您當前的位置：贛減委辦〔2022〕24號《江西省減災委辦公室江西省安委會(huì )辦公室印發(fā)〈江西省災害事故應急演練實(shí)施指南〉的通知》
《江西省減災委辦公室江西省安委會(huì )辦公室印發(fā)〈江西省災害事故應急演練實(shí)施指南〉的通知》
贛減委辦〔2022〕24號
各市、縣（區）減災委、安委會(huì )，贛江新區管委會(huì )，省減災委、省安委會(huì )各成員單位，中央駐贛企業(yè)和省屬集團公司：
為規范我省災害事故應急演練工作，增強應急演練的針對性和實(shí)效性，省減災辦、省安委辦研究制定了《江西省災害事故應急演練實(shí)施指南》，現予印發(fā)，供你們在組織指導應急演練時(shí)參考。
江西省減災委辦公室
江西省安委會(huì )辦公室
2022年9月11日
江西省災害事故應急演練實(shí)施指南
第一章 總 則
第一條 為規范全省災害事故應急演練工作，增強應急演練的針對性和實(shí)效性，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《江西省突發(fā)事件應對條例》《突發(fā)事件應急演練指南》《江西省突發(fā)事件總體應急預案》等相關(guān)規定，制定本指南。
第二條 應急演練是指各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體等，組織相關(guān)單位及人員依據有關(guān)應急預案，模擬應對突發(fā)事件的活動(dòng)。
第三條 應急演練是應急管理工作的重要內容，以發(fā)現問(wèn)題和改進(jìn)工作為基本任務(wù)，是檢驗和改進(jìn)應急管理薄弱環(huán)節的重要抓手，是完善應急預案、理順應急響應程序、鍛煉隊伍、磨合應急聯(lián)動(dòng)機制、普及應急知識和完善應急準備等工作的最直接手段，是提高協(xié)同合成應急能力、做好應急準備和災害事故應對的重要舉措。
第四條 應急演練遵循“結合實(shí)際、合理定位，著(zhù)眼實(shí)戰、講求實(shí)效，精心組織、確保安全，統籌規劃、厲行節約”的工作原則。
第五條 應急演練類(lèi)型按演練內容劃分，可分為綜合演練和單項演練；按組織形式劃分，可分為桌面演練和實(shí)戰演練。
第六條 應急演練工作包括計劃、準備、實(shí)施、評估總結和改進(jìn)五個(gè)階段。
第七條 本指南適用于各級政府及其有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展災害事故應急演練時(shí)參考。企事業(yè)單位、社會(huì )團體等組織開(kāi)展應急演練可參照執行。
第二章 應急演練計劃
第八條 應急演練計劃階段的工作任務(wù)主要包括開(kāi)展應急演練需求分析、確定演練目標、提出應急演練基本構想與初步安排，編制應急演練經(jīng)費預算、起草應急演練工作計劃并報批等。
第九條 牽頭負責應急預案編制（修訂）的單位（部門(mén)）應定期開(kāi)展下一年度的應急演練需求分析，確定演練目標，按照“先單項后綜合、先桌面后實(shí)戰、循序漸進(jìn)”的原則，編制下一年度應急演練計劃。
第十條 應急演練需求分析要從應對災害事故的實(shí)際需求出發(fā)，針對本領(lǐng)域、本系統、本地區面臨的主要風(fēng)險，結合災害事故發(fā)生發(fā)展規律，全面分析和評估應急預案、應急職責、應急處置工作流程和指揮調度程序、應急技能和應急裝備、物資的實(shí)際情況，提出需要通過(guò)應急演練解決的問(wèn)題，有針對性地確定應急演練目標，提出應急演練工作計劃。
