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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自然災害救助應急預案的通知
陜政辦函〔2022〕142號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《陜西省自然災害救助應急預案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹執行。2016年12月24日經(jīng)省政府批準、由省政府辦公廳印發(fā)的《陜西省自然災害救助應急預案》同時(shí)廢止。
陜西省人民政府辦公廳
2022年10月3日
陜西省自然災害救助應急預案
1. 總 則
1.1 編制目的
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災的重要論述和來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，按照省委、省政府工作安排，堅持人民至上、生命至上，建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區社會(huì )穩定。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國防沙治沙法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《陜西省實(shí)施〈自然災害救助條例〉辦法》《陜西省突發(fā)事件總體應急預案》等。
1.3 適用范圍
本預案適用于我省范圍內發(fā)生的水旱災害，風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害的省級應急救助工作。
毗鄰省份發(fā)生重大自然災害并對我省境內造成重大影響時(shí)，按照本預案開(kāi)展省內應急救助工作。
發(fā)生其他類(lèi)型突發(fā)事件，根據需要可參照本預案開(kāi)展應急救助工作。
1.4 工作原則
（1）堅持人民至上、生命至上，確保受災人員基本生活。
（2）堅持統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主。
（3）堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會(huì )組織的作用。
（4）堅持災害防范、救援、救災一體化，實(shí)現災害全過(guò)程管理。
2. 組織指揮
省防災減災救災工作委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省減災委）為全省自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責組織、領(lǐng)導全省的自然災害救助工作，協(xié)調開(kāi)展特別重大和重大自然災害救助相關(guān)工作。
省減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助工作。省減災委辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省減災辦）設在省應急廳，承擔省減災委日常工作。
由省委、省政府統一組織開(kāi)展的搶險救援救災，按有關(guān)規定執行。
3. 災害預警響應
省氣象局、省水利廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等部門(mén)及時(shí)向省減災辦和履行救災職責的省減災委成員單位通報自然災害預警預報信息，省測繪地理信息局根據需要及時(shí)提供地理信息數據。省減災辦根據自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區的自然條件、人口和社會(huì )經(jīng)濟狀況，對可能出現的災情進(jìn)行預評估，當可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時(shí)，視情采取以下一項或多項措施：
（1）向可能受影響的市（區）減災委或應急管理部門(mén)通報預警信息，提出災害救助準備工作要求；
（2）加強應急值守，重點(diǎn)涉災部門(mén)實(shí)行24小時(shí)值班制度，密切跟蹤災害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，及時(shí)調整相關(guān)措施；
（3）做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥；啟動(dòng)與交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)和單位的應急聯(lián)動(dòng)機制，做好救災物資調運準備；
（4）視情派出工作組，實(shí)地了解研判災害風(fēng)險，檢查指導各項救災準備工作；
（5）向省委、省政府報告災害救助準備工作情況，并向省減災委成員單位通報；
（6）向社會(huì )發(fā)布預警及相關(guān)工作開(kāi)展情況。
4. 信息報告和發(fā)布
各級應急管理部門(mén)按照應急部《自然災害情況統計調查制度》和《特別重大自然災害損失統計調查制度》規定，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門(mén)間共享工作。
4.1 信息報告
