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山東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展若干措施的通知
魯政辦發(fā)〔2022〕7號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各高等院校：
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提升全省城鄉建設綠色發(fā)展水平，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標，經(jīng)省委、省政府同意，現就推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展工作有關(guān)事項通知如下。
一、構建城鄉綠色發(fā)展空間載體
（一）推動(dòng)山東半島城市群綠色發(fā)展。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，構建“一群兩心三圈”區域發(fā)展總體布局，制定實(shí)施與資源環(huán)境承載能力相適應的綠色發(fā)展目標和政策。強化“三區三線(xiàn)”空間管控和用途管制，加快形成全省統一的國土空間規劃“一張圖”。優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，統籌開(kāi)展國土空間生態(tài)修復和綜合整治重大工程，提升生態(tài)系統連通性和完整性。健全區域協(xié)調發(fā)展機制，統籌推進(jìn)重大基礎設施和公共服務(wù)設施共建共享,促進(jìn)“兩新一重”設施合理布局，建立城市住宅用地供應規模與城市人口流動(dòng)掛鉤機制。發(fā)揮濟南、青島兩市輻射帶動(dòng)作用，打造分別覆蓋2000萬(wàn)人口的“1小時(shí)交通圈”。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，2025年常住人口城鎮化率達到68％左右。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳等按照職責分工負責）
（二）建設綠色低碳城市。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推行小規模、漸進(jìn)式有機更新和微改造，防止大拆大建問(wèn)題。支持青島市開(kāi)展國家綠色城市建設發(fā)展試點(diǎn)，形成可復制、可推廣的發(fā)展模式。實(shí)施城市體檢省級試點(diǎn)，逐步建立“一年一體檢，五年一評估”常態(tài)化機制，將綠色發(fā)展納入評估指標體系。推進(jìn)海綿城市建設，將雨水年徑流總量控制率等指標納入市縣級相關(guān)專(zhuān)項規劃。大力推進(jìn)城市節水，2025年前設區的市全部創(chuàng )建國家節水型城市。實(shí)施城市生態(tài)修復，開(kāi)展增綠攻堅行動(dòng)，推進(jìn)園林城市、森林城市提質(zhì)升級。以位于生態(tài)功能區、農業(yè)產(chǎn)糧區的縣為重點(diǎn)，開(kāi)展綠色低碳縣城建設試點(diǎn)。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳等按照職責分工負責）
（三）建設美麗宜居鄉村。加快編制實(shí)施村莊規劃，建立推行鄉村建設評價(jià)機制。實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，推進(jìn)農村生活垃圾、污水和黑臭水體綜合治理，2023年基本完成1398處農村黑臭水體整治，2025年農村生活污水治理率達到55%以上，累計建成5000個(gè)美麗鄉村示范村。推進(jìn)規劃師、建筑師、工程師下鄉，提升農房設計建造水平。健全質(zhì)量安全管理制度，2023年10月底前全面完成農村房屋排查整治。開(kāi)展“百鄉千村”綠色能源發(fā)展行動(dòng)，統籌光伏、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源綜合開(kāi)發(fā)，到2025年建成100個(gè)左右標桿鄉鎮和1000個(gè)左右標桿村。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省能源局、省鄉村振興局等按照職責分工負責）
二、推動(dòng)基礎設施綠色升級
（四）推進(jìn)城鄉基礎設施一體化。建立城鄉基礎設施一體化規劃建設和管護機制，推進(jìn)基礎設施補短板和更新改造專(zhuān)項行動(dòng)，加快推動(dòng)城鎮基礎設施向鄉村延伸覆蓋。提升城鄉供水保障能力，實(shí)施農村供水保障工程，2025年規?；┧こ谈采w農村人口比例大于85％、農村自來(lái)水普及率達到97.5%。優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，推廣“窄馬路、密路網(wǎng)”，實(shí)施“四好農村路”提質(zhì)增效專(zhuān)項行動(dòng)，到2025年新建城市道路6000公里、新建改造農村道路4萬(wàn)公里。加強城鄉客運與城市公交對接，具備條件的鄉鎮客運班線(xiàn)公交化運營(yíng)實(shí)現全覆蓋。開(kāi)展城鄉電網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等建設改造，加強鄉村能源基礎設施建設，實(shí)施鄉村電氣化提升工程。（省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省能源局、省鄉村振興局、國網(wǎng)山東省電力公司等按照職責分工負責）