第十一條 演練目標是需完成的主要演練任務(wù)及其達到的效果，一般說(shuō)明“由誰(shuí)在什么條件下完成什么任務(wù)，依據什么標準，取得什么效果”。演練目標應簡(jiǎn)單、具體、可量化、可實(shí)現。一次演練一般有若干項演練目標，每項演練目標都要在演練工作方案中有相應的事件或演練活動(dòng)予以實(shí)現，并在演練評估中有相應的評估項目判斷該目標的實(shí)現情況。
第十二條 應急演練工作計劃主要內容包括：應急演練目標、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、模擬演練場(chǎng)景、參與單位和人數、經(jīng)費預算等。
第十三條 專(zhuān)項和部門(mén)應急預案演練省級層面至少每3年開(kāi)展一次、設區市層面至少每2年開(kāi)展一次、縣級層面至少每年開(kāi)展一次，必要時(shí)盡可能地采取無(wú)腳本盲演。
第十四條 新編制的專(zhuān)項和部門(mén)應急預案，或修訂的應急預案內容發(fā)生重大調整的，應在應急預案印發(fā)后組織開(kāi)展培訓學(xué)習和應急演練，使與應急預案實(shí)施密切相關(guān)的有關(guān)人員了解應急預案內容，熟悉工作職責、應急處置程序和措施。
第十五條 對災害事故發(fā)生頻次較高，或者發(fā)生頻次低但發(fā)生后造成的損失和影響較大的行業(yè)或領(lǐng)域，應急演練頻次適當增加。
第三章 應急演練準備
第十六條 應急演練準備階段的工作任務(wù)主要包括：成立應急演練領(lǐng)導小組，確定演練課目，選定演練場(chǎng)地，制定應急演練工作方案，編制應急演練腳本，做好人員與技術(shù)等各項保障準備工作，進(jìn)行必要的培訓和預演等。
第十七條 應急演練應在相關(guān)應急預案或處置工作方案確定的組織架構或指揮機構的領(lǐng)導下組織開(kāi)展。根據演練組織實(shí)施的需要，由應急演練主辦單位圍繞應急演練目標，在與相關(guān)單位（部門(mén)）協(xié)商基礎上，組建由相關(guān)單位（部門(mén)）負責人參與的應急演練領(lǐng)導小組。
第十八條 應急演練領(lǐng)導小組負責演練活動(dòng)籌備、實(shí)施、評估總結的組織領(lǐng)導，部署、檢查、指導和協(xié)調應急演練各項籌備工作，審定應急演練工作方案、經(jīng)費使用以及其他需要決定的重要事項。
第十九條 應急演練領(lǐng)導小組組長(cháng)一般由應急演練主辦單位或其上級單位分管領(lǐng)導擔任，副組長(cháng)一般由應急演練主辦單位或主要協(xié)辦單位相關(guān)負責人擔任，成員一般由各參演單位相關(guān)負責人擔任。
第二十條 應急演練領(lǐng)導小組通常下設綜合協(xié)調組、策劃與導調組、宣傳報道組、保障組、醫療救護組、評估組，在報請應急演練領(lǐng)導小組組長(cháng)批準后，得以最終確立。對于不同類(lèi)型和規模的應急演練，各工作組組成及任務(wù)可適當調整。
綜合協(xié)調組：負責領(lǐng)導小組日常工作，領(lǐng)導小組會(huì )務(wù)組織和主要材料起草，督促各工作組按照工作計劃推進(jìn)演練準備工作，根據演練需要協(xié)調軍隊參與演練，邀請觀(guān)摩人員等。
策劃與導調組：負責應急演練策劃、演練工作方案設計、演練籌備和實(shí)施過(guò)程的組織協(xié)調等工作。具體負責編制演練工作方案和演練腳本，演練活動(dòng)籌備、災害事故場(chǎng)景布置、演練工作計劃及進(jìn)程控制、參演人員調度，演練攝（錄）像和演練導入片制作，梳理匯總歸檔演練有關(guān)成果等。
宣傳報道組：負責演練宣傳報道及新聞發(fā)布，聯(lián)絡(luò )媒體和輿情監測引導，視情發(fā)布演練公告，根據演練需要負責演練展板等氛圍營(yíng)造工作，協(xié)助策劃與導調組進(jìn)行演練攝（錄）像和演練導入片制作等。