4.1.1 災情初報。對突發(fā)性自然災害，縣級人民政府應急管理部門(mén)應在災害發(fā)生后2小時(shí)內將本行政區域災情和救災工作情況向本級人民政府和上一級應急管理部門(mén)報告，縣級人民政府有關(guān)涉災部門(mén)應及時(shí)將本行業(yè)災情和救災工作情況通報同級人民政府應急管理部門(mén)；市（區）應急管理部門(mén)接到災情信息，2小時(shí)內審核、匯總，并向本級人民政府和省應急廳報告；省應急廳接到災情信息，2小時(shí)內審核、匯總，并向省政府和應急部報告。
對造成縣級行政區域內10人以上死亡（含失蹤）等災情嚴重的自然災害，以及社會(huì )輿論廣泛關(guān)注的災害事件，縣級人民政府應急管理部門(mén)應在災害發(fā)生后立即上報本級人民政府、市（區）應急管理部門(mén)、省應急廳和應急部。省應急廳接報后立即報告省政府和應急部，視情通報省減災委成員單位。省政府按照有關(guān)規定及時(shí)報告黨中央、國務(wù)院。
地震、山洪、地質(zhì)災害等突發(fā)性自然災害發(fā)生后，遇有死亡失蹤人員相關(guān)信息認定困難的情況，災區應急管理部門(mén)應按照因災死亡失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時(shí)間先上報信息，后續根據認定結果進(jìn)行核報，避免信息遲報漏報。
4.1.2 災情續報。自然災害災情穩定前，各級應急管理部門(mén)要嚴格執行災情24小時(shí)零報告制度?？h級人民政府應急管理部門(mén)每日10時(shí)前匯總行政區域內截至前一日24小時(shí)的災情和救災工作情況，向上一級應急管理部門(mén)報告；市（區）應急管理部門(mén)每日12時(shí)前匯總行政區域內災情信息，向省應急廳報告；省應急廳每日14時(shí)前匯總全省災情信息，向省政府和應急部報告；災情發(fā)生重大變化時(shí)，要隨時(shí)報告。
4.1.3 災情核報。災情穩定后，縣級人民政府應急管理部門(mén)應在5個(gè)工作日內核定災情，并向上一級應急管理部門(mén)報告；市（區）應急管理部門(mén)在接到報告后，應在3個(gè)工作日內審核、匯總災情數據，并向省應急廳報告；省應急廳在接到報告后，應在2個(gè)工作日內審核、匯總災情數據，并向應急部報告。重大災害核報信息及時(shí)報告省政府，并向相關(guān)部門(mén)通報。
4.1.4 對干旱災害，各級應急管理部門(mén)應在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，初報災情；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日續報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時(shí)核報。
4.1.5 縣級以上人民政府要建立健全災情會(huì )商評估制度，各級減災委或應急管理部門(mén)要定期或不定期組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)災情會(huì )商評估會(huì )，全面客觀(guān)評估、核定災情數據。
4.2 信息發(fā)布
信息發(fā)布堅持實(shí)事求是、及時(shí)準確、公開(kāi)透明的原則。信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。受災地區人民政府要主動(dòng)通過(guò)廣播電視、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶(hù)端等發(fā)布信息。各級廣播電視行政管理部門(mén)等相關(guān)單位應配合應急管理等部門(mén)做好預警、災情等應急信息發(fā)布工作。
災情穩定前，受災地區縣級以上減災委或應急管理部門(mén)應當及時(shí)向社會(huì )滾動(dòng)發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩定后，應當及時(shí)會(huì )商評估、核定，并按有關(guān)規定發(fā)布自然災害損失情況。
關(guān)于災情核定和發(fā)布工作，法律法規另有規定的，從其規定。
5. 省級應急響應
根據自然災害的危害程度等因素，省級自然災害救助應急響應分為一級、二級、三級、四級。以下分級標準關(guān)于數量的表述，“以上”含本數，“以下”不含本數。災害損失達不到省級自然災害救助應急預案四級響應條件的，由市（區）、縣（市、區）減災委協(xié)調組織開(kāi)展各項救災工作，省減災委相關(guān)成員單位給予指導。
5.1 一級響應
5.1.1 啟動(dòng)條件
省行政區域內一次災害過(guò)程出現下列情況之一的：
（1）死亡或可能死亡50人以上；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助30萬(wàn)人以上；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋10萬(wàn)間或3萬(wàn)戶(hù)以上；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助達到150萬(wàn)人以上。
5.1.2 啟動(dòng)程序
災害發(fā)生后，省減災辦經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)條件，向省減災委提出啟動(dòng)一級響應的建議；省減災委主任決定啟動(dòng)一級響應，并向省委、省政府報告。必要時(shí)，省政府直接決定啟動(dòng)一級響應。
5.1.3 響應措施
