浙財建〔2021〕178號《浙江省財政廳浙江省經(jīng)濟和信息化廳浙江省科學(xué)技術(shù)廳浙江省地方金融監督管理局關(guān)于印發(fā)浙江省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法的通知》

浙江省財政廳浙江省經(jīng)濟和信息化廳浙江省科學(xué)技術(shù)廳浙江省地方金融監督管理局關(guān)于印發(fā)浙江省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法的通知







浙財建〔2021〕178號

各市、縣（市、區）財政局、經(jīng)信局、科技局、地方金融工作部門(mén)（寧波不發(fā)）：

為進(jìn)一步提高財政資金使用績(jì)效，省財政廳會(huì )同省經(jīng)信廳、省科技廳、省地方金融監管局對《浙江省中小企業(yè)發(fā)展（競爭力提升工程）專(zhuān)項資金管理辦法》（浙財企〔2018〕100號）進(jìn)行了修訂?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。執行過(guò)程中如有問(wèn)題，請及時(shí)反饋。

浙江省財政廳

浙江省經(jīng)濟和信息化廳

浙江省科學(xué)技術(shù)廳

浙江省地方金融監督管理局

2021年12月31日

浙江省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強專(zhuān)項資金的使用管理，提高財政資金的使用績(jì)效，促進(jìn)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》等有關(guān)法律法規及政策，制定本辦法。

第二條 浙江省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項資金”），由省級財政一般公共預算安排用于支持中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)施期限至2025年，期滿(mǎn)后，根據專(zhuān)項資金綜合績(jì)效評價(jià)結果，研究確定新一輪實(shí)施計劃。

第三條 專(zhuān)項資金由財政部門(mén)和經(jīng)信（中小企業(yè)）、科技、地方金融工作等部門(mén)按職責分工協(xié)同管理。

（一）省財政廳負責明確年度專(zhuān)項資金額度，會(huì )同省級有關(guān)主管部門(mén)確定專(zhuān)項資金支出方向、支持方式、支持標準；根據省經(jīng)信廳牽頭報送的年度專(zhuān)項資金分配方案、績(jì)效目標建議及有關(guān)材料，按程序下達預算、績(jì)效目標并撥付資金；督促指導省級主管部門(mén)開(kāi)展績(jì)效管理和監管工作。

（二）省經(jīng)信廳（中小企業(yè)局）牽頭會(huì )同省科技廳、省地方金融監管局等部門(mén)提出專(zhuān)項資金年度支持方向、支持重點(diǎn)、支持方式，明確專(zhuān)項資金的分配因素、權重及績(jì)效目標等，組織實(shí)施資金申報、分配，審核專(zhuān)項資金分配對象、申報主體相關(guān)材料、數據、實(shí)施方案等；根據年度預算編制要求，及時(shí)向省財政廳提供年度專(zhuān)項資金分配方案、績(jì)效目標建議及資金測算等有關(guān)材料；加強業(yè)務(wù)指導，強化全省各級項目庫的聯(lián)動(dòng)管理，并對項目安排、實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行監督檢查和績(jì)效管理，督促有關(guān)方面做好專(zhuān)項資金支持政策實(shí)施工作。

（三）省科技廳、省地方金融監管局要根據本辦法規定及專(zhuān)項資金年度支持重點(diǎn)、分配方案等有關(guān)要求，配合省經(jīng)信廳做好專(zhuān)項資金申報、審核、分配等工作，及時(shí)向省經(jīng)信廳（中小企業(yè)局）提供資金分配相關(guān)材料，加強對本系統業(yè)務(wù)的指導。

（四）各地財政、經(jīng)信（中小企業(yè)）、科技、地方金融工作等部門(mén)要參照省級部門(mén)職責分工共同做好專(zhuān)項資金下達后的資金使用、項目報備、業(yè)務(wù)指導、績(jì)效管理、監督檢查等工作。

（五）資金申報、使用單位承擔資金真實(shí)申報、合規使用和有效管理的主體責任，對申報材料、績(jì)效目標的真實(shí)性、準確性、完整性負責，申報時(shí)需同時(shí)出具真實(shí)性承諾書(shū)。負責直接受理資金申報材料的主管部門(mén)承擔資金申報審核、資金使用監督的直接責任。

第四條 專(zhuān)項資金的管理和使用應當符合國家、省中小企業(yè)發(fā)展規劃及政策要求，對山區26縣和海島偏遠地區予以適當傾斜，遵循“公開(kāi)、公正、規范、透明、績(jì)效”的原則，接受有關(guān)部門(mén)和社會(huì )監督，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項管理，確保專(zhuān)項資金使用規范、安全和高效。

第二章 支持對象、支持方向和分配方式

第五條 支持范圍

各市、縣（市、區）（不含寧波）。

第六條 支持方向

圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，支持方向包括：

（一）支持中小企業(yè)提升創(chuàng )新能力及專(zhuān)業(yè)化水平，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，引導中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展之路。

（二）支持引導各地完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展合作交流，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（三）支持中小企業(yè)融資服務(wù)體系建設，優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境，著(zhù)力緩解中小企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題。