保障組：負責演練的物資裝備、場(chǎng)地、經(jīng)費、通信及后勤保障；維護演練現場(chǎng)秩序；協(xié)助做好會(huì )務(wù)保障工作等。
醫療救護組：負責演練準備、實(shí)施期間疫情防控及醫療保障工作。
評估組：負責編制演練評估方案并實(shí)施，對演練準備、組織、實(shí)施及其安全事項等進(jìn)行全過(guò)程、全方位評估，負責現場(chǎng)演練點(diǎn)評，撰寫(xiě)演練評估總結報告，發(fā)現應急演練中存在的問(wèn)題，及時(shí)向演練領(lǐng)導小組、策劃與導調組提出意見(jiàn)或建議。演練評估方案應包括評估人員組織結構與任務(wù)分工，評估方法和表格等。
第二十一條 應急演練工作方案是對整個(gè)應急演練活動(dòng)的詳細安排，由策劃與導調組負責起草，在與相關(guān)單位（部門(mén)）溝通確認后，報請應急演練領(lǐng)導小組組長(cháng)批準。對綜合性較強、風(fēng)險較大的應急演練，應組織專(zhuān)家對應急演練工作方案進(jìn)行評審。
第二十二條 應急演練工作方案內容主要包括：演練目的、演練時(shí)間地點(diǎn)、演練情景構設、演練方式、主辦和承辦單位、演練組織機構、參演單位及職責、參演力量安排、演練科目及流程、演練準備和實(shí)施階段的工作計劃安排、演練評估總結安排、工作要求等。
第二十三條 演練科目設置上要聚焦主要風(fēng)險，按照“災害事故怎么救、兵就怎么練”的要求，緊貼實(shí)戰、從嚴從難設置，突出練指揮、練協(xié)同、練處置、練保障，強化實(shí)戰指揮、實(shí)兵投送、實(shí)際展開(kāi)、實(shí)地處置，以真演真練提升實(shí)戰能力。
第二十四條 根據應急演練目的、內容和方式，可選擇編制應急演練腳本。應急演練腳本是應急演練工作方案的具體操作手冊，對應急演練場(chǎng)景和響應程序進(jìn)行詳細說(shuō)明，控制應急演練時(shí)間進(jìn)程，一般采取表格形式，以應急演練流程的各關(guān)鍵節點(diǎn)為骨干，描述應急演練的場(chǎng)景、起止時(shí)間、執行人員、處置行動(dòng)、指令與對白、視頻畫(huà)面與字幕、解說(shuō)詞等。
第二十五條 做好人員、場(chǎng)地、物資和器材、經(jīng)費、安全保障，確保應急演練活動(dòng)安全順利實(shí)施。
人員保障。應急演練現場(chǎng)主要由組織人員、導調人員、參演者、保障人員、評估人員、宣傳報道人員和觀(guān)摩人員等組成。按照演練工作方案和有關(guān)要求，確定上述人員參加演練活動(dòng)，必要時(shí)設置替補人員。
場(chǎng)地保障。根據應急演練方式和內容，選擇合適的應急演練場(chǎng)地。演練場(chǎng)地應滿(mǎn)足演練活動(dòng)需要，盡量避免影響公眾生產(chǎn)生活。對于實(shí)戰演練，可根據需要在演練場(chǎng)地內設置現場(chǎng)指揮部、集結點(diǎn)、觀(guān)摩臺、停車(chē)場(chǎng)等設施與標識。
物資和器材保障。根據需要，準備必要的應急演練材料、物資和器材，組建演練專(zhuān)用通信與信息網(wǎng)絡(luò )。對于實(shí)戰演練，可視情搭建必要的模擬場(chǎng)景及裝置設施等；對于桌面演練，可視情準備用于場(chǎng)景展示的多媒體文件或計算機模擬推演系統等。
經(jīng)費保障。應急演練主辦單位根據應急演練計劃編制好應急演練經(jīng)費預算，納入年度預算，并按照應急演練工作計劃和方案科學(xué)核算和使用經(jīng)費。