省減災委主任或省委、省政府指定的負責同志組織、領(lǐng)導、協(xié)調省級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區自然災害救助工作。省減災委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）召開(kāi)會(huì )商會(huì )，省減災委成員單位、有關(guān)專(zhuān)家及受災市（區）參加，對減災救災重大事項作出決定。
（2）省減災委主任或省委、省政府指定的負責同志率工作組趕赴災區，指導抗災救災工作。省應急廳主要負責同志根據災情發(fā)展和省委、省政府領(lǐng)導同志指示批示，率有關(guān)部門(mén)（或派出負責同志帶隊）組成的先期工作組赴災區指導自然災害救助工作。
（3）省減災辦及時(shí)掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息，組織災情會(huì )商，按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情，及時(shí)發(fā)布災區需求。省減災委成員單位做好災情、災區需求及救災工作動(dòng)態(tài)等信息共享，定時(shí)向省減災辦通報有關(guān)情況。必要時(shí)，省減災委組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)災情、災情發(fā)展趨勢以及災區需求評估。
（4）根據受災市（區）人民政府或財政部門(mén)、應急管理部門(mén)申請和對災情的核定情況，省財政廳會(huì )同省應急廳及時(shí)下?lián)苁〖壸匀粸暮葹馁Y金，用于支持做好自然災害救助工作；省應急廳會(huì )同省糧食和儲備局向災區緊急調撥生活類(lèi)救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放；交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)和單位做好運力保障等工作。省財政廳、省應急廳及時(shí)向財政部、應急部申請中央救災資金。
（5）省公安廳加強災區社會(huì )治安和道路交通應急管理。視情況調派消防救援隊伍參與救災工作，協(xié)助做好受災人員應急救援、轉移安置等工作。軍隊有關(guān)部門(mén)根據省級有關(guān)部門(mén)和災區人民政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵參加救災，必要時(shí)協(xié)助地方人民政府運送、發(fā)放救災物資等。
（6）根據部門(mén)職責和救災工作部署，省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省糧食和儲備局保障市場(chǎng)供應，防止價(jià)格大幅波動(dòng)。省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局組織基礎電信企業(yè)做好應急通信保障工作。省應急廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳組織協(xié)調救災裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產(chǎn)供應工作。省住房城鄉建設廳指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。省水利廳指導災區水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉鎮應急供水工作。省衛生健康委及時(shí)組織醫療衛生隊伍赴災區開(kāi)展醫療救治、災后防疫和心理援助等衛生應急工作。省科技廳提供科技方面的綜合咨詢(xún)建議，協(xié)調適用于災區救災的科技成果支持救災工作。省自然資源廳提供災害應急技術(shù)支撐和災后恢復重建服務(wù)保障工作。省測繪地理信息局準備災區地理信息數據，組織災區現場(chǎng)影像獲取等應急測繪，開(kāi)展災情監測和空間分析，提供應急測繪保障服務(wù)。省生態(tài)環(huán)境廳及時(shí)監測因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開(kāi)展災區生態(tài)環(huán)境狀況調查評估。
（7）省應急廳會(huì )同省民政廳向社會(huì )發(fā)布救災捐贈公告，統一接收、管理、分配救災捐贈款物；指導社會(huì )力量有序參與災害救助工作。省紅十字會(huì )、省慈善協(xié)會(huì )及公益性社會(huì )組織依法依規開(kāi)展救災募捐活動(dòng)。
（8）省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。
（9）災情穩定后，根據省委、省政府和應急部關(guān)于災害評估工作的有關(guān)部署，組織開(kāi)展災害損失綜合評估工作。省減災辦按有關(guān)規定統一發(fā)布自然災害損失情況。
（10）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
5.2 二級響應
5.2.1 啟動(dòng)條件
省行政區域內一次災害過(guò)程出現下列情況之一的：
（1）死亡或可能死亡30人以上、50人以下；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人以上、30萬(wàn)人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋1萬(wàn)間或3000戶(hù)以上、10萬(wàn)間或3萬(wàn)戶(hù)以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助達到100萬(wàn)人以上、150萬(wàn)人以下。