（四）省委、省政府確定的中小企業(yè)紓困、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)等其他年度重點(diǎn)工作。

在符合上述支持方向內，按照零基安排、突出重點(diǎn)、績(jì)效導向原則，每年原則上擇優(yōu)確定不超過(guò)四個(gè)重點(diǎn)支持內容（領(lǐng)域）作為分配支持對象，集中財力辦大事。

第七條 分配方式

專(zhuān)項資金采取競爭法、因素法、考核獎勵等分配方式，積極探索二維分配法。專(zhuān)項資金的分配方法要與年度確定支持的重點(diǎn)內容（領(lǐng)域）目標任務(wù)緊密關(guān)聯(lián)。

（一）競爭法分配。針對年度確定的需要通過(guò)“以點(diǎn)帶面”實(shí)現示范引領(lǐng)作用的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要工作，以市、縣（市、區）為主體，開(kāi)展競爭性遴選，安排一定資金擇優(yōu)在部分地區開(kāi)展中小企業(yè)競爭力提升專(zhuān)項激勵。積極探索“區域+項目清單”等二維分配方式，即各地參與競爭的實(shí)施方案需聚焦該領(lǐng)域遴選一批真實(shí)儲備、帶動(dòng)示范作用強、近期可實(shí)現有效投資且未獲得過(guò)國家和省級相關(guān)專(zhuān)項資金支持的優(yōu)質(zhì)項目清單參與競爭，由該領(lǐng)域主管部門(mén)按程序組織專(zhuān)家對其實(shí)施方案和項目清單進(jìn)行評審、論證，確定入圍對象。

（二）因素法分配。針對年度確定需要省市縣聯(lián)動(dòng)、面上整體統籌推進(jìn)為主的重點(diǎn)領(lǐng)域，以市、縣（市、區）為分配對象，綜合考量該重點(diǎn)領(lǐng)域本年度工作任務(wù)量、績(jì)效目標、項目?jì)淝闆r、年度績(jì)效評價(jià)結果、專(zhuān)項資金使用情況等因素，按因素法切塊下達到市縣。積極探索“因素法+項目（任務(wù)）清單”等二維分配方式，即以明確的年度支持的重點(diǎn)內容（領(lǐng)域）各地申報納入省級項目?jì)鋷斓捻椖壳鍐危甓戎攸c(diǎn)任務(wù)）及其績(jì)效目標為主要分配依據，推動(dòng)各地加快項目?jì)?，提高資金執行效率。

（三）考核獎勵分配。根據國家和省委、省政府有關(guān)要求，需以各地年度中小微企業(yè)重點(diǎn)工作績(jì)效考核（評定）結果為導向給予獎勵或補助的重點(diǎn)領(lǐng)域，按照績(jì)效考核（評定）結果及相應的標準或權重進(jìn)行分配。

第三章 資金分配、下達和使用

第八條 根據年度確定的中小企業(yè)工作重點(diǎn)和專(zhuān)項資金預算安排情況，由省經(jīng)信廳（中小企業(yè)局）會(huì )同省科技廳、省地方金融監管局及省財政廳等部門(mén)于每年6月30日前研究提出下一年度專(zhuān)項資金支持方向、重點(diǎn)支持內容（領(lǐng)域），明確分配方式、分配權重、支持標準。省經(jīng)信廳（中小企業(yè)局）會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好資金分配、申報等各項工作，并于每年9月15日前將分解到市、縣（市、區）的資金分配使用方案及績(jì)效目標建議報省財政廳審核。

第九條 每年11月底前，省財政廳按不低于當年專(zhuān)項資金規模的70%提前下達市、縣（市、區）下一年度轉移支付資金。每年根據省級預算編制要求按時(shí)完成專(zhuān)項資金分市、縣（市、區）預算編制工作。省人代會(huì )批準預算后60日內，省財政廳下達全部專(zhuān)項資金。

第十條 下達市、縣（市、區）的專(zhuān)項資金，實(shí)行屬地管理，專(zhuān)項用于扶持和促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和工作，不得擅自改變專(zhuān)項資金用途，不得用于平衡本級財政預算、償還債務(wù)、人員福利、公用經(jīng)費、樓堂館所建設等支出。

第十一條 市、縣（市、區）在收到專(zhuān)項資金下達計劃后，各地經(jīng)信（中小企業(yè)）部門(mén)牽頭會(huì )同科技、地方金融工作及財政等部門(mén)，按照“集中財力辦大事”原則，結合本地實(shí)際，統一制定專(zhuān)項資金年度分配方案，不得簡(jiǎn)單地按照部門(mén)、業(yè)務(wù)條線(xiàn)進(jìn)行切割使用，避免“撒胡椒面”。對于下達市、縣（市、區）的專(zhuān)項資金，除已明確獎勵、補助對象部分外，省里將明確年度專(zhuān)項資金支持的重點(diǎn)內容（領(lǐng)域）、申報條件、績(jì)效目標等，市、縣（市、區）應據此制定專(zhuān)項使用方案，按規定程序組織企業(yè)（單位）申報，并及時(shí)將專(zhuān)項資金支持的項目清單上報省經(jīng)信廳、省科技廳、省地方金融監管局及省財政廳備案。

