國辦發(fā)〔2022〕13號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的通知》（全文附PDF版下載）

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的通知






國辦發(fā)〔2022〕13號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

高校畢業(yè)生等青年就業(yè)關(guān)系民生福祉、經(jīng)濟發(fā)展和國家未來(lái)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，做好當前和今后一段時(shí)期高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)事項通知如下。

一、多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位

（一）擴大企業(yè)就業(yè)規模。堅持在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，加快建設現代化經(jīng)濟體系，推進(jìn)制造業(yè)轉型升級，壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，提供更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。支持中小微企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，按規定給予社會(huì )保險補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息、稅費減免等扶持政策，對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)達到一定數量且符合相關(guān)條件的中小微企業(yè)，在安排紓困資金、提供技術(shù)改造貸款貼息時(shí)予以?xún)A斜；對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的中小微企業(yè)，給予一次性吸納就業(yè)補貼，政策實(shí)施期限截至2022年12月31日；建立中小微企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評定綠色通道和申報兜底機制，健全職業(yè)技能等級（崗位）設置，完善職業(yè)技能等級認定機制，落實(shí)科研項目經(jīng)費申請、科研成果等申報與國有企事業(yè)單位同類(lèi)人員同等待遇。設置好“紅燈”、“綠燈”，促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，帶動(dòng)更多就業(yè)。穩定擴大國有企業(yè)招聘規模，指導企業(yè)規范發(fā)布招聘信息，推進(jìn)公開(kāi)招聘。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、人民銀行、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責）

（二）拓寬基層就業(yè)空間。結合實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展、鄉村振興等戰略，適應基層治理能力現代化建設需要，統籌用好各方資源，挖掘基層就業(yè)社保、醫療衛生、養老服務(wù)、社會(huì )工作、司法輔助等就業(yè)機會(huì )。社區專(zhuān)職工作崗位出現空缺要優(yōu)先招用或拿出一定數量專(zhuān)門(mén)招用高校畢業(yè)生。繼續實(shí)施“三支一扶”計劃、農村特崗教師計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等基層服務(wù)項目，合理確定招募規模。對到中西部地區、艱苦邊遠地區、老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規定給予學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償、高定工資等政策，對其中招聘為事業(yè)單位正式工作人員的，可按規定提前轉正定級。（中央組織部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)農村部、國家衛生健康委、共青團中央等按職責分工負責）

（三）支持自主創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)。落實(shí)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新相關(guān)政策，深化高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革，健全教育體系和培養機制，匯集優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓資源，對高校畢業(yè)生開(kāi)展針對性培訓，按規定給予職業(yè)培訓補貼。支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)，按規定給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息、稅費減免等政策，政府投資開(kāi)發(fā)的創(chuàng )業(yè)載體要安排30%左右的場(chǎng)地免費向高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)者提供。支持高校畢業(yè)生發(fā)揮專(zhuān)業(yè)所長(cháng)從事靈活就業(yè)，對畢業(yè)年度和離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現靈活就業(yè)的，按規定給予社會(huì )保險補貼。（國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責）

（四）穩定公共部門(mén)崗位規模。今明兩年要繼續穩定機關(guān)事業(yè)單位招錄（聘）高校畢業(yè)生的規模。深化落實(shí)基層法官檢察官助理規范便捷招錄機制，暢通政法專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生進(jìn)入基層司法機關(guān)就業(yè)渠道。支持承擔國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）的高校、科研院所和企業(yè)擴大科研助理崗位規模。充分考慮新冠肺炎疫情影響和高校畢業(yè)生就業(yè)需要，合理安排公共部門(mén)招錄（聘）和相關(guān)職業(yè)資格考試時(shí)間。受疫情影響嚴重地區，在2022年12月31日前可實(shí)施中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校教師資格“先上崗、再考證”階段性措施。（中央組織部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、科技部、人力資源社會(huì )保障部等按職責分工負責）

二、強化不斷線(xiàn)就業(yè)服務(wù)

