您當前的位置：皖政秘〔2022〕194號《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省政府投資管理辦法的通知》
安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省政府投資管理辦法的通知
皖政秘〔2022〕194號
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
現將《安徽省政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
安徽省人民政府
2022年10月24日
安徽省政府投資管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規范政府投資行為，提高政府投資效益，激發(fā)社會(huì )投資活力，根據國務(wù)院《政府投資條例》以及國家有關(guān)政府投資政策，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)政府投資，是指在安徽省行政區域內使用預算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設活動(dòng)，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。
第三條 政府投資資金應當投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營(yíng)性項目為主。
發(fā)揮政府投資資金引導和帶動(dòng)作用，鼓勵社會(huì )資金投向前款規定的領(lǐng)域?？h級以上人民政府應當建立政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結構。
第四條 政府投資應當遵循科學(xué)決策、規范管理、注重績(jì)效、公開(kāi)透明的原則。
第五條 政府投資應當與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。加強項目投資論證，按要求組織開(kāi)展財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險評估。政府及其有關(guān)部門(mén)不得違法違規舉借債務(wù)籌措政府投資資金?？h級以上人民政府加強對政府投資資金的預算約束。
第六條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。
前款所列采用政府和社會(huì )資本合作模式（PPP）且由政府直接投資或資本金注入的，按政府投資項目管理。
安排政府投資資金，應當平等對待各類(lèi)投資主體，不得設置歧視性條件。
第七條 縣級以上人民政府通過(guò)建立“項目庫”等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備。同級及以上人民政府批準實(shí)施的發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃及產(chǎn)業(yè)政策等明確的項目，是納入“項目庫”的重要依據。“項目庫”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對于建設依據、建設條件發(fā)生重大變化或前期工作長(cháng)時(shí)間未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項目，可以將其移出“項目庫”。
第八條 省級政府投資主管部門(mén)依照本辦法和省政府規定，履行政府投資綜合管理職責。省政府其他有關(guān)部門(mén)依照本辦法和省政府規定的職責分工，履行相應的政府投資管理職責。市、縣人民政府投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依照本辦法和同級人民政府規定職責分工，履行相應的政府投資管理職責。
第二章 政府投資決策
第九條 縣級以上人民政府應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、中期財政規劃和國家宏觀(guān)調控政策，結合財政收支狀況，規范使用各類(lèi)政府投資資金，統籌安排使用政府投資資金項目。
第十條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統稱(chēng)“政府投資項目”），項目單位應當編制項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規定的程序，報政府投資主管部門(mén)或者政府賦予項目審批權的其他部門(mén)（以下統稱(chēng)“項目審批部門(mén)”）審批。
項目單位應當嚴格落實(shí)厲行節約要求，加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規定要求，并對項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實(shí)性負責，不得弄虛作假。
第十一條 政府投資項目審批，原則上與財政事權和支出責任相匹配，主要由項目所屬的同級項目審批部門(mén)審批。項目建議書(shū)、可行性研究報告一般由投資主管部門(mén)審批，初步設計按照國家及省有關(guān)規定由項目審批部門(mén)審批?？绲貐^的項目，由所涉及地區共同審批，或者報請共同的上級審批。國家及省另有規定的，從其規定。
對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、社會(huì )公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目，投資主管部門(mén)在批復項目建議書(shū)或可行性研究報告前，應當征求司法行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利（水務(wù)）等部門(mén)意見(jiàn)，并核報同級人民政府審查同意。
