豫政辦〔2022〕100號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設實(shí)施方案的通知







豫政辦〔2022〕100號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

《河南省加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。








 

河南省人民政府辦公廳

2022年10月22日

河南省加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設指導意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2022〕7號），加快提升我省城鎮環(huán)境基礎設施現代化水平，持續推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話(huà)和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)省委、省政府關(guān)于環(huán)境基礎設施建設的工作部署，深化體制機制改革創(chuàng )新，加快提高我省城鎮環(huán)境基礎設施供給質(zhì)量和運行效率，統籌城鄉綠色發(fā)展，努力構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，加快構建由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，加快生態(tài)強省建設，助力碳達峰碳中和目標實(shí)現。

二、主要目標

到2025年，全省城鎮環(huán)境基礎設施供給能力和水平顯著(zhù)提升，加快補齊重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系。

（一）污水處理及資源化利用。新增污水處理能力150萬(wàn)立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)3000公里，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于100萬(wàn)立方米/日，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，鄭州市生活污水集中收集率不低于90%，其他市、縣級城市生活污水集中收集率力爭達到70％以上或在2020年基礎上增加5％以上。設市城市和縣城污水處理率達到98％以上。黃河沿線(xiàn)省轄市（含濟源示范區、航空港區，下同）再生水利用率力爭達到30%，其他省轄市達到25％以上。設市城市和縣城污泥無(wú)害化處置率分別達到98%、95%。

（二）生活垃圾處理。各省轄市分類(lèi)和處理系統基本建成，生活垃圾分類(lèi)收運能力達到2.5萬(wàn)噸/日，基本滿(mǎn)足市級城市生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)轉運、分類(lèi)處理需求。全省焚燒處理能力達到7.5萬(wàn)噸/日以上，基本具備清運生活垃圾全焚燒能力。新增廚余垃圾處理能力1820噸/日以上，城市生活垃圾資源化利用率達到60%。

（三）固體廢物處置。固體廢物處置及綜合利用能力顯著(zhù)提升，利用規模不斷擴大，新增大宗固體廢物綜合利用率達到60%。

（四）危險廢物、醫療廢物處置?；狙a齊危險廢物、醫療廢物收集處理設施短板，危險廢物處置能力充分保障，技術(shù)和運營(yíng)水平進(jìn)一步提升，縣級以上城市建成區醫療廢物全部實(shí)現無(wú)害化處置。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快補齊能力短板。

1.完善污水收集處理及資源化利用設施。加快推動(dòng)城中村、老舊城區、城鄉結合部、建制鎮和易地扶貧搬遷安置區生活污水收集管網(wǎng)建設。加大污水管網(wǎng)排查力度，制定《“十四五”城市供水、排水、供熱管道老化更新改造方案》和年度改造計劃，分批有序推動(dòng)老舊管網(wǎng)更新和混錯接管網(wǎng)改造，穩步實(shí)施雨污分流改造，實(shí)現城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除污水直排現象。統籌優(yōu)化污水處理設施布局和規模，現有污水處理能力不足的地方要加快補齊處理能力缺口，大中型城市可按照適度超前的原則推進(jìn)建設，為建制鎮預留發(fā)展空間。黃河沿線(xiàn)城市實(shí)現生活污水集中處理能力全覆蓋。結合現有污水處理設施提標升級、擴能改造，系統規劃建設污水再生利用設施，“十四五”期間申報區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市若干個(gè)，綜合開(kāi)展污水資源化利用試點(diǎn)示范，選擇典型地區開(kāi)展再生水利用配置試點(diǎn)工作。積極推動(dòng)工業(yè)廢水循環(huán)利用，到2025年，形成50個(gè)可復制、可推廣的工業(yè)廢水循環(huán)利用優(yōu)秀典型案例。（責任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳配合；以下均需各市、縣級政府落實(shí)，不再列出）

2.逐步提升生活垃圾分類(lèi)和處理能力。建設分類(lèi)投放、收集、運輸、處理的生活垃圾處理系統。根據生活垃圾產(chǎn)生源所屬功能區特點(diǎn)，結合生活垃圾產(chǎn)生量，合理布局生活垃圾分類(lèi)收集點(diǎn)，對不具備分類(lèi)收集功能的收集點(diǎn)和老舊分類(lèi)設施進(jìn)行改造，全面提高分類(lèi)收集能力。合理確定生活垃圾分類(lèi)收運方案，統籌布局分類(lèi)轉運站，配足、配齊分類(lèi)運輸車(chē)輛，完善分類(lèi)運輸系統。按照科學(xué)評估、適度超前的原則，推進(jìn)生活垃圾焚燒、廚余垃圾處理設施建設，加快補齊生活垃圾處理能力缺口。支持不具備條件的縣（市）通過(guò)跨區域共建共享方式建設規?；贌幚碓O施。加快可回收物回收、分揀、處置設施建設，提高可回收物再生利用和資源化水平。（責任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳配合）