5.2.2 啟動(dòng)程序
災害發(fā)生后，省減災辦經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)條件，向省減災委提出啟動(dòng)二級響應的建議；省減災委副主任（省應急廳主要負責同志）決定啟動(dòng)二級響應，并向省減災委主任報告。
5.2.3 響應措施
省減災委副主任（省應急廳主要負責同志）組織協(xié)調省級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區自然災害救助工作。省減災委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）省減災委副主任（省應急廳主要負責同志）主持召開(kāi)會(huì )商會(huì )，省減災委成員單位、有關(guān)專(zhuān)家及受災市（區）參加，分析災區形勢，研究落實(shí)救災支持措施。
（2）省應急廳主要負責同志根據災情發(fā)展和省委、省政府領(lǐng)導同志指示批示，率有關(guān)部門(mén)（或派出負責同志帶隊）組成的先期工作組赴災區慰問(wèn)受災群眾，核查災情，指導地方開(kāi)展救災工作。
（3）省減災辦及時(shí)掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息，組織災情會(huì )商，按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情，及時(shí)發(fā)布災區需求。省減災委各成員單位做好災情、災區需求及救災工作動(dòng)態(tài)等信息共享，定時(shí)向省應急廳通報有關(guān)情況。必要時(shí)，組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)災情、災情發(fā)展趨勢以及災區需求評估。
（4）根據受災市（區）人民政府或財政部門(mén)、應急管理部門(mén)申請和對災情的核定情況，省財政廳會(huì )同省應急廳及時(shí)下?lián)苁〖壸匀粸暮葹馁Y金，用于支持做好自然災害救助工作；省應急廳會(huì )同省糧食和儲備局向災區緊急調撥生活類(lèi)救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放；交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)和單位做好運力保障等工作。省財政廳、省應急廳及時(shí)向財政部、應急部申請中央救災資金。
（5）省公安廳加強災區社會(huì )治安和道路交通應急管理。視情況調派消防救援隊伍參與救災工作，協(xié)助做好受災人員應急救援、轉移安置等工作。軍隊有關(guān)部門(mén)根據省級有關(guān)部門(mén)和災區人民政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵參加救災，必要時(shí)協(xié)助地方人民政府運送、發(fā)放救災物資等。
（6）省衛生健康委根據需要，及時(shí)組織醫療衛生隊伍赴災區開(kāi)展醫療救治、災后防疫和心理援助等衛生應急工作。省自然資源廳提供災害應急技術(shù)支撐和災后恢復重建服務(wù)保障工作。省測繪地理信息局準備災區地理信息數據，組織災區現場(chǎng)影像獲取等應急測繪，開(kāi)展災情監測和空間分析，提供應急測繪保障服務(wù)。
（7）省應急廳會(huì )同省民政廳根據需要向社會(huì )發(fā)布救災捐贈公告，統一接收、管理、分配救災捐贈款物；指導社會(huì )力量參與災害救助工作。省紅十字會(huì )、省慈善協(xié)會(huì )及公益性社會(huì )組織依法依規開(kāi)展救災募捐活動(dòng)。
（8）省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。
（9）災情穩定后，受災市（區）人民政府組織開(kāi)展災害損失評估工作，及時(shí)將評估結果報送省減災委。省減災辦組織核定并按有關(guān)規定統一發(fā)布自然災害損失情況。
（10）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
5.3 三級響應
5.3.1 啟動(dòng)條件
省行政區域內一次災害過(guò)程出現下列情況之一的：
（1）死亡或可能死亡20人以上、30人以下；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助8萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋8000間或2500戶(hù)以上、1萬(wàn)間或3000戶(hù)以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助達到60萬(wàn)人以上、100萬(wàn)人以下。
5.3.2 啟動(dòng)程序
災害發(fā)生后，省減災辦經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)條件，向省減災委提出啟動(dòng)三級響應的建議；省減災委副主任（省應急廳主要負責同志）決定啟動(dòng)三級響應，并向省減災委主任報告。
5.3.3 響應措施
