《上海市農村集體資產(chǎn)監督管理條例》（2020年修訂版全文）

上海市農村集體資產(chǎn)監督管理條例

（2017年11月23日上海市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四十一次會(huì )議通過(guò) 根據2020年12月30日上海市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議《關(guān)于修改本市部分地方性法規的決定》修正）





 

目 錄

第一章 總則

第二章 權屬確認

第三章 組織機構

第四章 經(jīng)營(yíng)管理

第五章 指導監督

第六章 法律責任

第七章 附則




 

第一章 總則

第一條 為了加強和規范農村集體資產(chǎn)監督管理，維護農村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，支持和促進(jìn)農村集體經(jīng)濟可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國民法典》等法律、行政法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內農村集體資產(chǎn)管理及其監督等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)農村集體資產(chǎn)，是指鄉鎮、村、組農村集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。

本條例所稱(chēng)農村集體經(jīng)濟組織，是指鄉鎮、村、組成員以生產(chǎn)資料集體所有制為基礎建立的合作經(jīng)營(yíng)、民主管理、服務(wù)成員的組織。

第三條 農村集體經(jīng)濟組織應當接受所在地中國共產(chǎn)黨基層組織領(lǐng)導，完善組織章程，建立健全民主管理的治理機制，依法管理農村集體資產(chǎn)，發(fā)展農村集體經(jīng)濟。

第四條 本市各級人民政府應當根據本行政區域發(fā)展實(shí)際，建立完善財政引導、多元投入的集體經(jīng)濟發(fā)展扶持機制，加大對農村公共服務(wù)的財政投入，支持農村集體經(jīng)濟發(fā)展。

市、區農業(yè)農村部門(mén)和鄉鎮人民政府按照職責分工負責指導、協(xié)調和監督本行政區域內農村集體資產(chǎn)的管理工作。市、區和鄉鎮農村經(jīng)營(yíng)管理機構履行本條例規定的日常指導和監督管理職責。

市、區發(fā)展改革、財政、民政、公安、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、規劃資源、建設、人力資源社會(huì )保障、水務(wù)等部門(mén)按照職責分工，共同做好有關(guān)農村集體資產(chǎn)管理的指導工作。

行政區域內存在農村集體資產(chǎn)的街道辦事處，履行本條例關(guān)于鄉鎮人民政府的各項職責。

第五條 農村集體經(jīng)濟組織應當與鄉鎮人民政府、村民委員會(huì )實(shí)行事務(wù)分離、分賬管理。

農村集體經(jīng)濟組織根據法律、法規和章程的規定，可以將其收益按一定比例用于本地區公共事務(wù)和公益事業(yè)。

第六條 農村集體資產(chǎn)受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵占、損害。

任何單位和個(gè)人不得強制農村集體經(jīng)濟組織捐助或者向農村集體經(jīng)濟組織攤派。財政投入實(shí)施的農村公共設施建設和公共服務(wù)項目，不得強制農村集體經(jīng)濟組織安排配套資金。

第七條 市、區人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )和鄉鎮人民代表大會(huì )應當加強對農村集體資產(chǎn)相關(guān)法律、法規實(shí)施情況的監督檢查。

 

第二章 權屬確認

第八條 下列資產(chǎn)依據法律規定納入農村集體資產(chǎn)管理范圍：

（一）成員集體所有的土地等資源性資產(chǎn);

（二）成員集體所有的用于經(jīng)營(yíng)的建筑物、設施設備、無(wú)形資產(chǎn)、集體投資形成的投資權益等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn);

（三）成員集體所有的用于教育、科技、文化、衛生、體育等公共服務(wù)的建筑物、設施設備等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn);

（四）政府撥款、減免稅費以及接受捐贈、資助形成的資產(chǎn);

（五）依法屬于成員集體所有的其他資產(chǎn)。

前款規定的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應當以份額形式量化到本集體經(jīng)濟組織成員。除國家和本市另有規定外，其他資產(chǎn)不得以份額形式量化或者以貨幣等形式分配。