3.持續推進(jìn)固體廢物處置設施建設。推進(jìn)工業(yè)園區工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設施建設，提高處置及綜合利用能力。加強建筑垃圾精細化分類(lèi)及資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生利用產(chǎn)品質(zhì)量，擴大使用范圍，規范建筑垃圾收集、貯存、運輸、利用、處置行為。健全區域性再生資源回收利用體系，推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動(dòng)車(chē)、退役光伏組件和風(fēng)電機組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類(lèi)利用和集中處置。積極爭取國家大宗固體廢棄物綜合利用示范試點(diǎn)。到2025年，全省建筑垃圾綜合利用率達到85%以上。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳按照職責分工負責）

4.提升危險廢物、醫療廢物處置能力。強化特殊類(lèi)別危險廢物處置能力，對需要特殊處置及具有地域分布特征的危險廢物，按照全省統籌、相對集中的原則，以主要產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，因地制宜建設一批處置能力強、技術(shù)水平高的區域性集中處置基地。積極爭取建設國家區域性危險廢物風(fēng)險防控技術(shù)中心和區域性特殊危險廢物集中處置中心。加強全省醫療廢物集中處置和應急處置設施建設，加快推進(jìn)省級醫療廢物處置應急備用中心建設，加快超負荷、高負荷運行的市級醫療廢物處置設施擴能提質(zhì)改造，補齊醫療廢物處置短板。到2025年，基本建成全省平戰結合醫療廢物應急處置體系，縣級以上城市建成區醫療廢物無(wú)害化處置率達到100%。（責任單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、衛生健康委按照職責分工負責）

（二）著(zhù)力建設一體化城鎮環(huán)境基礎設施。

1.推動(dòng)環(huán)境基礎設施體系統籌規劃。在全省國土空間總體規劃中，按照綠色低碳、集約高效、循環(huán)發(fā)展的原則，統籌安排環(huán)境基礎設施空間布局。指導市、縣級編制城市基礎設施建設規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等專(zhuān)項規劃，在遵循國土空間總體規劃的前提下，將專(zhuān)項規劃明確的空間布局統籌納入國土空間總體規劃及“一張圖”實(shí)施監督信息系統，作為環(huán)境基礎設施項目選址依據。推動(dòng)靜脈產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)建設，推進(jìn)再生資源加工利用基地（園區）建設，加強基地（園區）產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進(jìn)各類(lèi)處理設施和工藝設備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風(fēng)險共擔，實(shí)現資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險可防可控。持續推進(jìn)縣域生活垃圾和污水統籌治理，支持有條件地方的污水垃圾處理設施和服務(wù)向農村延伸。（責任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉建設廳、生態(tài)環(huán)境廳配合）

2.強化設施協(xié)同高效銜接。發(fā)揮環(huán)境基礎設施協(xié)同處置功能，打破跨領(lǐng)域協(xié)同處置機制障礙。鼓勵采用“生物質(zhì)利用+焚燒”等模式，將垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、水泥窯、燃煤電廠(chǎng)等協(xié)同處置方式作為污泥處置補充方式，推廣污泥焚燒灰渣建材化利用。統籌新建、在建、現有危險廢物焚燒處置設施和協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、工業(yè)窯爐、生活垃圾焚燒設施等資源，建立省醫療廢物協(xié)同應急處置設施清單，到2025年，每個(gè)省轄市至少建成一座協(xié)同應急處置設施。對具備納管排放條件的地方或設施，探索在滲濾液經(jīng)預處理后達到環(huán)保和納管標準的前提下開(kāi)展達標滲濾液納管排放。（責任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

（三）推動(dòng)智能綠色升級。

1.推進(jìn)數字化融合。充分運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，實(shí)施智能化市政基礎設施建設改造，推動(dòng)城鎮環(huán)境基礎設施智能升級，鼓勵建設城鎮廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過(guò)程智能化處理體系。建設一批智慧環(huán)保典型應用場(chǎng)景，完善重點(diǎn)鄉鎮環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測系統，實(shí)現自動(dòng)監測動(dòng)態(tài)全覆蓋，到2025年，實(shí)現生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)大氣污染物排放和城鎮污水集中處置設施、重點(diǎn)排污單位及排污許可重點(diǎn)管理單位污染物排放在線(xiàn)監測動(dòng)態(tài)全覆蓋，其他排污單位通過(guò)用電、視頻監控等方式實(shí)現動(dòng)態(tài)監控全覆蓋，并納入日常運行監管。深入實(shí)施醫療廢棄物信息化管理“三步走”戰略，通過(guò)試點(diǎn)先行，2022年年底前實(shí)現全省所有三級醫院醫療廢棄物信息化管理目標，2023年年底前覆蓋全省所有二級以上醫療機構，2024年年底前覆蓋全省所有醫療機構，落實(shí)省、市、縣三級監管責任，實(shí)現部門(mén)聯(lián)通和數據共享。（責任單位：省衛生健康委、住房城鄉建設廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）