省減災委副主任（省應急廳主要負責同志）或委托省減災辦主任（省應急廳分管負責同志）組織協(xié)調省級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區自然災害救助工作。省減災委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）省減災辦及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和單位召開(kāi)會(huì )商會(huì )，分析災區形勢，研究落實(shí)救災支持措施。
（2）派出省應急廳負責同志帶隊、有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)合工作組赴災區慰問(wèn)受災群眾，核查災情，協(xié)助指導受災地區開(kāi)展救災工作。
（3）及時(shí)貫徹落實(shí)國家和省委、省政府關(guān)于救災工作的指示，向省委、省政府、應急部及各有關(guān)部門(mén)報送災情和救災工作進(jìn)展情況。省減災辦及時(shí)掌握并按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息。
（4）根據受災市（區）人民政府或財政部門(mén)、應急管理部門(mén)申請和對災情的核定情況，省財政廳會(huì )同省應急廳及時(shí)下?lián)苁〖壸匀粸暮葹馁Y金，用于支持做好自然災害救助工作；省應急廳會(huì )同省糧食和儲備局向災區緊急調撥生活類(lèi)救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放；交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)和單位做好運力保障等工作。省財政廳、省應急廳及時(shí)向財政部、應急部申請中央救災資金。
（5）視情況調派消防救援隊伍參與救災工作，協(xié)助做好受災人員應急救援、轉移安置等工作。軍隊有關(guān)部門(mén)根據省級有關(guān)部門(mén)和災區人民政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵參加救災，必要時(shí)協(xié)助地方人民政府運送、發(fā)放救災物資等。
（6）省衛生健康委根據需求，及時(shí)組織醫療衛生隊伍赴災區開(kāi)展醫療救治、災后防疫和心理援助等工作。
（7）省應急廳會(huì )同省民政廳、有關(guān)群團組織指導社會(huì )組織、社會(huì )工作者、志愿者等社會(huì )力量參與災害救助工作。
（8）災情穩定后，省應急廳指導受災市（區）評估、核定自然災害損失情況。
（9）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
5.4 四級響應
5.4.1 啟動(dòng)條件
省行政區域內一次災害過(guò)程出現下列情況之一的：
（1）死亡或可能死亡10人以上、20人以下；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助5萬(wàn)人以上、8萬(wàn)人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋5000間或1500戶(hù)以上、8000間或2500戶(hù)以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助達到40萬(wàn)人以上、60萬(wàn)人以下。
5.4.2 啟動(dòng)程序
災害發(fā)生后，省減災辦經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)條件，由省減災辦主任（省應急廳分管負責同志）決定啟動(dòng)四級響應，并向省減災委主任、副主任報告。
5.4.3 響應措施
省減災辦組織協(xié)調省級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區自然災害救助工作。省減災委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）省減災辦視情組織有關(guān)部門(mén)和單位召開(kāi)會(huì )商會(huì )，分析災區形勢，研究落實(shí)救災支持措施。
（2）省減災辦派出工作組赴災區慰問(wèn)受災群眾，核查災情，協(xié)助指導受災地區開(kāi)展救災工作。
（3）及時(shí)向省委、省政府、應急部及各有關(guān)部門(mén)報送災情和救災工作進(jìn)展情況，貫徹落實(shí)國家和省委、省政府關(guān)于救災工作的工作部署；及時(shí)掌握并按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息。
（4）根據受災市（區）人民政府或財政部門(mén)、應急管理部門(mén)申請和對災情的核定情況，省財政廳會(huì )同省應急廳及時(shí)下?lián)苁〖壸匀粸暮葹馁Y金，用于支持做好自然災害救助工作；省應急廳會(huì )同省糧食和儲備局向災區緊急調撥省級生活類(lèi)救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放。
（5）視情況調派消防救援隊伍參與救災工作，協(xié)助做好受災人員應急救援、轉移安置等工作。軍隊有關(guān)部門(mén)根據省級有關(guān)部門(mén)和災區人民政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵參加救災，必要時(shí)協(xié)助地方人民政府運送、發(fā)放救災物資等。
（6）省衛生健康委指導受災地區做好醫療救治、災后防疫和心理援助等應急工作。