第九條 自農村高級農業(yè)生產(chǎn)合作社成立以來(lái)，在鄉鎮、村、組集體生產(chǎn)生活的人員，經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織民主程序確認，成為該集體經(jīng)濟組織成員。成員確認應當綜合戶(hù)籍關(guān)系、農村土地承包關(guān)系、對農村集體資產(chǎn)積累的貢獻等因素。

農村集體經(jīng)濟組織成員對農村集體資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)管理依法享有知情權、表決權、收益權、監督權等權利。因工作、生活等原因與農村集體經(jīng)濟組織不再具有生產(chǎn)生活關(guān)系的，不享有表決權，但農村集體經(jīng)濟組織章程另有規定的除外。

第十條 農村集體經(jīng)濟組織應當建立成員名冊，記載成員的姓名、份額等基本信息，并及時(shí)向鄉鎮農村經(jīng)營(yíng)管理機構備案。

農村集體經(jīng)濟組織成員享有的份額，應當以戶(hù)為單位記載。戶(hù)內總份額一般不隨戶(hù)內人口增減而調整，但農村集體經(jīng)濟組織章程另有規定的除外。

第十一條 農村集體資產(chǎn)份額可以在本集體經(jīng)濟組織成員之間轉讓、贈與，也可以由本集體經(jīng)濟組織贖回，不得向本集體經(jīng)濟組織成員以外的人員轉讓、贈與。

農村集體資產(chǎn)份額可以依法繼承。農村集體經(jīng)濟組織成員以外的人員通過(guò)繼承取得份額的，不享有表決權，但農村集體經(jīng)濟組織章程另有規定的除外。

通過(guò)份額量化或者轉讓、贈與、繼承等方式持有農村集體資產(chǎn)份額的，持有的總份額不得超過(guò)農村集體經(jīng)濟組織章程規定的上限。


 

第三章 組織機構

第十二條 鄉鎮農村集體經(jīng)濟組織可以登記為農村經(jīng)濟聯(lián)合社，村、組農村集體經(jīng)濟組織可以登記為農村經(jīng)濟合作社。農村經(jīng)濟聯(lián)合社和農村經(jīng)濟合作社（以下統稱(chēng)經(jīng)濟合作社）由區農業(yè)農村部門(mén)登記并發(fā)放證書(shū)，登記證書(shū)應當記載農村集體經(jīng)濟組織名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、負責人、住所等事項。

農村集體經(jīng)濟組織已經(jīng)登記為有限責任公司或者社區股份合作社的，符合條件可以轉制為經(jīng)濟合作社。

農村集體經(jīng)濟組織依據《中華人民共和國民法典》等法律、行政法規的規定取得法人資格。

第十三條 經(jīng)濟合作社的組織機構由成員大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )組成，表決實(shí)行一人一票制。

經(jīng)濟合作社理事會(huì )成員、監事會(huì )成員任職前應當進(jìn)行公示，理事會(huì )成員、監事會(huì )成員不得互相兼任。

第十四條 經(jīng)濟合作社應當制定章程，并向區農業(yè)農村部門(mén)備案。章程可以載明下列事項：

（一）名稱(chēng)、住所和負責人;

（二）經(jīng)營(yíng)范圍;

（三）成員大會(huì )、成員代表會(huì )議、理事會(huì )、監事會(huì )的職責范圍和議事規則;

（四）成員代表的組成和選舉、罷免的方式;

（五）理事會(huì )、監事會(huì )的組成以及理事、理事長(cháng)、監事、監事長(cháng)的選舉、罷免的方式;

（六）重大事項、一般事項、主要管理人員的范圍;

（七）成員份額、限額、份額流轉的條件與程序;

（八）收益分配辦法;

（九）合并、分立以及因其他事由解散的條件;

