魯政辦發(fā)〔2020〕1號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)







魯政辦發(fā)〔2020〕1號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為推動(dòng)我省軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力新時(shí)代現代化強省建設，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以應用需求為牽引，以提升軟件供給能力為出發(fā)點(diǎn)，以構建高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)為主攻方向，以推進(jìn)軟件與實(shí)體經(jīng)濟深度融合為主要路徑，不斷增強軟件產(chǎn)業(yè)賦值、賦能、賦智效應。到2023年，全省軟件產(chǎn)業(yè)綜合競爭力全面提升，軟件業(yè)務(wù)收入年均增速達到10%以上。產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，形成“兩名城帶多名園、百名企育千名品”的“四名”發(fā)展格局。技術(shù)創(chuàng )新能力大幅增強，重點(diǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率持續擴大。軟件與實(shí)體經(jīng)濟的融合更加緊密，在促進(jìn)農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)轉型升級方面取得積極成效。

到2025年，全省軟件行業(yè)整體環(huán)境更加優(yōu)化，人才體系建設全面加強，軟件價(jià)值合理彰顯，融合滲透日益深入，形成一批具有全球競爭力的知名企業(yè)、品牌和代表性產(chǎn)品，初步建成全國領(lǐng)先、世界知名的軟件產(chǎn)業(yè)基地。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）重點(diǎn)突破關(guān)鍵基礎軟件。面向重大行業(yè)領(lǐng)域應用，加強數據庫、中間件、安全軟件等基礎通用軟件及計算機輔助設計、電子設計自動(dòng)化、建筑信息模型等基礎工具軟件研發(fā)，搶先布局人工智能、區塊鏈等智能化軟件，完善硬件、軟件、應用和服務(wù)一體的國產(chǎn)生態(tài)體系。

（二）聚力做強高端工業(yè)軟件。立足我省工業(yè)基礎優(yōu)勢，加強大數據、人工智能、5G等信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應用，支持計算機輔助制造、生產(chǎn)過(guò)程智能化管理系統等工業(yè)軟件開(kāi)發(fā)推廣，發(fā)展一批工業(yè)APP和行業(yè)解決方案，打造新型研發(fā)生產(chǎn)方式和服務(wù)管理模式。

（三）培育壯大新興平臺軟件。著(zhù)眼未來(lái)趨勢和技術(shù)前沿，培育云計算、大數據、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺體系，發(fā)展小程序、快應用等輕量化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)和新模式。

（四）協(xié)同發(fā)展行業(yè)應用軟件。面向社會(huì )管理、交通物流、智慧海洋、現代農業(yè)、能源管理等領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展需求，加速業(yè)務(wù)重構，大力發(fā)展行業(yè)應用軟件系統和智能解決方案，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型。

（五）加速提升嵌入式軟件。發(fā)揮我省整機制造產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，面向數控機床、智能家電、軌道交通、汽車(chē)電子等領(lǐng)域研發(fā)嵌入式操作系統及相關(guān)應用軟件，提升整機產(chǎn)品核心技術(shù)水平和附加值。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)創(chuàng )新能力躍升。

1.實(shí)施重點(diǎn)項目攻關(guān)計劃。加強基礎創(chuàng )新、前沿布局，分年度支持實(shí)施一批技術(shù)含量高、拉動(dòng)作用強、彌補產(chǎn)業(yè)短板的重大項目，示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.構建協(xié)同創(chuàng )新體系。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區、重點(diǎn)企業(yè)、科研院所共建聯(lián)合實(shí)驗室、研發(fā)中心，加快建設一批新型研發(fā)機構、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體，全面提升協(xié)同創(chuàng )新能力。

3.促進(jìn)首版次高端軟件研發(fā)應用。開(kāi)展首版次高端軟件培育認定，加大保險補償力度，加快推廣應用。

（二）加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育。

1.推進(jìn)國產(chǎn)生態(tài)建設。大力引導企業(yè)參與國產(chǎn)生態(tài)建設，建立基于國產(chǎn)軟硬件的研發(fā)平臺和驗證測試環(huán)境，開(kāi)展軟件集成適配、優(yōu)化遷移，推動(dòng)建設技術(shù)領(lǐng)先、應用豐富的國產(chǎn)軟件生態(tài)體系。

2.強化開(kāi)源生態(tài)推廣。支持開(kāi)源社區、平臺建設，鼓勵企業(yè)參與開(kāi)源項目開(kāi)發(fā)和協(xié)議制定，引導企業(yè)使用開(kāi)源軟件開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng )新。

3.營(yíng)造高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建立領(lǐng)軍企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和種子企業(yè)培育庫，支持組建專(zhuān)業(yè)化聯(lián)盟，強化大中小企業(yè)協(xié)同和上下游產(chǎn)業(yè)配套，培育“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群，構建企業(yè)成群、產(chǎn)業(yè)成鏈的良好生態(tài)。

（三）構筑“四名”產(chǎn)業(yè)格局。

1.建設軟件名城。支持濟南、青島高水平建設中國軟件名城，加快形成創(chuàng )新驅動(dòng)策源地、產(chǎn)城融合樣板地，增強對全省軟件產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。