（五）精準開(kāi)展困難幫扶。要把有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生，以及殘疾高校畢業(yè)生和長(cháng)期失業(yè)高校畢業(yè)生作為就業(yè)援助的重點(diǎn)對象，提供“一人一檔”、“一人一策”精準服務(wù)，為每人至少提供3—5個(gè)針對性崗位信息，優(yōu)先組織參加職業(yè)培訓和就業(yè)見(jiàn)習，及時(shí)兌現一次性求職創(chuàng )業(yè)補貼，千方百計促進(jìn)其就業(yè)創(chuàng )業(yè)。對通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的困難高校畢業(yè)生，可通過(guò)公益性崗位兜底安置。實(shí)施“中央專(zhuān)項彩票公益金宏志助航計劃”，面向困難高校畢業(yè)生開(kāi)展就業(yè)能力培訓。實(shí)施共青團促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)行動(dòng)，面向低收入家庭高校畢業(yè)生開(kāi)展就業(yè)結對幫扶。及時(shí)將符合條件的高校畢業(yè)生納入臨時(shí)救助等社會(huì )救助范圍。實(shí)施國家助學(xué)貸款延期還款、減免利息等支持舉措，延期期間不計復利、不收罰息、不作為逾期記錄報送。（教育部、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、人民銀行、共青團中央、中國殘聯(lián)、開(kāi)發(fā)銀行等按職責分工負責）

（六）優(yōu)化招聘服務(wù)。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園，逐步實(shí)現公共就業(yè)招聘平臺和高校校園網(wǎng)招聘信息共享。建立高校畢業(yè)生就業(yè)崗位歸集機制，廣泛收集機關(guān)事業(yè)單位、各類(lèi)企業(yè)、重大項目等高校畢業(yè)生就業(yè)崗位需求計劃，集中向社會(huì )發(fā)布并動(dòng)態(tài)更新。構建權威公信的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺，密集組織線(xiàn)上線(xiàn)下專(zhuān)項招聘服務(wù)，擴大國家24365大學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺、百日千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò )招聘、“千校萬(wàn)崗”、中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘等招聘平臺和活動(dòng)影響力。積極組織服務(wù)機構、用人單位進(jìn)校園招聘。（教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、國務(wù)院國資委、共青團中央、全國工商聯(lián)等按職責分工負責）

（七）加強就業(yè)指導。健全高校學(xué)生生涯規劃與就業(yè)指導體系，開(kāi)展就業(yè)育人主題教育活動(dòng)，引導高校畢業(yè)生樹(shù)立正確的職業(yè)觀(guān)、就業(yè)觀(guān)和擇業(yè)觀(guān)。注重理論與實(shí)踐相結合，開(kāi)展多種形式的模擬實(shí)訓、職業(yè)體驗等實(shí)踐教學(xué)，組織高校畢業(yè)生走進(jìn)人力資源市場(chǎng)，參加職業(yè)能力測評，接受現場(chǎng)指導。高校要按一定比例配齊配強就業(yè)指導教師，就業(yè)指導教師可參加相關(guān)職稱(chēng)評審。打造一批大學(xué)生就業(yè)指導名師、優(yōu)秀職業(yè)指導師、優(yōu)秀就業(yè)指導課程和教材。舉辦全國大學(xué)生職業(yè)規劃大賽，增強大學(xué)生生涯規劃意識，指導其及早做好就業(yè)準備。（教育部、人力資源社會(huì )保障部、共青團中央等按職責分工負責）

（八）落實(shí)實(shí)名服務(wù)。深入實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃，強化教育、人力資源社會(huì )保障部門(mén)離校前后信息銜接，持續跟進(jìn)落實(shí)實(shí)名服務(wù)。運用線(xiàn)上失業(yè)登記、求職登記小程序、基層摸排等各類(lèi)渠道，與有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生普遍聯(lián)系，為每人免費提供1次職業(yè)指導、3次崗位推薦、1次職業(yè)培訓或就業(yè)見(jiàn)習機會(huì )。（人力資源社會(huì )保障部牽頭，教育部等按職責分工負責）

（九）維護就業(yè)權益。開(kāi)展平等就業(yè)相關(guān)法律法規和政策宣傳，堅決防止和糾正性別、年齡、學(xué)歷等就業(yè)歧視，依法打擊“黑職介”、虛假招聘、售賣(mài)簡(jiǎn)歷等違法犯罪活動(dòng)，堅決治理付費實(shí)習、濫用試用期、拖欠試用期工資等違規行為。督促用人單位與高校畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)（聘用）合同或就業(yè)協(xié)議書(shū)，明確雙方的權利義務(wù)、違約責任及處理方式，維護高校畢業(yè)生合法就業(yè)權益。對存在就業(yè)歧視、欺詐等問(wèn)題的用人單位，及時(shí)向高校畢業(yè)生發(fā)布警示提醒。（教育部、公安部、人力資源社會(huì )保障部、市場(chǎng)監管總局、全國婦聯(lián)等按職責分工負責）

