿論。
4.2.2 自然災害發(fā)生后，受災地縣級以上政府減災委或應急管理部門(mén)應及時(shí)向社會(huì )發(fā)布簡(jiǎn)要信息；災情穩定前，應根據災害發(fā)展情況及時(shí)向社會(huì )發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和救助工作動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排等情況；災情穩定后，應及時(shí)評估、核定并按有關(guān)規定發(fā)布自然災害損失情況。
關(guān)于災情核定和發(fā)布工作，法律法規另有規定的，按其規定執行。
5 應急響應
根據自然災害的危害程度等因素，省級自然災害救助應急響應分為一級、二級、三級、四級。
5.1 一級響應
5.1.1 啟動(dòng)條件
本省行政區域內發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)一級響應：
（1）死亡或可能死亡100人以上；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助100萬(wàn)人以上；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋10萬(wàn)間或3萬(wàn)戶(hù)以上；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占全省農業(yè)人口25%以上或300萬(wàn)人以上；
（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別重大損失、短期內失去收入來(lái)源、社會(huì )廣泛關(guān)注。
5.1.2 啟動(dòng)程序
災害發(fā)生后，省應急廳會(huì )同省有關(guān)部門(mén)，經(jīng)會(huì )商研判，認定災情達到啟動(dòng)標準，按程序向省政府報告并提出啟動(dòng)一級響應的建議，省政府決定啟動(dòng)一級響應。
5.1.3 響應措施
省政府或省政府組織成立的救災應急指揮機構統一組織、領(lǐng)導、協(xié)調全省自然災害救助工作，指導支持災區開(kāi)展自然災害救助工作。省減災委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）省政府組織成立的救災應急指揮機構或省減災委組織召開(kāi)會(huì )商會(huì )，省減災委各成員單位、專(zhuān)家委員會(huì )及受災地設區的市政府參加，對指導支持災區災害救助工作的重大事項作出決定。
（2）省政府組織成立的救災應急指揮機構或省減災委向災區派出前方工作組，省政府分管負責同志帶隊第一時(shí)間趕赴災區，指導災區開(kāi)展自然災害救助工作；省應急廳主要負責同志根據災情發(fā)展和省政府要求，率有關(guān)部門(mén)（單位）或派出分管負責同志帶隊的先期工作組赴災區指導自然災害救助工作。
（3）省應急廳及時(shí)掌握災情和救災工作進(jìn)展，組織災情會(huì )商，按有關(guān)規定統一發(fā)布災情，及時(shí)向社會(huì )公眾發(fā)布災區需求，組織引導社會(huì )救助有序進(jìn)行。省減災委其他成員單位每天向省應急廳通報災情變化、救助工作進(jìn)展等有關(guān)情況，做到信息共享。省減災委專(zhuān)家委員會(huì )根據省政府或省減災委要求，及時(shí)向災區派出專(zhuān)家工作組，對實(shí)時(shí)災情、災情發(fā)展趨勢及災區需求進(jìn)行評估。必要時(shí)，省應急廳可請應急管理部派出專(zhuān)家支援。
（4）根據設區的市申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，省財政廳、省應急廳向財政部、應急管理部申請中央自然災害生活補助資金，及時(shí)下?lián)苤醒牒褪〖壸匀粸暮ι钛a助資金；省應急廳會(huì )同省糧食和儲備局緊急調撥省級生活類(lèi)救災物資，視情向應急管理部、國家糧食和物資儲備局請求支援，指導、監督救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放等工作；交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)（單位）協(xié)同做好救援人員、救災物資、受災人員轉移等運輸保障工作。
（5）省應急廳指導災區開(kāi)展受災人員緊急轉移安置和應急救助工作。公安機關(guān)加強災區社會(huì )治安管理和道路交通應急管控，協(xié)助組織災區受災人員緊急轉移安置，協(xié)同做好有關(guān)救災工作。軍隊、武警有關(guān)部門(mén)根據省有關(guān)部門(mén)和受災地設區的市請求，組織協(xié)調軍隊、武警、民兵和預備役部隊參加救災工作，必要時(shí)協(xié)助做好救災物資運送、接卸、發(fā)放等工作。消防等救援力量做好搶險救援工作。