（十）清算辦法;

（十一）成員大會(huì )或者成員代表會(huì )議認為需要規定的其他事項。

區農業(yè)農村部門(mén)應當在市農業(yè)農村部門(mén)的指導下，結合本區實(shí)際情況制定示范章程。

第十五條 成員大會(huì )是經(jīng)濟合作社的權力機構，可以就下列事項作出決定：

（一）制定和修改章程;

（二）選舉和罷免理事會(huì )、監事會(huì )成員;

（三）審議理事會(huì )、監事會(huì )工作報告;

（四）合并、分立以及因其他事由解散的實(shí)施方案;

（五）農村集體資產(chǎn)發(fā)展規劃、經(jīng)營(yíng)方式、重要規章制度、重大投資項目;

（六）年度財務(wù)收支預算、決算和收益分配方案;

（七）成員的增減;

（八）法律、法規和章程規定的其他事項。

成員較多的經(jīng)濟合作社，可以設立由成員戶(hù)代表或者成員代表參加的成員代表會(huì )議，按照章程規定履行成員大會(huì )授予的職責。

第十六條 成員大會(huì )或者成員代表會(huì )議每年至少召開(kāi)一次，由理事會(huì )召集，理事長(cháng)主持。經(jīng)十分之一以上的成員或者理事會(huì )、監事會(huì )提議，應當召開(kāi)成員大會(huì )或者成員代表會(huì )議。

成員大會(huì )由全體成員二分之一以上出席方可舉行，成員代表會(huì )議由全體代表三分之二以上出席方可舉行。

成員大會(huì )和成員代表會(huì )議對章程規定的重大事項的決議，應當由出席人數五分之四以上通過(guò);對一般事項的決議，應當由出席人數三分之二以上通過(guò)。

第十七條 理事會(huì )是經(jīng)濟合作社的管理機構，依照章程規定履行下列職責：

（一）召集成員大會(huì )或者成員代表會(huì )議;

（二）執行成員大會(huì )或者成員代表會(huì )議的決議;

（三）制定并執行農村集體資產(chǎn)管理的規章制度;

（四）制訂年度財務(wù)收支預算、決算和收益分配方案草案;

（五）負責農村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和日常管理工作;

（六）向成員大會(huì )或者成員代表會(huì )議作工作報告;

（七）法律、法規和章程規定的其他職責。

理事任期由章程規定，但每屆任期不得超過(guò)五年。

第十八條 監事會(huì )是經(jīng)濟合作社的監督機構，依照章程規定履行下列職責：

（一）檢查經(jīng)濟合作社財務(wù);

（二）監督理事、主要管理人員執行職務(wù)的行為，對違反法律、法規、章程以及成員大會(huì )或者成員代表會(huì )議決議的理事、主要管理人員提出罷免建議;

（三）糾正理事、主要管理人員損害經(jīng)濟合作社利益的行為;

（四）提議召開(kāi)成員大會(huì )或者成員代表會(huì )議，在理事會(huì )不召集會(huì )議時(shí)自行召集會(huì )議;

（五）向成員大會(huì )或者成員代表會(huì )議提出提案;

（六）法律、法規和章程規定的其他職責。

監事任期由章程規定，但每屆任期不得超過(guò)五年。


 

第四章 經(jīng)營(yíng)管理

第十九條 農村集體經(jīng)濟組織應當建立和完善農村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、責任考核和風(fēng)險控制等制度。

農村集體經(jīng)濟組織對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可以直接經(jīng)營(yíng)，也可以采取發(fā)包、租賃、委托、合資、合作等方式經(jīng)營(yíng)。

農村集體經(jīng)濟組織理事、主要管理人員不得違反法律、法規和章程的規定，或者未經(jīng)成員大會(huì )同意，以農村集體資產(chǎn)為他人提供擔保。

農村土地等資源性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用，應當遵守有關(guān)法律、法規的規定，不得擅自改變其用途。