2.提升綠色水平。采用先進(jìn)節能低碳環(huán)保技術(shù)設備和工藝，推動(dòng)城鎮環(huán)境基礎設施綠色高質(zhì)量發(fā)展。對技術(shù)水平不高、運行不穩定的環(huán)境基礎設施，采取優(yōu)化處理工藝、加強運行管理等措施推動(dòng)穩定達標排放。加強環(huán)境基礎設施二次污染防治能力建設。鼓勵采取庫容騰退、生態(tài)修復、景觀(guān)營(yíng)造等措施推動(dòng)封場(chǎng)整治，到2025年，除應急和飛灰填埋場(chǎng)外，全省封場(chǎng)生活垃圾填埋場(chǎng)達到70座以上。加強污泥無(wú)害化、資源化處理。加快提高焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力，提升再生資源利用設施水平，推動(dòng)再生資源利用行業(yè)集約綠色發(fā)展。（責任單位：省住房城鄉建設廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）

（四）提升建設運營(yíng)市場(chǎng)化水平。

1.積極營(yíng)造規范開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境。健全城鎮環(huán)境基礎設施市場(chǎng)化運行機制，平等對待市場(chǎng)主體，規范市場(chǎng)競爭秩序，做好市場(chǎng)主體信息歸集共享工作，積極營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵技術(shù)能力強、運營(yíng)管理水平高、信譽(yù)度良好、有社會(huì )責任感的市場(chǎng)主體公平進(jìn)入環(huán)境基礎設施領(lǐng)域，吸引各類(lèi)社會(huì )資本積極參與建設和運營(yíng)。完善市場(chǎng)監管機制，落實(shí)公平競爭審查制度，強化反不正當競爭執法。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”的原則，依托國家企業(yè)信用信息公示系統（河南），推進(jìn)市場(chǎng)主體行政許可、行政處罰等信息歸集共享。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）

2.深入推行環(huán)境污染第三方治理。鼓勵第三方治理模式和體制機制創(chuàng )新，按照排污者付費、市場(chǎng)化運作、政府引導推動(dòng)的原則，以園區、產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)集聚區為重點(diǎn)，推動(dòng)第三方治理企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化污染治理，提升設施運行水平和污染治理效果。持續推進(jìn)園區污染第三方治理重點(diǎn)項目建設，鼓勵符合條件的企業(yè)積極爭取環(huán)境保護、節能節水項目和資源綜合利用項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠。到2025年，建設5家環(huán)境污染第三方治理示范園區。擇優(yōu)選取一批環(huán)境污染第三方治理典型案例，總結推廣成熟有效的治理模式。（責任單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉建設廳配合）

3.探索開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。鼓勵大型環(huán)保集團、具有專(zhuān)業(yè)能力的環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體，按照統籌規劃建設、系統協(xié)同運營(yíng)、多領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化治理的原則，對地表污水、污染土壤、污染地下水、垃圾、固體廢物、廢棄礦山、礦渣、尾礦庫、廢棄礦井、煤矸石、危險廢物、醫療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。結合國家級縣城建設示范地區開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，積極探索區域整體環(huán)境托管服務(wù)長(cháng)效運營(yíng)模式和監管機制。持續開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式項目試點(diǎn)。（責任單位：省住房城鄉建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委配合）

（五）健全保障體系。

1.加強科技支撐。支持開(kāi)展工農業(yè)生產(chǎn)及生活廢水、廢氣、廢棄物處理與資源化循環(huán)利用等資源環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。重點(diǎn)圍繞廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰、滲濾液、磷石膏、錳渣、赤泥、堿渣、富集重金屬廢物等固體廢物處置和小型垃圾焚燒等領(lǐng)域存在的技術(shù)短板，引導省內高校、科研院所和龍頭企業(yè)強化研發(fā)，打造一批創(chuàng )新聯(lián)合體，優(yōu)化創(chuàng )新平臺建設布局，支持符合條件的平臺申報國家級科技創(chuàng )新平臺。完善技術(shù)成果轉化機制和產(chǎn)學(xué)研對接機制，發(fā)揮應用場(chǎng)景對技術(shù)應用的支撐作用，推進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)和裝備成果轉移轉化和應用示范。到2025年，圍繞環(huán)境治理技術(shù)和裝備領(lǐng)域，布局建設10個(gè)以上省級工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新平臺。（責任單位：省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）

