贛府廳字〔2022〕100號《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作方案的通知》

江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作方案的通知






贛府廳字〔2022〕100號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

《關(guān)于加快盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

江西省人民政府辦公廳

2022年9月27日

關(guān)于加快盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的工作方案

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕19號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見(jiàn)〉重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（發(fā)改投資〔2022〕886號）精神，以及省政府有關(guān)工作部署，現就我省加快盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴大有效投資制定如下工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照市場(chǎng)化、法治化、規范化要求，加快盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴大有效投資，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，有效提升基礎設施運營(yíng)管理水平，調動(dòng)民間投資參與積極性，降低政府債務(wù)風(fēng)險和企業(yè)負債水平，努力推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作原則。一是政府引導、示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮各級政府的主體作用，推動(dòng)符合條件的項目積極通過(guò)各種方式盤(pán)活存量資產(chǎn)；積極開(kāi)展試點(diǎn)探索，努力形成可復制、可推廣的典型經(jīng)驗做法。二是依法依規、市場(chǎng)運作。嚴格執行國家有關(guān)法律法規，落實(shí)投資項目管理和國有資產(chǎn)管理相關(guān)規定；積極采用市場(chǎng)化手段盤(pán)活存量資產(chǎn)，對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對待。三是整體謀劃、分類(lèi)推進(jìn)。堅持應盤(pán)盡盤(pán)、分類(lèi)實(shí)施、有序推進(jìn)，分領(lǐng)域、分類(lèi)別采取差別化盤(pán)活措施。

二、盤(pán)活重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)盤(pán)活存量規模較大、當前收益較好或增長(cháng)潛力較大的基礎設施項目資產(chǎn)。省級重點(diǎn)：鐵路、收費公路、樞紐場(chǎng)站、高速公路服務(wù)區、水運碼頭等重大交通項目資產(chǎn)；大中型水庫、大型灌區、城鄉供水一體化等水利項目資產(chǎn)；供水、供氣等市政設施項目資產(chǎn)；風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站等清潔能源項目資產(chǎn)。市級重點(diǎn)：結合本地實(shí)際，綜合考慮存量規模大小、目前收益情況及未來(lái)增長(cháng)潛力，重點(diǎn)盤(pán)活污水處理、垃圾處理等生態(tài)環(huán)?；A設施，供水、供氣等市政設施，標準化廠(chǎng)房、孵化基地等產(chǎn)業(yè)園區基礎設施，停車(chē)場(chǎng)交通設施和倉儲物流基礎設施等項目資產(chǎn)。鼓勵各市結合自身資源條件稟賦，盤(pán)活保障性租賃住房、文化體育場(chǎng)館、旅游以及新型基礎設施等項目資產(chǎn)?？h級重點(diǎn)：各縣（市、區）重點(diǎn)盤(pán)活污水處理、垃圾處理、供水、標準化廠(chǎng)房、停車(chē)場(chǎng)等現金流較為充沛的項目資產(chǎn)。

（二）重點(diǎn)區域。一是推動(dòng)建設任務(wù)重、投資需求強、存量規模大、資產(chǎn)質(zhì)量好的地區，積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，籌集建設資金，支持新項目建設，牢牢守住風(fēng)險底線(xiàn)。二是推動(dòng)地方政府債務(wù)率較高、財政收支平衡壓力較大的地區，加快盤(pán)活存量資產(chǎn)，穩妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，提升財政可持續能力，合理支持新項目建設。三是圍繞全面融入共建長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角一體化、粵港澳大灣區、中部地區高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵相關(guān)地區率先加大存量資產(chǎn)盤(pán)活力度，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（三）重點(diǎn)企業(yè)。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體盤(pán)活存量資產(chǎn)。支持基礎設施存量資產(chǎn)多、建設任務(wù)重、負債率較高的國有企業(yè)和投融資平臺，把盤(pán)活存量資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)保值增值以及防范債務(wù)風(fēng)險、籌集建設資金、優(yōu)化資產(chǎn)結構的重要手段，選擇適合的存量資產(chǎn)，采取多種方式予以盤(pán)活。鼓勵民營(yíng)企業(yè)根據實(shí)際情況，參與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)，積極盤(pán)活自身存量資產(chǎn)，將回收資金用于再投資，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，促進(jìn)持續健康發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）全面清查資產(chǎn)。各地、各有關(guān)部門(mén)要結合地方政府融資平臺優(yōu)化升級工作，在前期摸排國有資產(chǎn)（資源）底數的基礎下，嚴格按照資產(chǎn)的權屬，對存量資產(chǎn)進(jìn)行全面調查摸底，確保“底數清、無(wú)死角”。重點(diǎn)清查資產(chǎn)現狀、資產(chǎn)權屬、資產(chǎn)價(jià)值、債權債務(wù)、盈利能力等基本情況，并對項目資產(chǎn)的立項、規劃、用地、環(huán)評、施工許可、產(chǎn)權登記等手續的合法合規性進(jìn)行全面摸底核實(shí)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省國資委、省管局等有關(guān)部門(mén)以及各市、縣〔區〕人民政府、贛江新區管委會(huì )按職責分工負責。完成時(shí)限：2022年10月底前。以下均需各市、縣〔區〕人民政府、贛江新區管委會(huì )負責，不再列出）