安全保障。應急演練領(lǐng)導小組應加強對安全措施的督促、檢查和指導，把安全意識貫穿應急演練實(shí)施全過(guò)程。在應急演練工作方案起草過(guò)程中，應充分考慮應急演練準備和實(shí)施過(guò)程中可能面臨的各種風(fēng)險，針對演練過(guò)程中可能引發(fā)突發(fā)事件的關(guān)鍵部位或重點(diǎn)環(huán)節，制定相應的安全保障應急預案，采取相應的安全工作措施或進(jìn)行針對性的訓練。演練當天，保障組應加強現場(chǎng)管控，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，必要時(shí)對演練現場(chǎng)進(jìn)行封閉和管控。
第二十六條 對可能影響公眾生活、易引起公眾誤解和恐慌的應急演練，應提前向社會(huì )發(fā)布公告，告示演練內容、時(shí)間、地點(diǎn)和組織單位，加強輿情監測，做好應對方案，避免造成負面影響。
第二十七條 對涉密應急預案的演練或不宜公開(kāi)的內容，應制定嚴格的保密措施，防止因工作不當，出現失泄密事件。
第二十八條 應急演練主辦單位可邀請相關(guān)單位領(lǐng)導和人員觀(guān)摩應急演練，擴大宣傳教育效果。
第二十九條 根據演練規模和觀(guān)摩需要，可編制演練觀(guān)摩手冊。演練觀(guān)摩手冊通常包括應急演練時(shí)間、地點(diǎn)、情景描述、演練流程、演練科目?jì)热?、安全注意事項等?br />
第三十條 在應急演練實(shí)施前，要對所有參演者進(jìn)行培訓，明確自身角色和職責，保證應急演練活動(dòng)安全順利實(shí)施。對導調人員進(jìn)行崗位職責、應急演練過(guò)程控制和管理等培訓；對評估人員進(jìn)行崗位職責、應急演練評估方法等培訓；對參演者進(jìn)行應急預案、應急技能、個(gè)體防護裝備使用、安全要求等培訓；對宣傳報道人員進(jìn)行崗位職責、應急演練宣傳報道應注意事項以及不宜對外宣傳發(fā)布的內容等培訓。
第三十一條 在前期培訓的基礎上，應急演練正式實(shí)施前，可安排一次或多次預演。對于大型綜合演練，可按照先易后難、先分解后合練、循序漸進(jìn)的原則，采取室內桌面推演、現場(chǎng)單項預演、應急演練場(chǎng)景分階段推演、現場(chǎng)集體合練等形式，檢查驗證應急演練的局部或全部工作環(huán)節，強化參演單位與人員的協(xié)同配合意識，查找問(wèn)題和不足，動(dòng)態(tài)改進(jìn)應急演練工作方案和腳本。
第三十二條 在應急演練籌備過(guò)程中，應急演練領(lǐng)導小組針對各工作組遇到的問(wèn)題和困難可召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )，及時(shí)研究解決存在問(wèn)題和困難，加快演練籌備工作進(jìn)度。
第四章 應急演練實(shí)施
第三十三條 應急演練實(shí)施階段是指正式演練開(kāi)始至結束的階段，主要任務(wù)是提前檢查裝備與通信器材，按照應急演練工作方案（或腳本），啟動(dòng)應急演練，有序推進(jìn)各個(gè)場(chǎng)景，完成各項應急演練活動(dòng)，妥善處理各類(lèi)突發(fā)情況，宣布結束與意外終止應急演練，開(kāi)展現場(chǎng)點(diǎn)評等。
第三十四條 應急演練有三種實(shí)施形式：
（一）程序性應急演練。根據應急演練具體目的和選定事件的場(chǎng)景，事先編制應急演練工作方案和腳本。演練時(shí)，參演人員根據應急演練腳本，結合各自職責分工，逐條分項推演，熟悉突發(fā)事件的應對工作流程，對工作程序進(jìn)行驗證。