（6）省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省糧食和儲備局等部門(mén)（單位）保障市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定，必要時(shí)請求國家糧食和物資儲備局支援。省發(fā)展改革委、省能源局會(huì )同國家能源局山東監管辦、國網(wǎng)山東省電力公司做好電力保障工作。省工業(yè)和信息化廳會(huì )同省有關(guān)部門(mén)組織協(xié)調救災裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產(chǎn)供應工作。省通信管理局組織基礎電信運營(yíng)單位（企業(yè)）做好應急通信保障工作。省住房城鄉建設廳指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。省水利廳指導開(kāi)展災區水利設施工程的鑒定、評估和除險加固工作，指導做好災區水利工程應急供水工作。省衛生健康委組織開(kāi)展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。省交通運輸廳組織開(kāi)展災區公路的搶通保通、災后重建和運輸保障工作。省自然資源廳負責提供災區地理信息數據、災區現場(chǎng)影像獲取和應急測繪保障等工作，開(kāi)展災情監測并及時(shí)提供預警信息。山東黃河河務(wù)局組織開(kāi)展災區黃河防洪工程設施的鑒定、評估工作，指導做好引黃應急抗旱供水工作。省生態(tài)環(huán)境廳組織開(kāi)展因災害導致的環(huán)境監測等工作。省氣象局負責組織提供災區天氣實(shí)況及預報。省地震局負責組織開(kāi)展震情監測、烈度評定等工作，參與地震災害損失評估，對災區抗震救災工作提供技術(shù)支持。
（7）省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。
（8）省應急廳會(huì )同省民政廳視情向社會(huì )發(fā)布接收救災捐贈的公告，組織開(kāi)展跨市或者全省性救災捐贈活動(dòng)，統一接收、管理、分配救災捐贈款物，會(huì )同省民政廳指導社會(huì )組織、志愿服務(wù)組織、企業(yè)單位等社會(huì )力量參與救災救助工作。省紅十字會(huì )、省慈善總會(huì )依法開(kāi)展救災募捐活動(dòng)，按要求參與救災工作。
（9）災情穩定后，根據省政府關(guān)于災害評估的有關(guān)部署，在應急管理部指導下，省應急廳組織受災地設區的市政府和省減災委有關(guān)成員單位開(kāi)展災害損失綜合評估工作，按有關(guān)規定統一發(fā)布自然災害損失情況。
（10）省減災委其他成員單位按職責分工做好有關(guān)工作。
5.2 二級響應
5.2.1 啟動(dòng)條件
本省行政區域內發(fā)生重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)二級響應：
（1）死亡或可能死亡50人以上、100人以下（不含本數，下同）；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助30萬(wàn)人以上、100萬(wàn)人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋3萬(wàn)間或1萬(wàn)戶(hù)以上、10萬(wàn)間或3萬(wàn)戶(hù)以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占全省農業(yè)人口20%以上、25%以下，或150萬(wàn)人以上、300萬(wàn)人以下；
（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內失去收入來(lái)源、社會(huì )廣泛關(guān)注。
5.2.2 啟動(dòng)程序
災害發(fā)生后，省應急廳經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，按程序向省政府報告并提出啟動(dòng)二級響應的建議；省減災委主任或副主任決定啟動(dòng)二級響應。
5.2.3 響應措施
省減災委主任組織協(xié)調省級層面自然災害救助工作，指導支持災區開(kāi)展自然災害救助工作。省政府分管負責同志第一時(shí)間趕赴災區。省減災委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）省減災委主任（或副主任）主持召開(kāi)會(huì )商會(huì )，省減災委成員單位、專(zhuān)家委員會(huì )及受災地設區的市政府參加，分析研判災情，研究落實(shí)救助措施。
（2）省應急廳主要負責同志根據災情發(fā)展和省委、省政府要求，率有關(guān)部門(mén)或派出分管負責同志帶隊的先期工作組，赴災區慰問(wèn)受災人員，指導搶險救援、災情核查、轉移安置受災人員等工作。