黨政機關(guān)辦公用房和技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設項目審批權限和程序，按照國家及省有關(guān)規定執行。
第十二條 除涉及國家秘密的項目外，項目審批部門(mén)應當通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“在線(xiàn)平臺”），使用在線(xiàn)平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。
項目審批部門(mén)應當通過(guò)在線(xiàn)平臺列明與政府投資有關(guān)的規劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開(kāi)政府投資項目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。
第十三條 項目建議書(shū)要對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點(diǎn)、擬建規模、投資匡算、資金籌措以及社會(huì )效益和經(jīng)濟效益、績(jì)效評估等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。
第十四條 投資主管部門(mén)對符合發(fā)展規劃、區域規劃、專(zhuān)業(yè)規劃及產(chǎn)業(yè)政策，已落實(shí)資金籌措等建設條件，且確有必要建設的項目，批準項目建議書(shū)。
第十五條 項目單位依據項目建議書(shū)批復文件，組織開(kāi)展可行性研究，自行編制或委托具有相應能力的工程咨詢(xún)單位編制項目可行性研究報告，對項目技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性、投資估算以及社會(huì )效益、節能、節水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì )穩定風(fēng)險等進(jìn)行全面分析論證，并落實(shí)主要建設條件。
在可行性研究階段，應當完成法律、行政法規明確的項目審批前置手續，按照有關(guān)規定獲得相關(guān)部門(mén)審查意見(jiàn)。
第十六條 項目可行性研究報告應當包含項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動(dòng)的具體招標范圍、招標組織形式和招標方式等內容。國家及省另有規定的，從其規定。
第十七條 對于采取資本金注入方式的政府投資項目，應在可行性研究報告中明確項目資本金比例及籌措方式等內容。對于采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式實(shí)施的項目，應當符合國家及省相關(guān)規定，不得新增政府隱性債務(wù)。
第十八條 投資主管部門(mén)對符合規劃選址、社會(huì )效益、節能、節水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì )穩定風(fēng)險等要求，且在技術(shù)和經(jīng)濟上可行，具備建設條件的項目，批準可行性研究報告。
第十九條 項目單位應委托具有相應資質(zhì)的設計單位進(jìn)行初步設計。初步設計應當符合國家及省有關(guān)規定和可行性研究報告批復文件的有關(guān)要求，明確各個(gè)單項工程（單位工程）的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術(shù)參數等設計方案，并據此編制投資概算，不得超標準、超規模設計。投資概算應當包括國家及省規定的項目建設所需的全部費用。
第二十條 項目審批部門(mén)對符合可行性研究報告以及國家有關(guān)標準和規范要求的初步設計及投資概算，予以批準（核定）。
第二十一條 經(jīng)批準（核定）的初步設計及投資概算是項目建設實(shí)施和控制政府投資項目總投資的依據。
初步設計提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準的可行性研究報告提出投資估算10%的，項目單位應當向項目審批部門(mén)報告。對初步設計未按可行性研究報告批復要求、擅自擴大工程量或提高建設標準的，項目審批部門(mén)應當不予批準其概算，并要求項目單位重新按照可行性研究報告批復進(jìn)行初步設計、提出合理概算。對可行性研究不充分、不深入，導致估算不能滿(mǎn)足建設需要的，項目審批部門(mén)應當要求項目單位重新編制和報送可行性研究報告。
第二十二條 項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計批復文件中應當規定文件的有效期，有效期一般不超過(guò)2年。國家及省另有規定的，從其規定。
項目審批部門(mén)應當通過(guò)在線(xiàn)平臺與有關(guān)部門(mén)共享批復文件。
第二十三條 對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、社會(huì )公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目，項目審批部門(mén)應當在中介服務(wù)機構評估、公眾參與、專(zhuān)家評議、風(fēng)險評估的基礎上作出是否批準的決定。
中介服務(wù)機構與編制項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計的中介服務(wù)機構為同一單位、存在控股、管理關(guān)系或者負責人為同一人的，該中介服務(wù)機構不得承擔該項目的評估工作。中介服務(wù)機構與項目單位存在控股、管理關(guān)系或者負責人為同一人的，該中介服務(wù)機構不得承擔該項目評估工作。
中介服務(wù)機構評估、專(zhuān)家評議費用由項目審批部門(mén)承擔，中介服務(wù)機構或有關(guān)人員不得收取項目單位的任何費用。