（二）考核性應急演練。事先編制多場(chǎng)景的應急演練工作方案或相應的腳本。演練時(shí)，由策劃與導調組隨機調整演練場(chǎng)景的個(gè)別或部分信息指令，使參演人員依據變化后的信息和指令自主進(jìn)行響應，對參演人員應對事件的能力進(jìn)行考核。
（三）檢驗性應急演練。事先編制應急演練工作方案，但不事先編制應急演練腳本，應急演練時(shí)間、地點(diǎn)、場(chǎng)景由策劃與導調組隨機控制，演練前只向參演人員通告事件情況梗概，參演人員根據策劃與導調組給出的信息，依據相關(guān)預案、法律法規和自身應急工作經(jīng)驗，充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性自主進(jìn)行響應，對參演人員自主應對事件的能力進(jìn)行檢驗。
第三十五條 應急演練在策劃與導調組的控制下進(jìn)行。策劃與導調組一般不直接干預參演人員的響應行動(dòng)，但當與應急演練目的或內容出現較大偏差、甚至可能發(fā)生某種危險時(shí)，應進(jìn)行直接干預或中止演練，以保證演練安全、有序進(jìn)行。
第三十六條 評估組、保障組和所有非參演人員在應急演練過(guò)程中，均不得以任何方式干預或影響應急演練。
第三十七條 當應急演練活動(dòng)結束時(shí)，在應急演練現場(chǎng)組織專(zhuān)家和與會(huì )領(lǐng)導，對應急演練總體情況、取得效果、參演人員表現、存在問(wèn)題和意見(jiàn)建議等情況進(jìn)行點(diǎn)評。
第三十八條 宣傳報道組負責演練相片、視頻的采集，視情組織媒體做好宣傳報道。對涉密內容嚴禁對外宣傳發(fā)布。
第五章 應急演練評估總結
第三十九條 評估總結是圍繞演練目標和要求，對參演人員表現、演練活動(dòng)準備及組織實(shí)施過(guò)程作出客觀(guān)評價(jià)，并編寫(xiě)演練評估總結報告的過(guò)程；主要任務(wù)是發(fā)現應急預案、應急組織、應急人員、應急機制、應急保障等方面存在的問(wèn)題或不足，提出改進(jìn)意見(jiàn)或建議，并總結演練中好的做法和主要優(yōu)點(diǎn)等。
第四十條 演練結束后，各參演單位應組織參演人員進(jìn)行自評，總結演練中的優(yōu)點(diǎn)和不足、演練收獲及體會(huì )。評估組評估人員應參加自評會(huì )。
第四十一條 評估組應掌握事件背景和應急演練場(chǎng)景，熟悉被評估崗位和人員的職責任務(wù)、響應程序、標準和要求。應急演練過(guò)程中，評估人員通過(guò)觀(guān)察、記錄和收集演練信息和相關(guān)數據、信息和資料，觀(guān)察演練實(shí)施及進(jìn)展、參演人員表現等情況，對演練過(guò)程中出現的問(wèn)題進(jìn)行記錄；應急演練結束后，評估組應盡快召開(kāi)評估人員碰頭會(huì )，匯總情況、收集信息（包括現場(chǎng)點(diǎn)評情況）、討論交流意見(jiàn)，撰寫(xiě)演練評估總結報告。
第四十二條 應急演練評估總結報告的主要內容通常包括：
（一）演練基本情況：演練的主辦及承辦單位、演練方式、時(shí)間和地點(diǎn)、災害事故過(guò)程的情景描述、主要應急行動(dòng)、參演單位及人員等。
（二）演練評估過(guò)程：演練評估工作的組織實(shí)施過(guò)程和主要工作安排。
（三）演練情況分析：重點(diǎn)從演練的準備及組織實(shí)施情況、參演人員表現、演練所用設備裝備適用性、預案合理性和可操作性、有關(guān)工作機制及工作程序等方面，具體分析好的做法和存在的問(wèn)題以及演練目標實(shí)現等。