（3）省應急廳及時(shí)掌握災情和救災工作進(jìn)展，組織災情會(huì )商，按有關(guān)規定統一發(fā)布災情，及時(shí)發(fā)布災區需求。省減災委其他成員單位每天向省應急廳通報災情變化、救助工作進(jìn)展等有關(guān)情況，做到信息共享。省減災委專(zhuān)家委員會(huì )按照要求，及時(shí)向災區派出專(zhuān)家工作組，對實(shí)時(shí)災情、災情發(fā)展趨勢及災區需求進(jìn)行評估。必要時(shí)，省應急廳可請應急管理部派出專(zhuān)家支援。
（4）根據設區的市申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，省財政廳、省應急廳向財政部、應急管理部申請中央自然災害生活補助資金，及時(shí)下?lián)苤醒牒褪〖壸匀粸暮ι钛a助資金；省應急廳會(huì )同省糧食和儲備局緊急調撥省級生活類(lèi)救災物資，視情向應急管理部、國家糧食和物資儲備局請求支援，指導、監督救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放等工作；交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)（單位）協(xié)同做好救援人員、救災物資、受災人員轉移等運輸保障工作。
（5）省衛生健康委根據需要，及時(shí)派出醫療衛生隊伍協(xié)助開(kāi)展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。省自然資源廳幫助提供災區地理信息數據、災區現場(chǎng)影像獲取和應急測繪保障等工作，開(kāi)展災情監測，及時(shí)提供預警信息。省生態(tài)環(huán)境廳指導開(kāi)展環(huán)境監測等工作。省氣象局負責組織提供災區天氣實(shí)況及預報。省地震局負責組織開(kāi)展震情監測、烈度評定等工作，參與地震災害損失評估，對災區抗震救災工作提供技術(shù)支持。
（6）省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦等指導做好新聞宣傳和輿論引導等工作。
（7）省應急廳會(huì )同省民政廳指導社會(huì )組織、志愿服務(wù)組織、企業(yè)等社會(huì )力量參與災害救助工作。省紅十字會(huì )、省慈善總會(huì )依法開(kāi)展救災募捐活動(dòng)，按要求參與救災工作。
（8）災情穩定后，受災地設區的市政府組織開(kāi)展災害損失綜合評估工作，及時(shí)將評估結果報送省應急廳。省應急廳組織評估、核定報請省政府審定后，及時(shí)報告應急管理部，并按有關(guān)規定統一發(fā)布自然災害損失情況。
（9）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
5.3 三級響應
5.3.1 啟動(dòng)條件
本省行政區域內發(fā)生較大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)三級響應：
（1）死亡或可能死亡20人以上、50人以下；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人以上、30萬(wàn)人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋0.5萬(wàn)間或0.15萬(wàn)戶(hù)以上、3萬(wàn)間或1萬(wàn)戶(hù)以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占全省農業(yè)人口15%以上、20%以下，或100萬(wàn)人以上、150萬(wàn)人以下；
（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內失去收入來(lái)源、社會(huì )廣泛關(guān)注。
5.3.2 啟動(dòng)程序
災害發(fā)生后，省應急廳經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，向省政府報告后，省應急廳主要負責同志決定啟動(dòng)三級響應。
5.3.3 響應措施
省應急廳組織協(xié)調省級層面自然災害救助工作，指導支持災區開(kāi)展救災工作。省減災委成員單位視情采取以下措施：
（1）省應急廳及時(shí)組織省有關(guān)部門(mén)和受災地設區的市政府召開(kāi)會(huì )商會(huì )，分析災區形勢，研究落實(shí)對災區的災害救助支持措施。
（2）省應急廳派出省有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)合工作組赴災區慰問(wèn)受災群眾，指導災區核查災情、開(kāi)展災害救助。
（3）省應急廳及時(shí)統計上報災情、掌握救災工作情況，按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息，協(xié)調省有關(guān)部門(mén)落實(shí)對災區的救助支持措施。
（4）根據設區的市申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，省財政廳、省應急廳視情向財政部、應急管理部申請中央自然災害生活補助資金，并及時(shí)下?lián)苤醒牒褪∽匀粸暮ι钛a助資金。