（二）建立資產(chǎn)臺賬。各地、各有關(guān)部門(mén)要在全面摸清存量資產(chǎn)底數的基礎上，積極篩選具備一定盤(pán)活條件的存量項目，按照附表格式分地區、分領(lǐng)域建立存量資產(chǎn)臺賬。省發(fā)展改革委匯總各地、各有關(guān)部門(mén)篩選出的具備盤(pán)活條件的項目，建立全省盤(pán)活存量資產(chǎn)臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省國資委、省管局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責。完成時(shí)限：2022年12月底前）

（三）制定行動(dòng)方案。各地、各有關(guān)部門(mén)要對照本地區、本部門(mén)盤(pán)活存量資產(chǎn)臺賬，系統制定各地區、各部門(mén)存量資產(chǎn)盤(pán)活行動(dòng)方案。行動(dòng)方案包括但不局限于工作目標、盤(pán)活內容、盤(pán)活方法、保障措施、投資方向、風(fēng)險防控舉措、存量資產(chǎn)盤(pán)活清單等，并逐一明確資產(chǎn)權屬、盤(pán)活方式、盤(pán)活時(shí)限、預計盤(pán)活價(jià)值等。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省國資委、省管局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責。完成時(shí)限：2022年12月底前）

（四）落實(shí)盤(pán)活條件。各地、各有關(guān)部門(mén)依托現有的重大項目突出問(wèn)題協(xié)調解決長(cháng)效機制，對項目前期工作手續不齊全的項目，按規定加快補辦相關(guān)手續，加快履行竣工驗收等程序；對需要明確收費標準的項目，要加快項目收費標準核定，完善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制；對產(chǎn)權不明晰的項目，依法依規理順產(chǎn)權關(guān)系，完成產(chǎn)權界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權登記；對確需調整相關(guān)規劃或土地用途的項目，推動(dòng)有關(guān)方面充分開(kāi)展規劃實(shí)施評估，依法依規履行相關(guān)程序，創(chuàng )造條件積極予以支持。對整體收益水平較低的項目，指導開(kāi)展資產(chǎn)重組，通過(guò)將準公益性、經(jīng)營(yíng)性項目打包等方式，提升資產(chǎn)吸引力。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省國資委、省林業(yè)局、省管局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（五）有序盤(pán)活整合。各地、各有關(guān)部門(mén)要對照存量資產(chǎn)摸底臺賬，根據項目實(shí)際情況，靈活采取不同方式進(jìn)行盤(pán)活。對交通、能源、市政、生態(tài)環(huán)保、倉儲物流、產(chǎn)業(yè)園區、新型基礎設施、保障性租賃住房等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，鼓勵更多符合條件的基礎設施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目發(fā)行上市。對收費公路、污水處理、垃圾處理、供水、標準化廠(chǎng)房、停車(chē)場(chǎng)等具備長(cháng)期穩定經(jīng)營(yíng)性收益的存量項目，鼓勵采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式盤(pán)活存量資產(chǎn)。支持國有企業(yè)按規定通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易、協(xié)議轉讓、無(wú)償劃轉、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式，盤(pán)活長(cháng)期閑置的存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)，提高資產(chǎn)運營(yíng)管理效率。支持地方資產(chǎn)管理公司通過(guò)不良資產(chǎn)收購處置、實(shí)質(zhì)性重組、市場(chǎng)化債轉股等方式盤(pán)活閑置低效資產(chǎn)。吸引社會(huì )資本參與盤(pán)活城市老舊資產(chǎn)資源特別是老舊小區改造等，通過(guò)精準定位、提升品質(zhì)、完善用途等進(jìn)一步豐富存量資產(chǎn)功能、提升資產(chǎn)效益。