第十二條 各市、縣（市、區）財政、經(jīng)信（中小企業(yè)）、科技、地方金融工作等部門(mén)要建立健全工作機制，按規定及時(shí)做好項目?jì)涞裙ぷ?，應自接到?zhuān)項資金正式下達文件30日內制定資金的使用分配方案，加快資金撥付進(jìn)度，及時(shí)將專(zhuān)項資金撥付到項目實(shí)施單位，下達市縣的專(zhuān)項資金原則上需在每年9月底前完成撥付，提高資金使用效益。

第十三條 對于專(zhuān)項資金的結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，各地財政部門(mén)應按照結余結轉資金有關(guān)規定執行。

第四章 績(jì)效管理和監督檢查

第十四條 績(jì)效管理

（一）各級有關(guān)主管部門(mén)是績(jì)效管理的責任主體，根據國家和省全面績(jì)效管理要求，省經(jīng)信廳（中小企業(yè)局）會(huì )同省科技廳、省地方金融監管局及省財政廳建立健全專(zhuān)項資金預算績(jì)效管理制度，完善績(jì)效目標管理，組織實(shí)施專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)。各市、縣（市、區）經(jīng)信（中小企業(yè)）會(huì )同科技、地方金融工作及財政等部門(mén)根據項目管理和實(shí)施情況組織實(shí)施績(jì)效目標申報、績(jì)效監控和績(jì)效評價(jià)等工作，切實(shí)提高財政資金使用效益。

（二）績(jì)效評價(jià)按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)評價(jià)”的原則實(shí)施。年度終了，省經(jīng)信廳（中小企業(yè)局）應會(huì )同省科技廳、省地方金融監管局組織市縣主管部門(mén)和單位對轉移支付的績(jì)效情況開(kāi)展自評，并在匯總下級部門(mén)績(jì)效自評的基礎上，開(kāi)展全省的轉移支付績(jì)效自評。專(zhuān)項轉移支付資金到期后省經(jīng)信廳（中小企業(yè)局）應會(huì )同省科技廳、省地方金融監管局對專(zhuān)項資金四年實(shí)施總體情況開(kāi)展績(jì)效自評，省財政廳開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，并根據評價(jià)結果確定專(zhuān)項資金保留、調整或取消?？?jì)效評價(jià)按照規定程序和要求組織實(shí)施，可采取成立評價(jià)工作組（專(zhuān)家組）或委托第三方機構等方式開(kāi)展。

第十五條 監督檢查

（一）專(zhuān)項資金使用管理接受審計、紀檢監察、財政等部門(mén)的監督檢查，一旦發(fā)現截留、擠占、挪用或騙取專(zhuān)項資金等違法違紀行為，依照有關(guān)法律法規的規定追究相應責任。對于需要公開(kāi)、公示的事項，按規定要求及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)、公示，接受社會(huì )監督。省級有關(guān)部門(mén)應當按照規定將資金分配結果主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。各市、縣（市、區）有關(guān)部門(mén)應當將資金支持企業(yè)或者具體項目的情況，向社會(huì )公示。

（二）各市、縣（市、區）財政和經(jīng)信（中小企業(yè)）、科技、地方金融工作等部門(mén)要建立健全專(zhuān)項資金使用管理、監督檢查和跟蹤問(wèn)效制度，督促指導項目實(shí)施單位按規定要求使用專(zhuān)項資金，確保資金安全、高效，對發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)糾正，并向省財政廳、省經(jīng)信廳（中小企業(yè)局）、省科技廳、省地方金融監管局報告。

（三）項目實(shí)施單位應按現行有關(guān)財務(wù)會(huì )計制度規定加強財務(wù)管理，按規定用途使用資金，自覺(jué)接受財政、經(jīng)信等有關(guān)部門(mén)的監督檢查。

（四）各級財政部門(mén)和經(jīng)信（中小企業(yè)）、科技、地方金融工作等業(yè)務(wù)主管部門(mén)，項目申報主體及其工作人員在專(zhuān)項資金使用管理工作中，存在違反規定審批、分配、撥付、使用和管理資金，以及騙取、挪用和截留資金等其他違法違紀行為的，按照《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第五章 附 則

第十六條 對省委、省政府確定的中小企業(yè)紓困、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)等其他年度重點(diǎn)工作，按照省委、省政府決策部署，可由相應省級主管部門(mén)牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)商省財政廳另行制定分配方案，明確有關(guān)要求。

第十七條 本辦法自2022年1月1日起施行?！墩憬∝斦d 浙江省經(jīng)濟和信息化廳 浙江省科學(xué)技術(shù)廳 浙江省地方金融監督管理局關(guān)于印發(fā)浙江省中小企業(yè)發(fā)展（競爭力提升工程）專(zhuān)項資金管理辦法的通知》（浙財企〔2018〕100號）同時(shí)廢止。

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