第二十條 農村集體經(jīng)濟組織應當定期開(kāi)展資產(chǎn)清查核實(shí)工作，重點(diǎn)清查經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、未承包到戶(hù)的資源性資產(chǎn)以及現金、債權債務(wù)等。清查核實(shí)結果應當向成員公示，并經(jīng)成員大會(huì )或者成員代表會(huì )議確認。

第二十一條 轉讓農村集體資產(chǎn)的，應當符合國家和本市關(guān)于產(chǎn)權公開(kāi)交易的規定。出租農村集體資產(chǎn)的，鼓勵在農村集體資產(chǎn)租賃平臺上以公開(kāi)、公正的方式擇優(yōu)選擇承租人。

第二十二條 農村集體經(jīng)濟組織只能開(kāi)立一個(gè)基本存款賬戶(hù)，可以按照有關(guān)規定開(kāi)立專(zhuān)用存款賬戶(hù)。相關(guān)賬戶(hù)信息應當向鄉鎮農村經(jīng)營(yíng)管理機構備案。

農村集體經(jīng)濟組織應當建立健全財務(wù)收支預決算、開(kāi)支審批、資金管理、票據管理、財務(wù)公開(kāi)、壞賬核銷(xiāo)和內部控制等財務(wù)和會(huì )計制度。

農村集體經(jīng)濟組織與其他單位或者個(gè)人在經(jīng)濟往來(lái)中取得的原始憑證，應當真實(shí)、合法。農村集體經(jīng)濟組織以及由其設立的企業(yè)的財務(wù)檔案、經(jīng)濟合同等資料，應當按照有關(guān)規定予以保存。

第二十三條 農村集體經(jīng)濟組織應當配備必要的會(huì )計人員或者委托具備資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構承擔財務(wù)核算、財務(wù)會(huì )計檔案保管和統計等工作。

鄉鎮人民政府確定的機構提供會(huì )計代理服務(wù)的，不得向農村集體經(jīng)濟組織收取費用。

第二十四條 農村集體經(jīng)濟組織應當定期向其成員公示下列信息：

（一）農村集體資產(chǎn)的運行情況;

（二）農村集體經(jīng)濟組織設立企業(yè)的資產(chǎn)運行情況;

（三）農村集體經(jīng)濟組織及其設立企業(yè)的管理人員工作報酬、經(jīng)濟責任審計情況;

（四）農村集體資產(chǎn)的清查核實(shí)結果;

（五）國家和本市規定應當公示的其他信息。

第二十五條 農村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益由本集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有。

農村集體經(jīng)濟組織當年的凈收益應當在彌補虧損、提取公積金和公益金后，按照本條例和章程的規定進(jìn)行分配。公積金和公益金的提取比例均為當年凈收益的百分之十五，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織在章程中規定更高的提取比例。公積金和公益金累計額達到章程規定的，可以不再提取。

公積金主要用于發(fā)展生產(chǎn)、轉增資本、彌補虧損，公益金主要用于資助本地區公共事務(wù)和公益事業(yè)。

農村集體經(jīng)濟組織應當在農村經(jīng)營(yíng)管理機構的指導和監督下，根據本集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟狀況和發(fā)展實(shí)際，制定年度收益分配方案。年度收益分配方案應當符合國家和本市有關(guān)規定，并向農村經(jīng)營(yíng)管理機構報告，提交成員大會(huì )或者成員代表會(huì )議審議決定。

第二十六條 農村集體經(jīng)濟組織合并、分立或者因其他事由解散，需要調整農村集體資產(chǎn)權屬或者處置農村集體資產(chǎn)的，應當在區農業(yè)農村部門(mén)的指導和監督下，制定具體的實(shí)施方案;村民小組、村、鄉鎮撤制的，農村集體經(jīng)濟組織應當先行對集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權，制定處置方案。