（7）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
5.5 啟動(dòng)條件調整
對災害發(fā)生在敏感地區、敏感時(shí)間和救助能力薄弱的原深度貧困地區等特殊情況，或災害對受災地區經(jīng)濟社會(huì )造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)省自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。
5.6 響應終止
應急救災工作結束后，由省減災辦提出建議，按照啟動(dòng)響應的審批程序決定終止響應。
5.7 響應協(xié)同銜接
啟動(dòng)省級自然災害救助應急響應時(shí)，涉災的市（區）自然災害救助應急響應級別應與省級響應級別協(xié)同銜接。
市（區）自然災害救助應急響應分級標準由本級自然災害救助應急預案予以規定，并報省應急廳備案。
6. 災后救助與恢復重建
6.1 過(guò)渡期生活救助
6.1.1 對啟動(dòng)省級應急響應的自然災害，省減災辦組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家及災區應急管理部門(mén)評估災區過(guò)渡期生活救助需求情況。
6.1.2 省財政廳會(huì )同省應急廳按相關(guān)政策規定及時(shí)撥付過(guò)渡期生活救助資金。省應急廳指導受災地區人民政府做好過(guò)渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災群眾過(guò)渡期基本生活保障工作。
6.1.3 省應急廳、省財政廳監督檢查災區過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報災區救助工作情況，過(guò)渡期生活救助工作結束后組織開(kāi)展績(jì)效評估。
6.2 冬春救助
自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
6.2.1 受災地區縣級人民政府應急管理部門(mén)應當在每年9月下旬前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，組織填報《受災人員冬春生活需救助情況統計表》，編制工作臺賬，制定救助方案，于10月15日前報上一級人民政府應急管理部門(mén)。市（區）應急管理部門(mén)及時(shí)核查、匯總數據，于10月20日前報省應急廳。
6.2.2 省財政廳、省應急廳10月底前向財政部、應急部報送冬春救助資金請示，并根據市（區）財政部門(mén)、應急管理部門(mén)的資金申請，結合災情評估情況，確定資金補助方案，及時(shí)撥付自然災害救災資金，專(zhuān)項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
6.2.3 冬春生活救助資金按照“分類(lèi)救助，重點(diǎn)救助”的原則，全面實(shí)行社會(huì )化發(fā)放管理制度。對經(jīng)確認需政府救助的受災困難群眾，由縣級人民政府應急管理部門(mén)統一編制救助花名冊，采取“一卡通”發(fā)放。在核實(shí)底數的基礎上，實(shí)行村民評議、張榜公布，做到公開(kāi)、公平、公正。
6.3 倒損住房恢復重建
因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶(hù)自建為主，由縣級人民政府組織實(shí)施?？h級人民政府應制定完善因災倒損住房恢復重建補助資金管理有關(guān)標準規范，確保補助資金規范有序發(fā)放到受災群眾手中。建房資金等通過(guò)政府救助、社會(huì )互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過(guò)鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實(shí)施。積極發(fā)揮居民住宅地震、農房等保險的經(jīng)濟補償作用，完善市場(chǎng)化籌集重建資金機制。重建規劃和房屋設計要根據災情因地制宜確定方案，科學(xué)選址，合理布局，充分考慮災害因素，提高抗災設防能力，確保安全。
6.3.1 災情穩定后，縣級人民政府應急管理部門(mén)立即組織倒損住房核定，建立倒損住房需重建臺賬，逐級上報備案。省應急廳視情組織評估組，對因災倒損住房情況進(jìn)行核實(shí)評估。
6.3.2 災區各級人民政府根據災情和本地實(shí)際，制定詳細的恢復重建方案，包括指導思想和基本原則、補助范圍和標準、政策支持、組織實(shí)施等。
6.3.3 省應急廳收到受災市（區）倒損住房恢復重建補助資金的申請后，根據災情評估情況，按照中央和省級倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，與省財政廳會(huì )商后下達恢復重建資金預算。
6.3.4 住房重建工作結束后，各級應急管理部門(mén)應采取實(shí)地普查、重點(diǎn)抽查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開(kāi)展績(jì)效評估，并將評估結果報上一級應急管理部門(mén)。
6.3.5 住房城鄉建設部門(mén)負責倒損住房恢復重建的技術(shù)服務(wù)和指導。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好重建規劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。
6.3.6 由省委、省政府統一組織開(kāi)展的恢復重建，按有關(guān)規定執行。