2.發(fā)展軟件名園。大力引導省級及以上軟件產(chǎn)業(yè)園擴容提質(zhì)，探索“云上軟件園”模式，實(shí)現線(xiàn)上與線(xiàn)下、實(shí)體與虛擬園區優(yōu)勢互補。

3.培育軟件名企。支持龍頭骨干企業(yè)做大做強，鼓勵大型工業(yè)企業(yè)剝離信息技術(shù)研發(fā)應用業(yè)務(wù)，設立獨立軟件企業(yè)。高水平建設100家以上省級軟件工程技術(shù)中心，培育一批國際領(lǐng)軍企業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè)。

4.打造軟件名品。依托軟件名企，打造1000個(gè)以上的技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)認可度高的軟件產(chǎn)品和解決方案。

（四）推動(dòng)融合應用賦能。

1.推動(dòng)重大示范應用。探索建立“首購首用”機制，在重大信息化工程中，鼓勵使用優(yōu)秀軟件產(chǎn)品和解決方案，形成一批可復制可推廣的示范項目和典型案例。

2.推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)供需對接。聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、七大高耗能行業(yè)調整，舉辦軟件產(chǎn)用對接會(huì )等交流活動(dòng)，以用興業(yè)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合。深化軟件定義，推進(jìn)軟件向平臺化、網(wǎng)絡(luò )化、移動(dòng)化延伸，形成軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò )與數據協(xié)同驅動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展的新格局。

（五）完善公共服務(wù)體系。

1.推動(dòng)軟件價(jià)值提升。開(kāi)展軟件價(jià)值評估和定價(jià)機制研究，引導軟件價(jià)格回歸價(jià)值，加強軟件著(zhù)作權保護，維護軟件產(chǎn)品及服務(wù)的正常市場(chǎng)價(jià)格秩序。

2.強化服務(wù)載體建設。建設一批技術(shù)創(chuàng )新和公共服務(wù)平臺，發(fā)展一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專(zhuān)家智庫等組織加強自身建設，提升服務(wù)支撐能力。

3.加強標準體系建設。鼓勵企業(yè)參與ITSS（信息技術(shù)服務(wù)標準）、CMMI（能力成熟度模型集成）、DCMM（數據管理能力成熟度評估模型）評估認證。支持參與或主導國家標準制定，提升行業(yè)話(huà)語(yǔ)權。

（六）強化人才資源支撐。

1.完善軟件教育體系。推動(dòng)中小學(xué)開(kāi)齊開(kāi)足信息技術(shù)課程，提高國民軟件素養。鼓勵高校強化軟件學(xué)科建設，培養高層次軟件人才。

2.深化產(chǎn)教融合發(fā)展。深化我省高校與國內龍頭企業(yè)校企合作、學(xué)科共建。建設各類(lèi)人才實(shí)訓創(chuàng )業(yè)基地，培養產(chǎn)業(yè)急需人才。

3.健全人才服務(wù)機制。對接國家和省級高層次人才計劃，支持引進(jìn)高端人才和創(chuàng )業(yè)團隊，完善人才政策和激勵機制，健全人才使用、評價(jià)辦法。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。發(fā)揮新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)班統籌協(xié)調作用，構建協(xié)同工作機制，合力解決重大問(wèn)題。加強行業(yè)統計監測，組建專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，完善政策咨詢(xún)機制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高端智力支撐。

（二）加大財稅扶持。積極對接國家扶持政策。統籌省級相關(guān)發(fā)展資金，加大對軟件產(chǎn)品保險補償、企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、重大項目建設等的支持力度。落實(shí)研發(fā)費用加計扣除、軟件企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策。引導省新舊動(dòng)能轉換基金強化對重點(diǎn)企業(yè)和項目的投資。鼓勵各市設立軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金及基金。

（三）拓寬融資渠道。深化產(chǎn)融對接，搭建服務(wù)平臺，降低企業(yè)融資成本。鼓勵金融機構創(chuàng )新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，精準對接軟件企業(yè)融資需求。鼓勵有條件的軟件企業(yè)在境內外資本市場(chǎng)掛牌上市，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券等方式實(shí)現直接融資。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化“放管服”改革，加強協(xié)調服務(wù)和要素保障，積極支持軟件產(chǎn)業(yè)重大項目落地。加強省級及以上軟件園區建設，提升園區服務(wù)質(zhì)量和管理能力。舉辦高水平博覽會(huì )、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等活動(dòng)，加大輿論宣傳力度，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。

（五）擴大開(kāi)放合作。積極發(fā)展服務(wù)外包，吸引開(kāi)源社區組織、軟件和信息技術(shù)服務(wù)頭部企業(yè)在我省設立分組織或服務(wù)研發(fā)中心。支持和鼓勵企業(yè)通過(guò)海外上市、兼并重組等手段提高開(kāi)拓國際市場(chǎng)的能力。








附件：重點(diǎn)任務(wù)分工方案





 

山東省人民政府辦公廳

2020年1月10日

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