三、簡(jiǎn)化優(yōu)化求職就業(yè)手續

（十）穩妥有序推動(dòng)取消就業(yè)報到證。從2023年起，不再發(fā)放《全國普通高等學(xué)校本專(zhuān)科畢業(yè)生就業(yè)報到證》和《全國畢業(yè)研究生就業(yè)報到證》（以下統稱(chēng)就業(yè)報到證），取消就業(yè)報到證補辦、改派手續，不再將就業(yè)報到證作為辦理高校畢業(yè)生招聘錄用、落戶(hù)、檔案接收轉遞等手續的必需材料。（中央組織部、教育部、公安部、人力資源社會(huì )保障部等按職責分工負責）

（十一）提供求職就業(yè)便利。取消高校畢業(yè)生離校前公共就業(yè)人才服務(wù)機構在就業(yè)協(xié)議書(shū)上簽章環(huán)節，取消高校畢業(yè)生離校后到公共就業(yè)人才服務(wù)機構辦理報到手續。應屆高校畢業(yè)生可憑普通高等教育學(xué)歷證書(shū)、與用人單位簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同或就業(yè)協(xié)議書(shū)，在就業(yè)地辦理落戶(hù)手續（超大城市按現有規定執行）；可憑普通高等教育學(xué)歷證書(shū)，在原戶(hù)籍地辦理落戶(hù)手續。教育部門(mén)要健全高校畢業(yè)生網(wǎng)上簽約系統，方便用人單位與高校畢業(yè)生網(wǎng)上簽約，鼓勵受疫情影響地區用人單位與高校畢業(yè)生實(shí)行網(wǎng)上簽約。對延遲離校的應屆高校畢業(yè)生，相應延長(cháng)報到入職、檔案轉遞、落戶(hù)辦理時(shí)限。（教育部、公安部、人力資源社會(huì )保障部等按職責分工負責）

（十二）積極穩妥轉遞檔案。高校要及時(shí)將畢業(yè)生登記表、成績(jì)單等重要材料歸入學(xué)生檔案，按照有關(guān)規定有序轉遞。到機關(guān)、國有企事業(yè)單位就業(yè)或定向招生就業(yè)的，轉遞至就業(yè)單位或定向單位；到非公單位就業(yè)的，轉遞至就業(yè)地或戶(hù)籍地公共就業(yè)人才服務(wù)機構；暫未就業(yè)的，轉遞至戶(hù)籍地公共就業(yè)人才服務(wù)機構。檔案涉密的應通過(guò)機要通信或派專(zhuān)人轉遞。公共就業(yè)人才服務(wù)機構要主動(dòng)加強與高校的溝通銜接，動(dòng)態(tài)更新機構服務(wù)信息，積極推進(jìn)檔案政策宣傳服務(wù)進(jìn)校園，及時(shí)接收符合轉遞規定的學(xué)生檔案。檔案管理部門(mén)要及時(shí)向社會(huì )公布服務(wù)機構名錄和聯(lián)系方式。（中央組織部、教育部、人力資源社會(huì )保障部、國家郵政局等按職責分工負責）

（十三）完善畢業(yè)去向登記。從2023年起，教育部門(mén)建立高校畢業(yè)生畢業(yè)去向登記制度，作為高校為畢業(yè)生辦理離校手續的必要環(huán)節。高校要指導畢業(yè)生（含結業(yè)生）及時(shí)完成畢業(yè)去向登記，核實(shí)信息后及時(shí)報省級教育部門(mén)備案。實(shí)行定向招生就業(yè)辦法的高校畢業(yè)生，省級教育部門(mén)和高校要指導其嚴格按照定向協(xié)議就業(yè)并登記去向信息。高校畢業(yè)生到戶(hù)籍和檔案接收管理部門(mén)辦理相關(guān)手續時(shí)，教育部門(mén)應根據有關(guān)部門(mén)需要和畢業(yè)生本人授權，提供畢業(yè)生離校時(shí)相應去向登記信息查詢(xún)核驗服務(wù)。（教育部、人力資源社會(huì )保障部等按職責分工負責）

（十四）推進(jìn)體檢結果互認。指導用人單位根據工作崗位實(shí)際，合理確定入職體檢項目，不得違法違規開(kāi)展乙肝、孕檢等檢測。對外科、內科、胸透X線(xiàn)片等基本健康體檢項目，高校畢業(yè)生近6個(gè)月內已在合規醫療機構進(jìn)行體檢的，用人單位應當認可其結果，原則上不得要求其重復體檢，法律法規另有規定的從其規定。用人單位或高校畢業(yè)生對體檢結果有疑問(wèn)的，經(jīng)協(xié)商可提出復檢、補檢要求。高?？刹辉俳M織畢業(yè)體檢。（教育部、人力資源社會(huì )保障部、國家衛生健康委等按職責分工負責）