7. 保障措施
7.1 資金保障
省財政每年合理安排省級自然災害救災資金預算，并視災情情況及時(shí)調整。各級按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以屬地為主的原則，嚴格落實(shí)《應急救援領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，加大救災資金投入力度，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入本級財政預算。
7.1.1 自然災害救災資金納入國庫管理，單獨核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，保證資金及時(shí)撥付。
7.1.2 根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財力增長(cháng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素，適時(shí)調整自然災害救助政策和相關(guān)補助標準。
7.2 物資保障
7.2.1 充分利用現有儲備倉儲資源，合理規劃和建設各級救災物資儲備庫，優(yōu)化救災物資儲備庫布局，完善倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )。市（區）人民政府和自然災害多發(fā)易發(fā)地區的縣級人民政府應當根據自然災害特點(diǎn)、居民人口數量和分布等情況，按照布局合理、規模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點(diǎn)）。救災物資儲備庫（點(diǎn)）應該統籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。
7.2.2 制定救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模。建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對重大自然災害的要求儲備更新必要物資。按照實(shí)物儲備和能力儲備相結合的原則，建立救災物資生產(chǎn)廠(chǎng)家參考名錄，建立健全應急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調度和緊急采購供應機制，提升救災物資保障的社會(huì )協(xié)同能力。
7.2.3 嚴格執行國家救災物資質(zhì)量技術(shù)標準、儲備庫（點(diǎn)）建設和管理標準。建立健全全省救災物資儲備管理信息共享平臺，加強救災物資保障全過(guò)程信息化管理。建立健全救災物資應急征用補償機制。建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 通信主管部門(mén)負責組織開(kāi)展災害事故應急指揮通信保障。通信運營(yíng)企業(yè)應依法保障災情傳送網(wǎng)絡(luò )暢通。自然災害應急信息網(wǎng)絡(luò )應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災情專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò )，確保信息暢通。
7.3.2 加強全省災情信息管理系統建設，按照《自然災害情況統計調查制度》要求，第一時(shí)間采集、統計、報告災情信息，確保各級人民政府及時(shí)準確掌握重大災情。
7.3.3 充分利用現有資源、設備，完善災情和數據共享平臺，健全災情共享機制。
7.4 裝備和設施保障
7.4.1 省減災委有關(guān)成員單位應配備救災管理工作必需的設備和裝備，建立健全各級自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統，并為災情核查和救助工作提供必要的交通、通信等設備。
7.4.2 縣級以上人民政府要根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場(chǎng)所，并設置明顯標志。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區可規劃建設專(zhuān)用應急避難場(chǎng)所。
災情發(fā)生后，縣級以上人民政府要及時(shí)啟用各類(lèi)避難場(chǎng)所，科學(xué)設置受災群眾安置點(diǎn)，避開(kāi)山洪、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，防范次生災害，同時(shí)要加強安置點(diǎn)消防安全、衛生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)秩序。
7.5 人力資源保障
7.5.1 深入貫徹落實(shí)我省關(guān)于加強基層應急管理體系和能力建設的若干措施，健全覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的災害信息員隊伍，加強災害信息員業(yè)務(wù)培訓，提高自然災害應對處置能力。村民委員會(huì )、居民委員會(huì )和企事業(yè)單位應設立專(zhuān)職或兼職災害信息員。
7.5.2 加強自然災害各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援隊伍、災害管理人員隊伍建設，設立區域性救援中心。發(fā)揮駐地解放軍、武警部隊參與搶險救災的突擊隊作用。支持、培育、發(fā)展相關(guān)社會(huì )組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。