前款規定的實(shí)施方案和處置方案應當提交成員大會(huì )或者成員代表會(huì )議審議決定。調整農村集體資產(chǎn)權屬和處置農村集體資產(chǎn)時(shí)，對納入經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)管理范圍的土地補償費等應當按照國家和本市的規定進(jìn)行份額量化，不得損害農村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。

第二十七條 在農村集體產(chǎn)權制度改革中，因農村集體資產(chǎn)權利人名稱(chēng)變更、資產(chǎn)確權和變更等情形發(fā)生的相關(guān)稅費，按照國家有關(guān)規定予以減免。

第二十八條 有下列情形之一的，農村集體經(jīng)濟組織應當委托具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構對農村集體資產(chǎn)進(jìn)行評估：

（一）將農村集體資產(chǎn)作價(jià)出資的;

（二）轉讓農村集體資產(chǎn)達到章程規定的限額的;

（三）因村民小組、村、鄉鎮撤制或者農村集體經(jīng)濟組織解散，需要調整農村集體資產(chǎn)權屬或者處置農村集體資產(chǎn)的;

（四）法律、法規規定需要進(jìn)行評估的其他情形。

農村集體資產(chǎn)評估結果應當向本集體經(jīng)濟組織成員公示。

第二十九條 農村集體經(jīng)濟組織應當委托第三方專(zhuān)業(yè)機構或者建立內部審計機構，每年對本集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動(dòng)開(kāi)展審計。

審計結果和審計整改情況應當向本集體經(jīng)濟組織成員公示。

第三十條 農村集體經(jīng)濟組織成員有權了解本集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營(yíng)管理情況，農村集體經(jīng)濟組織應當及時(shí)答復并予以解釋;十戶(hù)或者二十人以上聯(lián)名詢(xún)問(wèn)或者涉及重要問(wèn)題的，應當記錄在冊。


 

第五章 指導監督

第三十一條 市、區和鄉鎮農村經(jīng)營(yíng)管理機構承擔農村集體資產(chǎn)管理的日常指導和監督工作，包括下列事項：

（一）農村集體資產(chǎn)、負債、損益和收益分配;

（二）農村集體資產(chǎn)評估的范圍、程序和結果;

（三）農村集體資產(chǎn)承包、租賃、轉讓等合同的簽訂和履行;

（四）公積金、公益金的提取和使用;

（五）農村集體經(jīng)濟組織的治理結構和議事規則;

（六）農村集體經(jīng)濟組織的合并、分立以及因其他事由解散;

（七）法律、法規規定的其他事項。

農村經(jīng)營(yíng)管理機構在監督檢查中，可以進(jìn)行現場(chǎng)檢查，向農村集體經(jīng)濟組織或者承包、承租、受托管理農村集體資產(chǎn)的單位和個(gè)人詢(xún)問(wèn)、調查有關(guān)情況，查閱、復制有關(guān)檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他相關(guān)資料。

第三十二條 農村經(jīng)營(yíng)管理機構應當對農村集體經(jīng)濟組織開(kāi)展內部審計的情況進(jìn)行檢查，并根據監督管理需要，派員或者委托第三方專(zhuān)業(yè)機構，對農村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、財務(wù)收支等情況進(jìn)行審計。

市和區人民政府審計機關(guān)在職責范圍內依法進(jìn)行審計業(yè)務(wù)指導。

第三十三條 農村經(jīng)營(yíng)管理機構在監督檢查中，發(fā)現農村集體經(jīng)濟組織存在違法違規風(fēng)險或者管理疏漏的，應當發(fā)出風(fēng)險預警或者整改通知，并跟蹤檢查。

存在重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險或者其他資產(chǎn)管理問(wèn)題，未及時(shí)整改的，農村經(jīng)營(yíng)管理機構可以約談集體經(jīng)濟組織等有關(guān)單位主要負責人，要求其落實(shí)農村集體資產(chǎn)管理責任，采取有效措施消除資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