2.健全價(jià)格收費制度。健全城鎮污水處理收費定期評估和動(dòng)態(tài)調整機制，到2025年，污水處理收費標準達到覆蓋污水處理設施運營(yíng)和污泥處置成本水平。落實(shí)差別化污水處理費收費機制，推動(dòng)污水排放大戶(hù)、重點(diǎn)污染企業(yè)率先實(shí)行。支持由供需雙方協(xié)商確定再生水價(jià)格，鼓勵對再生水利用大戶(hù)實(shí)行累退價(jià)格機制，提高再生水利用率。全面落實(shí)生活垃圾收費制度，進(jìn)一步完善生活垃圾處理收費機制，科學(xué)合理制定收費標準并動(dòng)態(tài)調整。有序推行非居民用戶(hù)垃圾計量收費，探索居民用戶(hù)按量收費。結合本地實(shí)際，優(yōu)化生活垃圾處理費征收模式，有效提高收繳率。統籌考慮區域醫療機構特點(diǎn)、醫療廢物產(chǎn)生情況及處理成本等因素，合理核定醫療廢物處置收費標準，鼓勵采取按照重量計費方式；具備競爭條件的，探索由醫療廢物處置單位和醫療機構協(xié)商確定收費標準。醫療機構按照規定支付的醫療廢物處置費用作為醫療成本，在調整醫療服務(wù)價(jià)格時(shí)予以合理補償。（責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、衛生健康委、住房城鄉建設廳、財政廳、醫保局、稅務(wù)局配合）

3.加大財稅金融政策支持力度。嚴格落實(shí)環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備等領(lǐng)域財政稅收優(yōu)惠政策。指導各地精準謀劃儲備城鎮環(huán)境基礎設施項目，積極爭取中央預算內資金、地方政府專(zhuān)項債券支持，完善專(zhuān)項債項目建設進(jìn)度統計報告制度，穩妥推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)工作。引導金融機構創(chuàng )新針對性金融產(chǎn)品，開(kāi)展銀企對接活動(dòng)，加大城鎮環(huán)境基礎設施信貸傾斜力度。開(kāi)展企業(yè)債券發(fā)行培訓輔導，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于項目建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、地方金融監管局、稅務(wù)局、人行鄭州中心支行、河南證監局按照職責分工負責）

4.完善統計制度。加強統計能力建設，提高統計數據質(zhì)量。充分運用現有污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物統計體系，加強統計管理和數據整合，進(jìn)一步完善環(huán)境基礎設施統計指標體系。強化統計數據運用和信息共享，對工作量大、技術(shù)要求高、時(shí)效性強的有關(guān)統計工作，鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式委托第三方機構開(kāi)展。（責任單位：省住房城鄉建設廳、統計局、生態(tài)環(huán)境廳按照職責分工負責）

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。省直有關(guān)部門(mén)要加強統籌協(xié)調，強化政策聯(lián)動(dòng)，按照職責分工協(xié)同推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設。各市、縣級政府要落實(shí)城鎮環(huán)境基礎設施建設運營(yíng)主體責任。

（二）制定工作方案。各地要圍繞任務(wù)目標，進(jìn)一步細化舉措，明確工作內容、工程項目、完成時(shí)限、責任部門(mén)，確保城鎮環(huán)境基礎設施重點(diǎn)任務(wù)如期完成。

（三）強化要素保障。各地要圍繞國家重大戰略、各級規劃、產(chǎn)業(yè)政策等，高標準謀劃和儲備城鎮環(huán)境基礎設施項目。要按照國土空間總體規劃，精準配置建設用地指標，依規科學(xué)合理選址。要嚴格落實(shí)財稅優(yōu)惠政策，高效運用中央預算內資金、地方政府專(zhuān)項債券資金、信貸資金等各類(lèi)資金，保障項目順利實(shí)施。

（四）開(kāi)展評估督導。各地要適時(shí)對項目建設進(jìn)度及前期進(jìn)展情況開(kāi)展評估，聚焦城鎮環(huán)境基礎設施建設短板弱項，強化責任落實(shí)。要掌握任務(wù)目標完成情況，對工作不力的地方加強督促指導，協(xié)調解決項目建設中遇到的重大問(wèn)題，加快推進(jìn)項目建設。

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