7.5.3 加強各類(lèi)專(zhuān)家隊伍建設，組織應急管理、自然資源、住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、電力、農業(yè)農村、商務(wù)、衛生健康、林業(yè)、地震、氣象、測繪、紅十字會(huì )等方面專(zhuān)家，開(kāi)展災情會(huì )商、現場(chǎng)評估及災害管理的業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作。
7.6 社會(huì )動(dòng)員保障
7.6.1 建立和完善救災捐贈管理政策，建立健全救災捐贈動(dòng)員、運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配、使用和公示反饋等工作。
7.6.2 建立完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制。
7.6.3 建立健全自然災害民生保障機制，發(fā)揮金融、保險等市場(chǎng)機制的積極作用，設立自然災害服務(wù)保障綠色通道，提高工作時(shí)效。
7.6.4 充分發(fā)揮鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì )、居民委員會(huì )、企事業(yè)單位、社會(huì )組織和志愿者在災害救助中的作用。
7.7 科技保障
7.7.1 建立健全自然災害應急救援救助組織指揮系統，綜合開(kāi)發(fā)應用基于遙感、地理信息系統、模擬仿真、計算機網(wǎng)絡(luò )等高新技術(shù)的災害監測預警、分析評估和應急決策支持系統。
7.7.2 組織應急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、林業(yè)、地震、氣象、測繪等方面專(zhuān)家及高等院校、科研院所等單位專(zhuān)家開(kāi)展災害風(fēng)險調查，編制全國自然災害風(fēng)險區劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標準。
7.7.3 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì )組織開(kāi)展災害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)裝備開(kāi)發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。
7.8 金融保障
7.8.1 金融機構依法依規開(kāi)設農村受災群眾建房等貸款業(yè)務(wù)，并按規定給予利息優(yōu)惠。
7.8.2 鼓勵保險機構針對各類(lèi)自然災害風(fēng)險，積極開(kāi)發(fā)符合社會(huì )需要的農業(yè)保險、民生保險、居民住房保險、人身意外傷害保險等險種，探索開(kāi)發(fā)巨災保險。
7.9 宣傳、培訓和演練
7.9.1 加強減災科普宣傳教育基地建設，發(fā)揮綜合減災示范引領(lǐng)作用，利用各種媒體宣傳應急法律法規和災害預防、避險、避災、自救、互救的基本常識，積極組織開(kāi)展全國防災減災日、國際減災日、世界急救日、全國科普日、全國科技活動(dòng)周、全國消防日、國際民防日等活動(dòng)，增強公眾防災減災意識和科學(xué)防災減災能力。
7.9.2 組織開(kāi)展各級人民政府分管負責人、災害管理人員和專(zhuān)業(yè)應急救災隊伍、社會(huì )組織和志愿者的培訓。
7.9.3 省減災辦協(xié)同省減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織開(kāi)展演練。各級人民政府應根據當地災害發(fā)生特點(diǎn)，適時(shí)在災害多發(fā)易發(fā)地區組織開(kāi)展演練，提高應急準備、應急響應和應急救助能力。
8. 附則
8.1 獎勵與責任
對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰和獎勵。對參與自然災害救助工作犧牲的人員，符合烈士評定條件的，按照國家有關(guān)規定辦理。對參與自然災害救助工作致病、致殘人員及死亡人員家屬，按照有關(guān)規定給予相應的補助和撫恤。
對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據國家有關(guān)法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
8.2 預案管理
本預案由省應急廳制定，報省政府批準后組織實(shí)施。預案實(shí)施后，省應急廳應適時(shí)召集有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評估，并視情況變化作出相應修改后報省政府審批。市（區）人民政府的自然災害救助綜合協(xié)調機構應根據本預案修訂本地區自然災害救助應急預案。有關(guān)部門(mén)和單位要制定落實(shí)本預案任務(wù)的工作手冊、行動(dòng)方案等，確保責任落實(shí)到位。
8.3 預案解釋部門(mén)
本預案由省應急廳負責解釋。
8.4 預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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