（5）省應急廳協(xié)調省糧食和儲備局緊急調運生活類(lèi)救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放等工作。
（6）省衛生健康委指導災區做好醫療救治、衛生防疫和心理援助工作。
（7）災情穩定后，省應急廳指導受災地設區的市政府組織開(kāi)展災害損失綜合評估工作，核定自然災害損失情況，并及時(shí)報告應急管理部。
（8）省減災委其他成員單位按職責分工做好有關(guān)工作。
5.4 四級響應
5.4.1 啟動(dòng)條件
本省行政區域內發(fā)生一般自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)四級響應：
（1）死亡或可能死亡10人以上、20人以下；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋0.3萬(wàn)間或0.1萬(wàn)戶(hù)以上、0.5萬(wàn)間或0.15萬(wàn)戶(hù)以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占全省農業(yè)人口10%以上、15%以下，或50萬(wàn)人以上、100萬(wàn)人以下；
（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受一般損失、短期內失去收入來(lái)源、社會(huì )廣泛關(guān)注。
5.4.2 啟動(dòng)程序
災害發(fā)生后，省應急廳經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，報請省政府分管領(lǐng)導同志同意后，省應急廳主要負責同志或委托分管負責同志決定啟動(dòng)四級響應。
5.4.3 響應措施
省應急廳組織協(xié)調省級層面自然災害救助工作，指導支持災區開(kāi)展救災工作。省減災委成員單位視情采取以下措施：
（1）省應急廳視情組織省有關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì )商會(huì )，分析災區形勢，研究落實(shí)對災區的災害救助支持措施。
（2）省應急廳派出工作組赴災區慰問(wèn)受災人員，指導開(kāi)展災情核查等工作。
（3）省應急廳及時(shí)統計上報災情和救災工作情況，按規定統一發(fā)布災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息，協(xié)調省有關(guān)部門(mén)落實(shí)災害救助支持措施。
（4）根據設區的市申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，省財政廳、省應急廳及時(shí)下?lián)苁〖壸匀粸暮ι钛a助資金。
（5）省應急廳協(xié)調省糧食和儲備局及時(shí)調運生活類(lèi)救災物資。省衛生健康委指導災區做好醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。
（6）省減災委其他成員單位按職責分工做好有關(guān)工作。
5.5 啟動(dòng)條件調整
對災害發(fā)生在敏感時(shí)期、敏感地區或經(jīng)濟欠發(fā)達、救助能力比較薄弱的地區，或災害對當地經(jīng)濟社會(huì )造成較大影響、群眾反映比較強烈、社會(huì )關(guān)注度較高，或省委、省政府領(lǐng)導同志作出批示的，可據實(shí)調整響應啟動(dòng)標準。
5.6 響應終止
救災應急工作結束后，由省應急廳提出建議，按照啟動(dòng)響應的審批程序決定終止響應。
6 災后救助與恢復重建
6.1 過(guò)渡期生活救助
6.1.1 特別重大、重大災害發(fā)生后，省應急廳組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家及災區應急管理部門(mén)評估災區過(guò)渡期生活救助需求情況。
6.1.2 省財政廳、省應急廳應及時(shí)申請中央自然災害生活補助資金，并盡快撥付中央及省級過(guò)渡期生活救助資金。省應急廳、省糧食和儲備局根據受災地設區的市申請，及時(shí)調運生活類(lèi)救災物資，保障災區群眾基本生活。省應急廳指導災區政府做好過(guò)渡期救助的人員核定、資金和物資發(fā)放等工作。
6.1.3 省應急廳監督檢查災區過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報災區救助工作情況。受災地各級政府及其有關(guān)部門(mén)（單位）應加強對資金和物資的分配、調運及使用情況的監督檢查。過(guò)渡期生活救助工作結束后，相關(guān)設區的市政府按有關(guān)規定組織開(kāi)展績(jì)效評估，并及時(shí)報省財政廳、省應急廳。
6.1.4 支持社會(huì )各界開(kāi)展社會(huì )救助。鼓勵各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)和紅十字會(huì )及慈善組織等公益性社會(huì )組織依法開(kāi)展捐贈、心理援助等社會(huì )救助活動(dòng)。
