云政辦發(fā)〔2022〕11號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》

云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)






云政辦發(fā)〔2022〕11號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2021〕22號)，高質(zhì)量做好保障性租賃住房工作，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際，現提出以下意見(jiàn)：

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于住房保障工作的重要論述和考察云南重要講話(huà)精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，突出住房的民生屬性，擴大保障性租賃住房供給，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，促進(jìn)實(shí)現人民群眾住有所居。

二、基礎制度

(一)明確對象標準。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體，特別是從事基本公共服務(wù)的新市民階段性住房困難問(wèn)題。原則上不設收入門(mén)檻。保障性租賃住房以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主，原則上不應少于城市保障性租賃住房籌集總套數的70%。城市人民政府要按照“?；?rdquo;和租戶(hù)收入可負擔、租賃經(jīng)營(yíng)可持續的要求，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平合理確定保障性租賃住房準入和退出的具體條件，充分考慮保障群體的承受能力，建立科學(xué)合理的保障性租賃住房租金定價(jià)機制，指導管控保障性租賃住房租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。

(二)引導多方參與。要堅持誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，積極引導國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位、農村集體經(jīng)濟組織等多主體投資、多渠道供給保障性租賃住房，城市人民政府在土地、財稅、金融等方面給予政策支持。支持符合條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、住房租賃企業(yè)等主體參與建設運營(yíng)管理保障性租賃住房。

(三)合理制定目標。發(fā)展保障性租賃住房，全省不簡(jiǎn)單下指標、分任務(wù)，要以人口凈流入的城市為重點(diǎn)，對于沒(méi)有需求和需求不大的城市，不能盲目發(fā)展。城市人民政府要堅持實(shí)事求是、因地制宜，以需求為導向，科學(xué)確定“十四五”保障性租賃住房建設目標，合理制定政策措施和年度建設計劃，并向社會(huì )公布。要采取改造、改建、新建、租賃補貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實(shí)增加供給，確保年度建設計劃完成。要根據“十四五”保障性租賃住房建設目標，建立完善保障性租賃住房項目庫，作為落實(shí)土地、財政補助、稅費、水電氣價(jià)格、信貸、債券等方面支持政策措施的重要依據。

(四)注重職住平衡。發(fā)展保障性租賃住房要多措并舉，住房和就業(yè)地點(diǎn)要匹配，實(shí)現職住平衡。要按照有關(guān)規定配套市政公用設施，合理配套商業(yè)服務(wù)設施和公共服務(wù)設施，商業(yè)服務(wù)設施建筑面積原則上控制在建筑總面積的30%以下。保障性租賃住房應完成簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修，注重實(shí)用性，達到基本入住條件。

(五)加強監督管理。城市人民政府要建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺，將保障性租賃住房納入平臺統一管理，加強建設、出租和運營(yíng)管理的全過(guò)程監督。要加強建設監管，確保保障性租賃住房質(zhì)量安全。要規范租住行為，加強租金和押金監管，保障租住人合法權益。要加強運營(yíng)管理，確保保障性租賃住房不得上市銷(xiāo)售或變相銷(xiāo)售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。

三、支持政策

(一)落實(shí)土地支持政策。對各地閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠(chǎng)房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，允許改建為保障性租賃住房;用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價(jià)款。

對于人口凈流入的大城市和省人民政府確定的其他重點(diǎn)城市，要落實(shí)國務(wù)院關(guān)于保障性租賃住房土地支持政策，探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，利用企事業(yè)單位依法取得使用權的土地，建設保障性租賃住房;將產(chǎn)業(yè)園區中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務(wù)設施的用地面積占項目總用地面積比例的提高部分，主要用于建設宿舍型保障性租賃住房。要提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例，單列用地年度計劃，應保盡保，加強規劃布局，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設重點(diǎn)片區等區域，引導產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)。新建普通商品住房項目，可配建一定比例的保障性租賃住房，具體配建比例和管理方式由州、市、縣、區人民政府確定。鼓勵在地鐵上蓋物業(yè)中建設一定比例的保障性租賃住房。

(二)簡(jiǎn)化審批流程。保障性租賃住房項目審批事項原則上不得超出《云南省工程建設項目審批服務(wù)事項清單》范圍，并根據清單動(dòng)態(tài)壓減。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，可由州、市、縣、區人民政府組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查建設方案，出具保障性租賃住房項目認定書(shū)后，有關(guān)部門(mén)即可辦理立項、用地、規劃、施工、消防等手續。采取出具保障性租賃住房認定書(shū)方式的，審批時(shí)限不超過(guò)40個(gè)工作日。

(三)給予資金支持。在做好項目前期準備工作的基礎上，積極爭取中央補助資金支持。各級財政通過(guò)現有經(jīng)費渠道，對符合規定的保障性租賃住房建設任務(wù)予以補助。積極爭取中央新增專(zhuān)項債券額度，在防控好債務(wù)風(fēng)險的前提下，對符合專(zhuān)項債券發(fā)行條件的保障性租賃住房項目予以支持。

(四)落實(shí)稅費減免政策。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書(shū)后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。符合《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》(財政部 稅務(wù)總局 住房城鄉建設部公告2021年第24號)規定的保障性租賃住房租賃企業(yè)，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

(五)執行民用水電氣價(jià)格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書(shū)后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標準執行。有關(guān)企業(yè)要保障水、電、氣供應和使用安全穩定。

(六)加強金融支持。支持銀行業(yè)金融機構、保險公司等按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房發(fā)展。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類(lèi)債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，用于保障性租賃住房發(fā)展。鼓勵信用增進(jìn)企業(yè)在堅持市場(chǎng)化原則的前提下，積極為符合條件的保障性租賃住房建設租賃運營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券提供信用增進(jìn)服務(wù)。支持符合條件的保障性租賃住房開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮省城鎮保障性住房建設工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調作用，領(lǐng)導小組辦公室(省住房城鄉建設廳)要牽頭，會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)，加強對全省保障性租賃住房工作的組織協(xié)調和督促指導，提出發(fā)展保障性租賃住房重點(diǎn)城市建議名單，做好發(fā)展保障性租賃住房情況監測評價(jià)，探索通過(guò)發(fā)展保障性租賃住房等方式，推動(dòng)化解城市存量爛尾樓，及時(shí)總結宣傳經(jīng)驗做法。省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省地方金融監管局、省稅務(wù)局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局、云南證監局等部門(mén)和單位要按照職責分工，協(xié)同配合，確保各項政策落實(shí)落地，推動(dòng)全省保障性租賃住房高質(zhì)量發(fā)展。

城市人民政府對本地發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題負主體責任，要落實(shí)好土地、財稅、金融等支持政策，加強保障性租賃住房建設出租運營(yíng)等全過(guò)程管理。

(二)做好政策銜接。各地要對現有各類(lèi)政策支持租賃住房進(jìn)行梳理，符合規定的均納入保障性租賃住房規范管理，未納入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房不補繳土地價(jià)款等國家對保障性租賃住房的專(zhuān)門(mén)支持政策。在滿(mǎn)足本地公租房、棚改安置房需求，并穩步擴大保障覆蓋面的前提下，部分閑置的公租房和棚改安置房可用作保障性租賃住房。要做好人才公寓與保障性租賃住房建設的政策銜接，吸引全國優(yōu)秀人才、鼓勵引導云南籍大學(xué)畢業(yè)生和青年人才赴滇、返滇就業(yè)創(chuàng )業(yè)。





 

云南省人民政府辦公廳

2022年3月6日

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