第三十四條 農村經(jīng)營(yíng)管理機構應當向農村集體經(jīng)濟組織成員公開(kāi)對該集體經(jīng)濟組織開(kāi)展監督檢查的結果，并向相關(guān)部門(mén)通報。

農村經(jīng)營(yíng)管理機構應當建立農村集體資產(chǎn)監督管理檔案，記錄監督檢查、相關(guān)部門(mén)對農村集體經(jīng)濟組織進(jìn)行行政處罰等情況。

第三十五條 農村集體經(jīng)濟組織成員及利害關(guān)系人對成員資格、份額等有異議的，可以向農村集體經(jīng)濟組織提出核實(shí)申請。農村集體經(jīng)濟組織收到申請后，應當調查核實(shí)，并及時(shí)作出答復;發(fā)現問(wèn)題的，應當予以糾正。

農村經(jīng)營(yíng)管理機構可以根據農村集體經(jīng)濟組織成員及利害關(guān)系人的請求，幫助調查核實(shí)，并督促農村集體經(jīng)濟組織作出答復。

第三十六條 任何單位和個(gè)人發(fā)現農村集體資產(chǎn)流失等違法行為的，可以向相關(guān)行政管理部門(mén)、農村經(jīng)營(yíng)管理機構投訴舉報。

相關(guān)行政管理部門(mén)、農村經(jīng)營(yíng)管理機構對收到的投訴舉報應當在十五日內作出處理，屬于本單位職責的，予以核實(shí)、答復;不屬于本單位職責的，應當在五日內書(shū)面通知、移交有權處理的單位，并告知投訴舉報人。


 

第六章 法律責任

第三十七條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規有處罰規定的，從其規定。

第三十八條 農村集體經(jīng)濟組織的理事、監事、主要管理人員有下列行為之一，造成農村集體資產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）收受賄賂或者取得其他非法收入和不當利益的;

（二）侵占、挪用農村集體資產(chǎn)的;

（三）違反法律、法規和章程規定，以農村集體資產(chǎn)為他人提供擔保，或者將農村集體資產(chǎn)低價(jià)折股、轉讓、出租的;

（四）不如實(shí)向資產(chǎn)評估機構、會(huì )計代理機構提供有關(guān)情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構、會(huì )計代理機構串通出具虛假資產(chǎn)評估報告、審計報告的;

（五）違反法律、法規和章程規定的決策程序決定本集體經(jīng)濟組織重大事項的;

（六）其他違反法律、法規和章程的行為。

第三十九條 農村集體經(jīng)濟組織理事、監事、主要管理人員等違反本條例規定，情節嚴重的，市、區農業(yè)農村部門(mén)和鄉鎮人民政府可以向農村集體經(jīng)濟組織提出暫停職務(wù)或者罷免的建議。

第四十條 農村集體經(jīng)濟組織成員及利害關(guān)系人認為農村集體經(jīng)濟組織侵害其合法權益的，或者農村集體經(jīng)濟組織認為其他單位或者個(gè)人侵害其合法權益的，可以依法向人民法院提起民事訴訟。

農村集體經(jīng)濟組織及相關(guān)人員對市、區農業(yè)農村部門(mén)或者鄉鎮人民政府的行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第四十一條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)的工作人員違反本條例規定，有下列情形之一的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）侵占、損害農村集體資產(chǎn)，強制農村集體經(jīng)濟組織捐助，或者向農村集體經(jīng)濟組織攤派的;

（二）財政投入實(shí)施的農村公共設施建設和公共服務(wù)項目，強制農村集體經(jīng)濟組織安排配套資金的;

（三）收到投訴舉報或者農村集體經(jīng)濟組織提交的報告，未及時(shí)處理，造成不良影響的;

（四）在農村集體資產(chǎn)監督管理工作中濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的其他行為。


 

第七章 附則

第四十二條 本條例自2018年4月1日起施行。

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