6.2 冬春救助
自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地各級政府應當為生活困難的受災群眾提供基本生活救助。
6.2.1 省應急廳于每年9月中下旬開(kāi)始組織各地調查冬春受災群眾生活困難情況，會(huì )同設區的市政府應急管理部門(mén)赴災區開(kāi)展受災人員生活困難狀況評估，核實(shí)情況。
6.2.2 受災地縣（市、區）政府應急管理部門(mén)應當在每年9月底前統計、評估本行政區域受災群眾當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級政府批準后組織實(shí)施，并報上一級政府應急管理部門(mén)備案。
6.2.3 根據設區的市政府或其應急管理、財政部門(mén)的資金申請，結合災情評估情況，省應急廳、省財政廳于每年10月底前將自然災害資金撥付請示及時(shí)上報應急管理部和財政部；待中央資金撥付后，省應急廳研究提出自然災害救助資金補助方案，按程序送省財政廳審核后，及時(shí)下?lián)苤醒牒褪∽匀粸暮ι钛a助資金，專(zhuān)項用于幫助解決冬春受災人員吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
6.2.4 省應急廳通過(guò)開(kāi)展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式多渠道解決受災人員的過(guò)冬衣被等問(wèn)題，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家評估全省冬春期間救助工作的績(jì)效。財政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)落實(shí)好自然災害救助的稅費減免政策，糧食和儲備部門(mén)保證糧食供應。
6.3 倒損住房恢復重建
6.3.1 重大、特別重大自然災害的倒損住房恢復重建工作由省政府統一領(lǐng)導，受災縣（市、區）以上政府組織實(shí)施。需要國家支持的，由省政府或省政府有關(guān)部門(mén)（單位）按照有關(guān)規定向國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門(mén)（單位）提出申請。較大和一般自然災害的恢復重建工作由設區的市和縣（市、區）政府負責并組織實(shí)施。
6.3.2 因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶(hù)自建為主，由縣（市、區）政府負責組織實(shí)施。建房資金應通過(guò)政府救助、社會(huì )互助、鄰里互幫、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計應符合各地國土空間總體規劃，因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，避開(kāi)地震斷裂帶、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災設防能力，保障安全。
6.3.3 省應急廳視情組織由住房城鄉建設等部門(mén)參加的評估小組，根據市級住房城鄉建設、應急管理部門(mén)核定的倒損房屋情況，組織開(kāi)展綜合評估。
6.3.4 省應急廳收到受災地設區的市政府倒損住房恢復重建補助資金的申請后，根據評估小組的倒損住房情況評估結果，結合補助標準和年初預算安排，提出資金補助建議，商省財政廳審核后下達省級恢復重建補助資金。必要時(shí)，省應急廳、省財政廳應按有關(guān)規定程序向應急管理部、財政部申請中央自然災害生活救助資金。
6.3.5 住房重建工作結束后，各級應急管理部門(mén)應采取實(shí)地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開(kāi)展績(jì)效評估，并將評估結果報上一級應急管理部門(mén)。省應急廳收到市級應急管理部門(mén)上報的績(jì)效評估結果后，應派出工作組通過(guò)實(shí)地抽查的方式，對倒損住房恢復重建補助資金管理工作進(jìn)行績(jì)效評估。
6.3.6 住房城鄉建設部門(mén)負責倒損住房恢復重建的技術(shù)支持、質(zhì)量監督等工作。有關(guān)部門(mén)按職責負責重建規劃、選址和制定優(yōu)惠政策等工作，支持做好倒損住房重建工作。
6.3.7 由省政府統一組織開(kāi)展的恢復重建，按有關(guān)規定執行。
7 保障措施
各級政府及其有關(guān)部門(mén)（單位）應按照職責分工和相關(guān)預案規定，協(xié)同做好應對自然災害的資金、隊伍、物資、通信、電力和交通運輸、醫療衛生等保障工作，保證自然災害救助工作所需和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進(jìn)行。
7.1 資金保障