（五）推進(jìn)生態(tài)環(huán)保設施體系化。統籌推進(jìn)城鄉綠化和生態(tài)廊道建設，構建完整連貫的生態(tài)綠地和廊道系統，2025年城市建成區綠地率達到37.5%，人均公園綠地面積達到17.5平方米。推動(dòng)城市生活污水收集處理設施“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”，布局建設污水資源化利用設施和污泥無(wú)害化資源化處置設施，到2025年，新建改造城區污水管網(wǎng)5000公里、雨水管網(wǎng)5000公里，城市建成區黑臭水體和整縣（市、區）制雨污合流管網(wǎng)實(shí)現“雙清零”，全省60％以上城市生活污水處理廠(chǎng)進(jìn)行提標改造，出水達到準IV類(lèi)水標準，污泥無(wú)害化處置率達到95％以上。引導社會(huì )資本建設生活垃圾焚燒發(fā)電項目，2025年城鄉生活垃圾焚燒處理率達到95%。完善再生水、雨水等非常規水源利用系統，2025年城市再生水利用率達到55％，非常規水利用量達到15億立方。（省住房城鄉建設廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省衛生健康委等按照職責分工負責）
（六）推進(jìn)公共服務(wù)設施便捷化。優(yōu)化養老、教育、托育、醫療、體育、文化等公共服務(wù)設施布局，建立健全覆蓋城鄉、分布均衡、功能完善的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推動(dòng)城市軌道交通與鐵路、民航等交通方式無(wú)縫銜接，到2025年中心城區公交站點(diǎn)500米覆蓋率達到100%，新增公共停車(chē)位12萬(wàn)個(gè)。推進(jìn)新能源、清潔能源汽車(chē)使用，新建居民小區停車(chē)位建設充電設施或預留建設安裝條件，到2025年，建成各類(lèi)充換電站 8000座、充電樁15萬(wàn)個(gè)，除保留必要的應急救援和搶險救災車(chē)輛外，新增和更新公交車(chē)中新能源車(chē)占比達到100%，中心城區平均服務(wù)半徑小于5公里的公共充換電網(wǎng)絡(luò )基本形成。開(kāi)展城市居住社區建設補短板行動(dòng)，發(fā)展開(kāi)放便捷、尺度適宜、配套完善的生活街區，推動(dòng)城市主城區一刻鐘便民生活圈全覆蓋，到2025年基本補齊既有居住社區設施短板，新建居住社區同步配建各類(lèi)設施。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省體育局、省大數據局、省能源局、省鄉村振興局等按照職責分工負責）
三、推進(jìn)建造方式綠色轉型
（七）積極推廣綠色建造。將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設計、生產(chǎn)、運輸、施工、交付等建造全過(guò)程，開(kāi)展綠色建造示范工程創(chuàng )建，制定綠色建造評價(jià)體系和技術(shù)導則。新開(kāi)工建筑和市政工程，全面推行綠色施工模式，相關(guān)費用列入工程造價(jià)。大力發(fā)展鋼結構、混凝土結構等裝配式建筑，建設用地供地方案及建筑規劃、建設條件應明確裝配式建筑比例等有關(guān)要求，并落實(shí)到土地使用合同。城鎮新建民用建筑全面推廣預制內隔墻板、樓梯板、樓板，政府投資或以政府投資為主的建筑工程按規定采取裝配式建筑標準建設，其他新建建筑項目裝配式建筑占比不低于30%，并逐步提高比例要求。推動(dòng)鋼結構住宅建設，新建公共建筑原則上采用鋼結構。實(shí)施綠色建材產(chǎn)品認證制度，開(kāi)展綠色建材應用示范工程建設和政府采購支持綠色建材試點(diǎn)。嚴格落實(shí)房屋和市政工地揚塵污染防治措施，將防治費用納入工程造價(jià)。吸引建筑領(lǐng)域大型企業(yè)、科研機構入魯投資建廠(chǎng)或設立區域總部、研發(fā)中心，支持省內優(yōu)勢建筑企業(yè)走出去。2025年，新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上，濟南、青島、煙臺3市不低于50％；建筑施工現場(chǎng)建筑垃圾排放不高于300噸/萬(wàn)平方米。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局等按照職責分工負責）