第二十四條 對政府投資項目不予批準的，應當書(shū)面通知項目單位并說(shuō)明理由?！?br />
第二十五條 對下列政府投資項目，可以按照國家及省有關(guān)規定簡(jiǎn)化需要報批的文件和審批程序：
（一）經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)或者省級人民政府批準的發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃中已經(jīng)明確的項目，可以不再編制、審批項目建議書(shū)，直接編制、審批可行性研究報告（代項目建議書(shū)）。
（二）總投資在3000萬(wàn)元以下的項目（含改擴建項目），可以合并編制、審批項目建議書(shū)、可行性研究報告。其中，總投資在1000萬(wàn)元以下項目（含改擴建項目）且建設內容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的，可以直接編制、審批初步設計。
（三）為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，可以合并編制、審批項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計?？h級以上人民政府決定先行下達投資計劃的，應及時(shí)補辦項目相關(guān)審批手續。
前款第二項規定屬于地方審批權限且建設內容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項目具體范圍，由省級投資主管部門(mén)作出具體規定。
國家對簡(jiǎn)化政府投資項目審批另有規定的，依照規定執行。
第二十六條 直接編制初步設計的政府投資項目，一般由投資主管部門(mén)審批。
按規定簡(jiǎn)化報批手續的項目取得項目代碼后，可由行業(yè)主管部門(mén)出具前期工作意見(jiàn)函。項目單位可憑前期工作意見(jiàn)函向自然資源（規劃）等部門(mén)申請辦理建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)等審批手續。
第二十七條 合并編制、審批項目建議書(shū)、可行性研究報告的，可行性研究報告應當增加項目必要性論證內容；直接編制、審批初步設計的，應當完成法律、行政法規明確的項目審批前置手續，報批文件應當達到初步設計要求，并增加項目必要性和可行性論證內容。
第二十八條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應當按照國家及省有關(guān)規定辦理手續。
第三章 政府投資年度計劃
第二十九條 省級政府投資主管部門(mén)對其負責安排的政府投資編制政府投資年度計劃。省級政府其他有關(guān)部門(mén)對其負責安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計劃。
縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照本級政府的規定，編制政府投資年度計劃。
第三十條 列入政府投資年度計劃的項目應當符合下列條件：
（一）采取直接投資、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準或者投資概算已經(jīng)核定。
（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規定辦理手續。
（三）縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)規定的其他條件。
第三十一條 申請政府投資年度計劃的項目，項目單位應當編制年度資金申請報告。年度資金申請報告應包含以下主要內容：
（一）項目單位的基本情況。
（二）項目的基本情況，包括項目名稱(chēng)、項目代碼、建設內容、總投資及資金來(lái)源、建設條件落實(shí)情況以及完成審批（核準、備案）情況等。
（三）申請投資的主要理由和政策依據，以及申請金額。
（四）項目績(jì)效情況分析。
（五）其他需要說(shuō)明的情況。
項目單位應對所提交的年度資金申請報告內容及附件的真實(shí)性負責。
續建項目可簡(jiǎn)化資金申請報告內容，主要說(shuō)明上一年度項目績(jì)效完成情況、本年度擬申請的資金和項目績(jì)效情況分析。
第三十二條 政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接。對于納入政府投資年度計劃的項目，投資主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)應當根據項目實(shí)施進(jìn)度和預算安排情況，一次或者分次下達投資計劃。
第三十三條 政府投資年度計劃下達后，必須嚴格執行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需調整的，由項目單位或行業(yè)主管部門(mén)提出申請并重新履行審批手續。
第三十四條 政府投資年度計劃編制應當加強績(jì)效管理?？?jì)效目標作為申請和安排政府投資的重要依據，應與政府投資計劃同步申報、同步下達。投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當每年對政府投資計劃績(jì)效目標實(shí)現情況組織評價(jià)，加強績(jì)效評價(jià)結果運用。
第三十五條 財政部門(mén)應當根據經(jīng)批準的預算，按照法律、行政法規和國庫管理的有關(guān)規定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。
第四章 政府投資項目實(shí)施
第三十六條 政府投資項目開(kāi)工建設，應當符合有關(guān)法律、法規和本辦法規定的建設條件；不符合規定條件的，不得開(kāi)工建設。
國務(wù)院規定應當審批開(kāi)工報告的重大政府投資項目，按照規定辦理開(kāi)工報告審批手續后方可開(kāi)工建設。