四、著(zhù)力加強青年就業(yè)幫扶

（十五）健全青年就業(yè)服務(wù)機制。強化戶(hù)籍地、常住地就業(yè)失業(yè)管理服務(wù)責任，允許到本地就業(yè)創(chuàng )業(yè)的往屆高校畢業(yè)生、留學(xué)回國畢業(yè)生及失業(yè)青年進(jìn)行求職登記、失業(yè)登記，提供均等化基本公共就業(yè)服務(wù)，按規定落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。實(shí)施青年就業(yè)啟航計劃，對有就業(yè)意愿的失業(yè)青年，開(kāi)展職業(yè)素質(zhì)測評，制定求職就業(yè)計劃，提供針對性崗位信息，組織志愿服務(wù)、創(chuàng )業(yè)實(shí)踐等活動(dòng)。對長(cháng)期失業(yè)青年，開(kāi)展實(shí)踐引導、分類(lèi)指導、跟蹤幫扶，提供就業(yè)援助，引導他們自強自立、及早就業(yè)創(chuàng )業(yè)。（人力資源社會(huì )保障部、共青團中央等按職責分工負責）

（十六）提升職業(yè)技能水平。適應產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場(chǎng)需求，高質(zhì)量推動(dòng)產(chǎn)訓結合和職業(yè)技能培訓資源共建共享，擴大青年職業(yè)技能培訓規模，拓展學(xué)徒培訓、技能研修、新職業(yè)培訓等多種模式，舉辦各類(lèi)職業(yè)技能競賽活動(dòng)。鼓勵高校畢業(yè)生等青年在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)獲得相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)，對需要學(xué)歷學(xué)位證書(shū)作為報考條件的，允許先參加考試評定，通過(guò)考試評定的，待取得相關(guān)學(xué)歷學(xué)位證書(shū)后再發(fā)放職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)。（國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會(huì )保障部等按職責分工負責）

（十七）擴大就業(yè)見(jiàn)習規模。實(shí)施百萬(wàn)就業(yè)見(jiàn)習崗位募集計劃，支持企事業(yè)單位、社會(huì )組織、政府投資項目、科研項目等設立見(jiàn)習崗位，按規定給予就業(yè)見(jiàn)習補貼。鼓勵有條件的地方或用人單位為見(jiàn)習人員購買(mǎi)商業(yè)醫療保險，提高見(jiàn)習保障水平。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生到基層實(shí)習見(jiàn)習基地參加見(jiàn)習或者到企事業(yè)單位參加項目研究的，視同基層工作經(jīng)歷，自報到之日起算。實(shí)施大學(xué)生實(shí)習“揚帆計劃”，廣泛開(kāi)展各級政務(wù)實(shí)習、企業(yè)實(shí)習和職業(yè)體驗活動(dòng)。（人力資源社會(huì )保障部牽頭，中央組織部、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、共青團中央、全國工商聯(lián)等按職責分工負責）

五、壓緊壓實(shí)工作責任

（十八）加強組織領(lǐng)導。各地區各部門(mén)各高校要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為就業(yè)工作重中之重，作為政府績(jì)效考核和高?？?jì)效考核內容，將幫扶困難高校畢業(yè)生就業(yè)作為重點(diǎn)，明確目標任務(wù)，細化具體舉措，強化督促檢查。各有關(guān)部門(mén)要立足職責，密切配合，同向發(fā)力，積極拓寬就業(yè)渠道，加快政策落實(shí)。（各有關(guān)部門(mén)和單位、各省級人民政府按職責分工負責）

（十九）強化工作保障。要根據本地區高校畢業(yè)生等青年就業(yè)形勢和實(shí)際需要，統籌安排資金，加強人員保障，確保工作任務(wù)和政策服務(wù)落實(shí)。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，增強對高校畢業(yè)生等青年就業(yè)指導服務(wù)的針對性有效性。運用政府購買(mǎi)服務(wù)機制，支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構、社會(huì )組織等市場(chǎng)力量參與就業(yè)服務(wù)、職業(yè)指導、職業(yè)培訓等工作。（各有關(guān)部門(mén)和單位、各省級人民政府按職責分工負責）

（二十）做好宣傳引導。開(kāi)展就業(yè)政策服務(wù)專(zhuān)項宣傳，及時(shí)提供通俗易懂的政策解讀。開(kāi)展“最美基層高校畢業(yè)生”、“基層就業(yè)出征儀式”等典型宣傳活動(dòng)，引導高校畢業(yè)生等青年將職業(yè)選擇融入國家發(fā)展，在奮斗中實(shí)現人生價(jià)值。做好輿論引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，穩定就業(yè)預期。（各有關(guān)部門(mén)和單位、各省級人民政府按職責分工負責）






 

國務(wù)院辦公廳

2022年5月5日

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