（八）促進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施綠色建筑統一標識制度，城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準，積極發(fā)展星級綠色建筑，政府投資或以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑，按照二星級及以上綠色建筑標準建設。濟南、青島、煙臺3市要確定重點(diǎn)區域，全面推廣高星級綠色建筑及裝配式建筑，鼓勵其他具備條件的地區明確高星級綠色建筑及裝配式建筑全面推廣區域。開(kāi)展綠色建筑、綠色社區、節約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫院創(chuàng )建行動(dòng)，深入推進(jìn)既有建筑節能改造，探索推動(dòng)綠色化改造，2022年60%以上城市社區達到綠色社區創(chuàng )建要求，“十四五”期間，新增綠色建筑5億平方米、完成既有建筑節能改造5000萬(wàn)平方米，80%以上縣級及以上機關(guān)達到節約型機關(guān)創(chuàng )建要求。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省衛生健康委、省機關(guān)事務(wù)局等按照職責分工負責）
（九）提升建筑能效水平。實(shí)施城鄉建設領(lǐng)域碳排放達峰行動(dòng)，2030年前直接碳排放達到峰值。提升建筑節能標準，推廣超低能耗、近零能耗建筑，推動(dòng)零碳社區試點(diǎn)建設。建立公共建筑能耗限額管理制度，推廣合同能源、合同節水管理服務(wù)，2025年公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2020年下降5％和6％。支持推動(dòng)整縣屋頂分布式光伏規?；_(kāi)發(fā)試點(diǎn)。推進(jìn)清潔取暖改造及集中供熱替代，加快太陽(yáng)能、淺層地熱能、生物質(zhì)能、空氣能等清潔能源建筑應用，新建城鎮居住建筑、農村社區以及集中供應熱水的公共建筑全面安裝使用可再生能源熱水系統，2025年基本完成農村取暖燃煤設施清潔能源替代，城鎮建筑可再生能源替代常規能源比重超過(guò)10%，全省清潔取暖率達到80%以上。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省機關(guān)事務(wù)局、省能源局等按照職責分工負責）
（十）推進(jìn)工程建設組織方式改革。對非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目推行代理建設制度，鼓勵政府投資項目和國有資金投資項目實(shí)行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。推動(dòng)新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推廣智能建造，建立建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區。推行住宅工程質(zhì)量信息公示制度，對影響主要使用功能的重點(diǎn)部位和設備設施適當延長(cháng)保修期限。推進(jìn)智慧工地建設，打造建筑施工安全文明標準化工地。探索實(shí)行工程建設項目招投標“評定分離”，推進(jìn)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革，完善新型計價(jià)規則和計價(jià)依據，推行清單計量、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、自主報價(jià)、競爭定價(jià)計價(jià)方式。實(shí)施“雙百”標準行動(dòng)，優(yōu)先支持城鄉建設綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域標準編制。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省大數據局等按照職責分工負責）
四、推動(dòng)形成綠色治理模式
（十一）推進(jìn)新型智慧城市建設。完善新型智慧城市建設標準和政策法規，開(kāi)展城市信息模型平臺建設，構建城市三維地質(zhì)模型，以數字化、信息化、智慧化賦能城市建設管理，2025年新型智慧城市建設覆蓋率達到100％。積極布局“新城建”，實(shí)施智能化市政基礎設施建設和改造提升，支持濟南、青島、濟寧、煙臺等市開(kāi)展全國新型城市基礎設施建設試點(diǎn)。實(shí)施“城市大腦”提升行動(dòng)，加快數字化城市管理平臺向智慧化升級。提升城市運行管理效能和風(fēng)險監測預警能力，加強城市綜合體、高層建筑等消防安全管理。推進(jìn)智慧社區（村居）建設，到2025年建成5000個(gè)左右智慧社區（村居）。（省住房城鄉建設廳、省大數據局牽頭，省民政廳、省自然資源廳、省消防救援總隊等按照職責分工負責）
（十二）推動(dòng)形成綠色生活方式。組織濟南等12市開(kāi)展綠色出行創(chuàng )建行動(dòng)，2022年力爭60％以上的創(chuàng )建城市綠色出行比例達到70%以上。優(yōu)先保障行人和非機動(dòng)車(chē)路權，開(kāi)展人行道凈化、自行車(chē)專(zhuān)用道和綠道建設，到2025年城市綠道達到1萬(wàn)公里，基本建成全省聯(lián)通的綠道網(wǎng)絡(luò )系統。加快推進(jìn)城鎮老舊小區改造，2025年完成2000年前建成的老舊小區改造，基本完成2005年前建成的老舊小區改造。推廣節能低碳節水用品，制定綠色裝修標準規范，適時(shí)將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標納入商品住房買(mǎi)賣(mài)合同及住宅質(zhì)量保證書(shū)、使用說(shuō)明書(shū)。（省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳等按照職責分工負責）