第三十七條 政府投資項目應當按照項目審批部門(mén)批準的建設地點(diǎn)、建設規模和建設內容實(shí)施，不得擅自變更；擬變更建設地點(diǎn)或者擬對建設規模和建設內容等作較大變更的，應當按照規定的程序報原可行性研究報告審批部門(mén)重新審批。
第三十八條 政府投資項目有下列情形之一的，原則上不予重新審批：
（一）項目已基本建設完成的。
（二）項目單位在建設過(guò)程中擅自改變建設地點(diǎn)、建設內容和建設規模的。
（三）項目實(shí)施過(guò)程中其他違法違規行為造成重大社會(huì )影響的。
第三十九條 對于項目單位缺少相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和建設管理經(jīng)驗的政府直接投資項目實(shí)行代理建設制度（代建制）。項目代建實(shí)施單位按照與項目單位簽訂的合同，承擔項目建設實(shí)施的相關(guān)權利義務(wù)，嚴格執行項目投資概算、質(zhì)量標準和建設工期等要求。
鼓勵政府投資項目推行工程總承包、全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，提倡采用建筑信息模型（BIM）、裝配式建筑、綠色建筑等新技術(shù)、新工藝。
第四十條 政府投資項目所需資金應當按照國家及省有關(guān)規定確保落實(shí)到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。
第四十一條 政府投資項目建設投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。
因國家政策調整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化以及自然災害等不可抗力因素導致原核定概算不能滿(mǎn)足工程實(shí)際需要確需增加投資概算的，項目單位應當提出調整方案及資金來(lái)源，按照規定的程序報原初步設計審批部門(mén)審批或者投資概算核定部門(mén)核定；涉及預算調整或調劑的，按照有關(guān)法律、法規和國家及省有關(guān)規定辦理。
第四十二條 政府投資項目應當按照國家及省有關(guān)規定合理確定并嚴格執行建設工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預。
第四十三條 政府投資項目建成后，應當按照國家及省有關(guān)規定進(jìn)行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時(shí)辦理竣工財務(wù)決算，報同級財政部門(mén)審批。對政府投資項目竣工驗收合格后形成的固定資產(chǎn)，項目單位應當依法辦理產(chǎn)權登記。
政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家及省有關(guān)規定繳回國庫。
第四十四條 項目審批部門(mén)應當按照國家及省有關(guān)規定，選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機構對所選項目進(jìn)行后評價(jià)。后評價(jià)應當根據項目建成后的實(shí)際效果，對項目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評價(jià)并提出明確意見(jiàn)，作為規劃制定、項目審批、資金安排、項目管理的重要參考依據。
第五章 監督管理
第四十五條 按照誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管的原則，項目審批部門(mén)以及依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門(mén)，應當采取在線(xiàn)監測、現場(chǎng)核查等方式，加強對政府投資項目實(shí)施情況的監督檢查。監督檢查的主要內容包括：
（一）建設手續是否齊全。
（二）建設進(jìn)度是否符合投資計劃要求。
（三）建設資金是否到位，資金使用是否規范。
（四）建設地點(diǎn)、建設內容、建設規模和籌資方式等與批復文件是否相符。
（五）項目信息和進(jìn)度數據填報是否及時(shí)、準確、完整。
（六）法律、法規規定的其他內容。
第四十六條 項目單位應當通過(guò)在線(xiàn)平臺如實(shí)報送政府投資項目開(kāi)工建設、建設進(jìn)度、竣工等基本信息。
第四十七條 項目審批部門(mén)和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門(mén)應當建立政府投資項目信息共享機制，通過(guò)在線(xiàn)平臺實(shí)現信息共享。
第四十八條 項目單位應當按照國家及省有關(guān)規定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第四十九條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實(shí)施以及監督檢查的信息應當依法公開(kāi)。
第五十條 政府投資項目的績(jì)效管理、建設工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、法規和國家及省有關(guān)規定執行。
第五十一條 項目審批部門(mén)和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門(mén)應當接受單位、個(gè)人對政府投資項目在審批、建設過(guò)程中違法違規行為的投訴和舉報，并按照國家及省有關(guān)規定進(jìn)行查處。
第五十二條 政府投資項目審批部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)以及項目單位、代建實(shí)施單位違反法律法規和國家及省有關(guān)規定的，依法依規追究相關(guān)單位及責任人員責任。
相關(guān)單位及其工作人員失信信息，依法依規歸集到省公共信用信息共享服務(wù)平臺。
第六章 附 則
第五十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