（四）改進(jìn)的意見(jiàn)和建議：重點(diǎn)從應急演練組織和保障、應急預案和相關(guān)工作機制及工作程序、設備裝備適用性、應急組織和參演人員能力與培訓等方面進(jìn)行評估，對發(fā)現的問(wèn)題提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議。
（五）評估結論：對演練組織實(shí)施情況進(jìn)行綜合評價(jià)。
第四十三條 應急演練結束后，應急演練主辦單位應及時(shí)收集、匯總并歸檔應急演練相關(guān)資料，主要包括應急演練工作計劃、工作方案、評估總結報告以及圖片、影像等資料。
第四十四條 對在演練中表現突出的單位及個(gè)人，依法依規給予表彰獎勵；對不按要求參加演練，或影響演練正常開(kāi)展的，給予相應批評。
第六章 改 進(jìn)
第四十五條 應急演練結束后，應急演練主辦單位和演練單位根據應急演練評估總結報告提出的問(wèn)題和建議，按程序修訂完善相關(guān)應急預案，對應急管理工作進(jìn)行持續改進(jìn)。
第四十六條 應急演練主辦單位應督促相關(guān)部門(mén)和人員，制定整改工作計劃和措施，并跟蹤督辦整改情況。
第七章 附 則
第四十七條 名詞解釋。
演練情景：根據應急演練的目標要求，按照突發(fā)事件發(fā)生與演變的規律，事先假設的事件發(fā)生發(fā)展過(guò)程，一般從事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、狀態(tài)特征、波及范圍、周邊環(huán)境、可能的后果以及隨時(shí)間的演變進(jìn)程等方面進(jìn)行描述。
應急響應功能：突發(fā)事件應急響應過(guò)程中需要完成的某些任務(wù)的集合，這些任務(wù)之間聯(lián)系緊密，共同構成應急響應的一個(gè)功能模塊。比較核心的應急響應功能包括：信息接報處理、會(huì )商研判和啟動(dòng)預案、指揮協(xié)調與調度、公共關(guān)系、信息發(fā)布與輿情應對、應急通信、事態(tài)監測與評估、警戒與治安、人員疏散轉移與安置、人員搜救、醫療救護、生活救助、工程搶險、緊急運輸、應急資源調配等。
單項演練：指只涉及應急預案中特定應急響應功能的演練活動(dòng)。主要對一個(gè)或少數幾個(gè)參與單位（崗位）的特定環(huán)節和功能進(jìn)行檢驗。
綜合演練：指涉及應急預案中多項或全部應急響應功能的演練活動(dòng)。主要對多個(gè)環(huán)節和功能進(jìn)行檢驗，特別是對不同單位之間應急機制和聯(lián)合應對能力的檢驗。
桌面演練：指參演人員利用圖紙、地圖、沙盤(pán)、流程圖、視頻等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應急決策及現場(chǎng)處置的過(guò)程，從而促進(jìn)相關(guān)人員掌握應急預案中所規定的職責和程序，提高指揮決策和協(xié)調配合能力。桌面演練是一種交互式討論式演練活動(dòng)，通常在室內完成。
實(shí)戰演練：指參演人員利用應急處置涉及的設備和物資，針對事先設置的突發(fā)事件情景及其后續的發(fā)展情景，通過(guò)實(shí)際決策、行動(dòng)和操作，完成真實(shí)應急響應的過(guò)程，從而檢驗和提高相關(guān)人員的臨場(chǎng)組織指揮、隊伍調動(dòng)、應急處置技能和后勤保障等應急能力。實(shí)戰演練通常在特定場(chǎng)所完成。
盲演：指無(wú)腳本，對參演人員不提前告知任務(wù)，不提前告知時(shí)間、地點(diǎn)、預設場(chǎng)景的演練，應急演練時(shí)間、地點(diǎn)、場(chǎng)景由策劃與導調組隨機控制。
第四十八條 本指南由江西省應急管理廳負責解釋。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