因地制宜積極探索污水處理廠(chǎng)下沉、交通樞紐地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)、保障性租賃住房小區經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)空間開(kāi)發(fā)等模式，有效盤(pán)活既有樞紐場(chǎng)站及周邊可開(kāi)發(fā)土地等資產(chǎn)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省國資委、省金融監管局、省管局、江西證監局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（六）擴大有效投資。各地、各有關(guān)部門(mén)要引導做好盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金使用，確保符合預算管理、國有資產(chǎn)監督管理等有關(guān)政策要求。要加強跟蹤監督，定期調度回收資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設、形成實(shí)物工作量等情況，推動(dòng)盡快形成有效投資。對回收資金擬投入的新項目，要加快推進(jìn)項目審批核準備案、規劃選址、用地用林、環(huán)境影響評價(jià)、施工許可等前期工作，促進(jìn)項目盡快開(kāi)工建設，盡早發(fā)揮回收資金效益。對使用回收資金建設的投資項目，在安排中央和省級預算內投資時(shí)，可在同等條件下給予優(yōu)先支持；并對符合地方政府專(zhuān)項債券條件的，在項目申報上積極予以支持。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省國資委、省林業(yè)局、省管局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視存量資產(chǎn)盤(pán)活、擴大有效投資工作，實(shí)行一把手工程，加強組織領(lǐng)導，細化工作責任，健全工作機制，強化工作落實(shí)，形成工作合力，確保各項工作任務(wù)按時(shí)保質(zhì)保量完成。省有關(guān)部門(mén)要抓好省本級存量資產(chǎn)盤(pán)活工作，并指導市、縣（區）政府抓好本行業(yè)領(lǐng)域存量資產(chǎn)盤(pán)活，市、縣（區）政府要統籌抓好本地區存量資產(chǎn)盤(pán)活工作。（省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）加強調度推進(jìn)。各地、各有關(guān)部門(mén)要對照本地區、本部門(mén)建立的存量資產(chǎn)盤(pán)活臺賬，落實(shí)責任單位和責任人，定期開(kāi)展項目調度，及時(shí)掌握項目進(jìn)展，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，其中，從2022年10月起，相關(guān)項目進(jìn)展和工作開(kāi)展情況（含附表）要于每月3日前報省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委要及時(shí)匯總相關(guān)情況報省政府和國家發(fā)展改革委；對各地、各有關(guān)部門(mén)工作推進(jìn)中重大復雜問(wèn)題，要報請省政府專(zhuān)題協(xié)調解決。（省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（三）完善支持政策。充分發(fā)揮各類(lèi)公共資源交易平臺的價(jià)值發(fā)現和投資者發(fā)現功能，在相關(guān)交易平臺設置存量資產(chǎn)盤(pán)活專(zhuān)欄，進(jìn)一步加強項目推介，吸引更多買(mǎi)方參與項目籌備及交易競價(jià)。鼓勵探索以市場(chǎng)化方式設立盤(pán)活存量資產(chǎn)基金，支持帶動(dòng)引領(lǐng)作用顯著(zhù)的重點(diǎn)項目，引導更多市場(chǎng)化資金流入存量資產(chǎn)盤(pán)活類(lèi)項目。落實(shí)落細支持基礎設施REITs、PPP、產(chǎn)權交易等方面的稅收政策，對符合存量資產(chǎn)盤(pán)活條件、納稅金額較大的重點(diǎn)項目，采取“點(diǎn)對點(diǎn)”方式做好服務(wù)和宣傳工作，指導企業(yè)依法依規納稅。支持銀行、信托、保險、金融資產(chǎn)管理、股權投資基金、融資擔保等機構按照市場(chǎng)化原則，對回收資金投入的新項目提供配套融資支持。加強政銀企合作對接，積極向有關(guān)金融機構推介盤(pán)活存量資產(chǎn)項目。鼓勵相關(guān)部門(mén)出臺配套支持盤(pán)活存量資產(chǎn)的政策文件。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省金融監管局、人行南昌中心支行、江西銀保監局按職責分工負責）