（十三）推進(jìn)城鄉垃圾綜合利用。健全城鄉生活垃圾分類(lèi)法規政策和工作機制，構建分類(lèi)投放、收集、運輸、處理全鏈條處置體系，鞏固城鄉環(huán)衛一體化成效，2025年設區的市建成區基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統，生活垃圾回收利用率達到35%以上。采用特許經(jīng)營(yíng)等方式推進(jìn)建筑垃圾源頭減量、分類(lèi)處理和資源化利用，推廣建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品?？偨Y威海試點(diǎn)經(jīng)驗，深入開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設。（省住房城鄉建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳等按照職責分工負責）
（十四）加強歷史文化保護傳承。完善歷史文化保護傳承政策措施，編制全省城鄉歷史文化保護傳承規劃，建立省級保護對象名錄和分布圖，開(kāi)展歷史建筑掛牌和測繪建檔，加快編制歷史文化名城、歷史文化街區保護規劃。強化城市設計指導約束作用，加強重點(diǎn)地段、重要類(lèi)型建筑風(fēng)貌管控。采用微改造方式，補齊歷史文化名城、名鎮、名村、街區等基礎設施和服務(wù)設施短板，推動(dòng)歷史建筑活化利用。劃定歷史文化保護控制線(xiàn)并納入國土空間規劃“一張圖”，嚴格歷史文化保護相關(guān)區域用途管制和規劃許可，在城市更新中加強歷史文化傳承保護。涉及不可移動(dòng)文物的，嚴格履行文物保護相關(guān)審批程序。（省住房城鄉建設廳牽頭，省自然資源廳、省文化和旅游廳等按照職責分工負責）
五、切實(shí)加強組織領(lǐng)導
（十五）強化責任落實(shí)。各級、各部門(mén)要深刻認識推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的重要意義，形成黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、全社會(huì )共同參與的工作格局。各市、縣（市、區）要建立推進(jìn)機制，制定具體措施，抓好組織落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)同配合，出臺支持政策，凝聚工作合力，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局等按照職責分工負責）
（十六）強化政策支持。綜合運用法規、行政、財稅等手段，推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展。統籌相關(guān)資金，加大重大項目和重點(diǎn)任務(wù)支持力度。鼓勵金融機構開(kāi)展綠色信貸、保險、債券等金融產(chǎn)品創(chuàng )新，建立完善全省綠色金融項目庫。強化金融機構綠色金融業(yè)績(jì)評價(jià)考核，結果作為機構評級和再貸款、再貼現等支持依據。開(kāi)展城市建設用能權交易，培育發(fā)展綠色交易市場(chǎng)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省稅務(wù)局、青島銀保監局、青島市稅務(wù)局等按照職責分工負責）
（十七）強化科技創(chuàng )新。實(shí)施城鄉建設綠色發(fā)展重大基礎研究和研發(fā)計劃，開(kāi)展關(guān)鍵領(lǐng)域重大科技攻關(guān)。發(fā)揮山東省綠色技術(shù)銀行對城鄉建設綠色技術(shù)創(chuàng )新支持引領(lǐng)作用，加快科技成果轉化應用，推動(dòng)新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝創(chuàng )新發(fā)展。遴選一批城鄉建設綠色發(fā)展領(lǐng)域科技型中小企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫，按照相關(guān)規定對科技企業(yè)孵化載體給予資金獎補。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳等按照職責分工負責）
（十八）強化宣傳培訓。加強干部教育培訓，在各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院增加有關(guān)教學(xué)內容，引導各級領(lǐng)導干部尊重城鄉發(fā)展規律，提升推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的能力水平。加強國際交流合作，吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗。充分利用各類(lèi)新聞媒體加強教育宣傳和輿論引導，為城鄉建設綠色發(fā)展營(yíng)造良好氛圍。（省委組織部、省委宣傳部、省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按照職責分工負責）
山東省人民政府辦公廳
2022年5月2日
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