應對自然災害所需資金，應按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以屬地為主的原則，多渠道籌集，保障應急救助工作需要。
7.1.1 縣級以上政府應深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全救災資金投入保障機制，將自然災害救助資金納入財政預算。各級應保障好救災資金投入，完善災害救助政策，拓寬資金投入渠道，逐步建立完善資金長(cháng)效投入機制。
7.1.2 縣級以上政府應按照工作分級負責、資金分級負擔的原則，將自然災害救助必要工作經(jīng)費納入同級財政保障，確保工作所需。
7.1.3 縣級以上政府及其財政部門(mén)在自然災害發(fā)生后應當按規定簡(jiǎn)化財政資金的審批和劃撥程序，保證應急處置所需資金。
7.1.4 自然災害救助資金不足時(shí)，各級應通過(guò)動(dòng)支預備費等方式多渠道籌措資金，根據有關(guān)規定和補助標準，全額保障受災人員生活救助需要。
7.1.5 縣級以上政府應根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、自然災害生活救助成本及地方資金安排等因素，適時(shí)調整自然災害救助政策和相關(guān)補助標準。
7.1.6 鼓勵公民、法人和其他組織依法進(jìn)行捐贈和援助。
7.1.7 充分發(fā)揮災害民生綜合保險的救助作用，鼓勵、督促保險公司建立自然災害理賠綠色通道，提升服務(wù)水平，縮短理賠時(shí)效。
7.1.8 省應急廳、省財政廳按有關(guān)規定開(kāi)展資金績(jì)效目標管理工作。
7.2 物資裝備保障
7.2.1 省應急廳負責提出省級救災物資的儲備需求和動(dòng)用決策，組織編制省級救災物資儲備規劃、品種目錄和標準，會(huì )同省糧食和儲備局等部門(mén)確定年度購置計劃，根據需要下達動(dòng)用指令。省糧食和儲備局根據省級救災物資儲備規劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，按權限組織實(shí)施省級救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據動(dòng)用指令按程序組織調出。
各級承擔救災物資儲備管理職能的主管部門(mén)應合理規劃、建設功能完善、符合標準的救災物資儲備庫，逐步建立省、市、縣（市、區）三級救災物資保障體系，完善重要應急物資的儲備、更新、調撥和緊急配送體系?？h級以上政府發(fā)展改革部門(mén)（承擔救災物資儲備管理職能的主管部門(mén)）及自然災害多發(fā)、易發(fā)的鄉鎮政府、街道辦事處應當根據自然災害特點(diǎn)、居民人口數量和分布等情況，按照合理布局、規模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點(diǎn)）。救災物資儲備庫（點(diǎn)）建設應加強與儲備物資管理等部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和資源共享，統籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。
建立應急物資、裝備共用共享和協(xié)調機制，構建涵蓋防汛抗旱、森林防滅火、地震、消防救援等重點(diǎn)領(lǐng)域裝備、重要應急物資和人員隊伍等組成的全省應急救助保障系統。發(fā)生自然災害后，省政府組織成立的救災應急指揮機構統籌調度指揮各行業(yè)領(lǐng)域應急物資、裝備、設備及救援隊伍等。
7.2.2 建立以政府儲備為主、社會(huì )化儲備為輔的多層次、多元化應急物資裝備儲備機制。
鼓勵和引導社區、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。
7.2.3 健全完善救災物資儲備庫管理標準、制度，規范救災物資發(fā)放全過(guò)程管理。
7.2.4 建立健全救災物資應急保障和征用補償機制?？h級以上政府依法實(shí)施應急征用，被征用的財產(chǎn)使用后，應當及時(shí)返還被征用人。財產(chǎn)被征用或者被征用后毀損、滅失的，應當按照當時(shí)當地的市場(chǎng)平均價(jià)格給予補償。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 通信運營(yíng)部門(mén)應依法保障災情傳送網(wǎng)絡(luò )暢通。自然災害應急信息網(wǎng)絡(luò )應以公用通信網(wǎng)為基礎，根據應急救助工作需要視情組建災情專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò )，保障信息暢通。
7.3.2 加強省級災情管理信息化建設，依托國家自然災害災情管理系統，逐步將不同涉災部門(mén)的物資儲備、裝備設置、運力保障、應急救助（救援）隊伍、災害信息員隊伍等納入信息管理平臺，不斷完善災情和數據共享平臺，建立健全部門(mén)間信息共享機制，提升快速反應能力。