（四）發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構作用。各地、各有關(guān)部門(mén)要在融資平臺優(yōu)化升級工作金融專(zhuān)家服務(wù)團以及聘請第三方中介服務(wù)機構的基礎上，進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構、會(huì )計事務(wù)所、律師事務(wù)所等第三方機構作用，依法依規為盤(pán)活存量資產(chǎn)提供盡職調查、項目評估、財務(wù)和法律咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、省金融監管局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（五）抓好項目試點(diǎn)探索。在全省范圍內選擇不少于30個(gè)有吸引力、代表性強的重點(diǎn)項目，開(kāi)展試點(diǎn)探索，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。其中，省屬重點(diǎn)企業(yè)原則上推進(jìn)1個(gè)重點(diǎn)項目，各設區市原則上推進(jìn)2個(gè)以上重點(diǎn)項目，并于2022年10月底前報省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委梳理篩選后形成省級試點(diǎn)項目清單。同時(shí)，各設區市政府要督促各縣（市、區）原則上推進(jìn)1個(gè)重點(diǎn)項目，作為市級試點(diǎn)項目。（省國資委等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（六）健全獎懲聯(lián)動(dòng)機制。對盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴大有效投資工作成效突出的地區和單位在重大項目要素保障方面給予優(yōu)先支持。對資產(chǎn)長(cháng)期閑置、盤(pán)活工作不力的，要采取約談、問(wèn)責等方式，加大督促力度。對已成功盤(pán)活的存量項目，可從盤(pán)活方式、存量資產(chǎn)與新建項目聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、回收資金使用、主要矛盾化解、收入來(lái)源拓寬等方面，總結推廣典型經(jīng)驗，不斷提高各方面盤(pán)活存量資產(chǎn)能力和水平。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、省金融監管局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）



附件：盤(pán)活存量資產(chǎn)臺賬清單
 

盤(pán)活存量資產(chǎn)臺賬清單


 

備注：

1．項目代碼指項目在全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺上的代碼。

2．資產(chǎn)范圍：線(xiàn)性工程填寫(xiě)起止地點(diǎn)，非線(xiàn)性工程填寫(xiě)項目四至。

3．項目所在地具體到市縣。

4．資產(chǎn)運營(yíng)現狀指資產(chǎn)是處于閑置還是運營(yíng)狀態(tài)，運營(yíng)主體以及運營(yíng)盈虧情況。

5．主要收入來(lái)源指項目收入總規模、具體方式及占總收入的比重。

6．負債情況包括銀行貸款、信用債等債務(wù)融資，需說(shuō)明項目負債總規模及資產(chǎn)負債率情況。

7．合規手續包括項目審批核準備案、用地、規劃、環(huán)評、施工許可、竣工驗收等。

8．資產(chǎn)轉讓限制指在法律法規、政策文件、投資管理手續、土地出讓轉讓手續、項目合同協(xié)議等各種相關(guān)規定或協(xié)議中，對項目的土地使用權、股權、經(jīng)營(yíng)收益權、建筑物及構筑物等轉讓或相關(guān)資產(chǎn)處置，設定的所有相關(guān)限制條件、特殊規定、約定情況。

9．盤(pán)活方式包括基礎設施REITs、PPP、不良資產(chǎn)收購處置、產(chǎn)權轉讓、盤(pán)活存量和改擴建有機結合、兼并重組、混合所有制改革、引入戰略投資方、定位轉型、市場(chǎng)化債轉股等。

10．回收資金擬使用情況可在盤(pán)活存量資產(chǎn)有關(guān)情況確定后再填寫(xiě)。

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