7.3.3 加強災害信息管理系統建設，確保重大災情及時(shí)準確上報。充分利用現有資源、設備，指導地方建設、管理應急通信和災情信息平臺，使各級政府能及時(shí)準確掌握重大災情。
7.4 醫療衛生保障
省衛生健康委應根據實(shí)際需要和災區請求，及時(shí)協(xié)調醫療衛生資源進(jìn)行支援。必要時(shí)，動(dòng)員社會(huì )衛生力量參與醫療衛生應急救助工作。
7.5 交通運輸保障與治安維護
7.5.1 鐵路、公路、水運、航空等部門(mén)（單位）應開(kāi)通綠色通道，提供足夠運力，保障救災人員、物資優(yōu)先運輸，保障搶險救災物資和人員能夠快速、安全抵達災區。
7.5.2 應急救災（救助）期間，對省政府批準執行搶險救災任務(wù)的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費并優(yōu)先通行。
7.5.3 根據救災（救助）需要，災區縣（市、區）政府公安、交通運輸等有關(guān)部門(mén)應對進(jìn)出災區的道路及相關(guān)通道實(shí)施交通管制、搶通保通等相應交通管理和保障措施，保證救災（救助）工作順利開(kāi)展。
7.5.4 公安機關(guān)、武警部隊根據指令按有關(guān)規定維護災區社會(huì )治安穩定，依法嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)。災區相關(guān)單位和個(gè)人應積極主動(dòng)配合做好維護穩定工作。
7.6 設備和設施保障
7.6.1 省有關(guān)部門(mén)應配備救災（救助）管理工作必需的設備和裝備?？h級以上政府建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統，為自然災害救災（救助）工作提供必要的交通、通信等設備。
7.6.2 縣級以上政府應根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、學(xué)校操場(chǎng)等公共設施，統籌規劃設立應急避難場(chǎng)所，并設置明顯標志。自然災害多發(fā)、易發(fā)地應規劃建設專(zhuān)用應急避難場(chǎng)所。
災情發(fā)生后，縣級以上政府應及時(shí)啟用避難場(chǎng)所，科學(xué)設置集中安置點(diǎn)，防范次生災害，加強安置點(diǎn)消防安全、衛生防疫、食品安全、治安等方面保障，確保安置點(diǎn)運轉規范有序。
7.6.3 縣級以上政府有關(guān)部門(mén)（單位）應按照職責分工，保障災區用水、用電、用油的基礎設施安全運行。水利、住房城鄉建設等部門(mén)保障災區應急供、排水等工作；通信、電力部門(mén)（單位）保障災區通訊、電力暢通。
7.6.4 加強基層應急隊伍裝備建設。各級政府應為救災（救助）人員配備符合要求的安全防護裝備，鼓勵支持為救災（救助）人員購買(mǎi)人身意外傷害保險，提高搶險救援隊伍戰斗力。
7.7 人力資源保障
7.7.1 加強自然災害各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救災（救助）隊伍建設和災情管理人員隊伍建設，提高自然災害應對處置能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì )組織和志愿者隊伍，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式引導具備相應資質(zhì)和救災（救助）能力的社會(huì )力量，積極參與救災（救助）工作，鼓勵其發(fā)揮作用。
7.7.2 建立專(zhuān)家隊伍。各級應急管理、自然資源、住房城鄉建設（城市管理）、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、黃河河務(wù)、農業(yè)農村、商務(wù)、衛生健康、林業(yè)、地震、氣象、海洋等部門(mén)（單位）應建立專(zhuān)家隊伍，視情組織開(kāi)展災情會(huì )商、損失評估、災害救助、心理?yè)嵛?、醫療救助等其它救災（救助）輔助的業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作。
7.7.3 建立完善災害信息員分級培訓制度。建立健全覆蓋省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）和村（社區）的災害信息員隊伍，強化業(yè)務(wù)培訓，及時(shí)規范報送災情信息。村（居）民委員會(huì )和企事業(yè)單位應當設立專(zhuān)職或者兼職的災害信息員。
7.7.4 建立應急演練制度。各級政府每年汛期前應組織開(kāi)展多層次、多災種應急聯(lián)合演練活動(dòng)。
7.8 社會(huì )動(dòng)員保障
7.8.1 完善救災捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災捐贈動(dòng)員、運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發(fā)動(dòng)、需求引導、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節的工作。
7.8.2 完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制。
7.8.3 科學(xué)組織，有效引導，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、社會(huì )組織和志愿者在災害救助工作中的作用。
7.9 科技保障
7.9.1 依托應急管理部災害監測預警系統，建立健全與氣象、自然資源、海洋等部門(mén)間協(xié)作共享機制，逐步建立我省災害監測預警、分析評估和應急決策支持系統。
7.9.2 組織應急管理、自然資源、住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、衛生健康、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪地信等方面專(zhuān)家及高等院校、科研院所等單位專(zhuān)家開(kāi)展災害風(fēng)險調查，編制全省自然災害風(fēng)險區域警示圖表，制定相關(guān)技術(shù)和管理標準。
7.9.3 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì )組織開(kāi)展災害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，建立合作機制，鼓勵救災救助政策理論研究。
7.9.4 建立健全省應急廣播體系，加強突發(fā)重大自然災害預警信息發(fā)布系統建設，及時(shí)向社會(huì )公眾發(fā)布自然災害預警，實(shí)現災情預警預報和救災（救助）信息全面立體覆蓋。
7.9.5 省科技廳提供科技方面的綜合咨詢(xún)建議，協(xié)調適用于災區救災的科技成果支持救災工作。
7.9.6 教育部門(mén)牽頭災區因災受損校舍修復加固；保障災區學(xué)校（幼兒園）按時(shí)復學(xué)復課，及時(shí)為受災師生提供心理?yè)嵛亢褪鑼А?br />
7.10 宣傳教育
省減災委及其成員單位按職責組織開(kāi)展全省性防災減災救災宣傳活動(dòng)。各級減災委及其成員單位應利用各種媒體宣傳災害應急法律法規和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險等常識，組織好“防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動(dòng)，加強科普宣傳，提高公民防范意識和科學(xué)自救、互救能力。積極推進(jìn)社區減災救災活動(dòng)，強化基層救災（救助）能力建設。
8 監督管理
8.1 預案演練
省應急廳協(xié)同省減災委其他成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。
加強自然災害多發(fā)、易發(fā)地區自然災害應急救助演練，檢驗并提高自然災害應急準備、應急響應和應急救助能力。
8.2 教育培訓
省應急廳負責制定預案培訓計劃，定期組織開(kāi)展應對自然災害的業(yè)務(wù)培訓。各級減災委及其成員單位應建立健全自然災害應急管理培訓制度，組織開(kāi)展對災害應急管理人員、專(zhuān)業(yè)應急救災（救助）隊伍、社會(huì )組織、志愿者的教育培訓，針對性確定教育內容、考核標準，提高應對處置突發(fā)自然災害的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力。
8.3 獎勵懲處
省應急廳會(huì )同省減災委有關(guān)成員單位適時(shí)組織對本預案執行情況進(jìn)行調研核查，督促有關(guān)地方和單位對自然災害救助工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。
對在自然災害應對處置工作中作出積極貢獻的單位和個(gè)人，按有關(guān)規定予以表彰獎勵。對因遲報、謊報、瞞報自然災害重要情況或在災害救助工作中有不當行為，導致人民群眾生命財產(chǎn)或國有資產(chǎn)遭受重大損失的，依據有關(guān)規定嚴肅追責。
9 附 則
9.1 預案管理
本預案由省應急廳制定，報省政府批準后實(shí)施。預案實(shí)施后省應急廳應適時(shí)召集有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評估，并視情況變化作出相應修改后報省政府審批?？h級以上政府的自然災害救助綜合協(xié)調機構應根據本預案修訂本地區自然災害救助應急預案。有關(guān)部門(mén)（單位）應制定落實(shí)本預案任務(wù)的具體工作方案，強化責任落實(shí)。
9.2 預案解釋
本預案由省應急廳負責解釋。
9.3 預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施，《山東省自然災害救助應急預案》（魯政辦字〔2016〕158號）同時(shí)廢止。
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