魯財資環(huán)〔2021〕34號《山東省財政廳山東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)山東省林業(yè)改革發(fā)展資金管理實(shí)施細則的通知》

山東省財政廳山東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)山東省林業(yè)改革發(fā)展資金管理實(shí)施細則的通知






魯財資環(huán)〔2021〕34號

各市財政局、林業(yè)主管部門(mén)，省財政直接管理縣（市）財政局、林業(yè)主管部門(mén)：

為加強和規范林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理，提高資金使用效益，促進(jìn)我省林業(yè)改革發(fā)展，根據《財政部國家林業(yè)和草原局關(guān)于修訂〈林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財資環(huán)〔2021〕39號）等制度規定，我們研究制定了《山東省林業(yè)改革發(fā)展資金管理實(shí)施細則》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

山東省財政廳

山東省自然資源廳

2021年10月13日





 

山東省林業(yè)改革發(fā)展資金管理實(shí)施細則




 

第一章  總  則

第一條  為加強和規范林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國森林法》《財政部國家林業(yè)和草原局關(guān)于修訂〈林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財資環(huán)〔2021〕39號）等相關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本細則。

第二條  本細則所稱(chēng)林業(yè)改革發(fā)展資金，是指中央和省級一般公共預算安排，用于支持林業(yè)改革發(fā)展的資金。

第三條  林業(yè)改革發(fā)展資金由省財政廳、省自然資源廳負責管理。省財政廳負責審核資金分配建議方案并下達預算，組織開(kāi)展預算績(jì)效管理，指導市縣加強資金監管等。省自然資源廳負責提出資金分配建議，組織項目入庫儲備，指導監督項目實(shí)施，牽頭下達年度任務(wù)計劃，做好預算績(jì)效管理等。

第四條  市、縣級財政部門(mén)負責預算分解下達、資金審核撥付、資金使用監督以及預算績(jì)效管理等工作。市、縣級林業(yè)主管部門(mén)負責提出林業(yè)改革發(fā)展資金分解安排建議、項目審核上報、項目組織實(shí)施和監督，以及預算績(jì)效管理等具體工作。

 

第二章  資金使用范圍

第五條  林業(yè)改革發(fā)展資金主要用于森林資源管護、國土綠化、國家級自然保護區、濕地等生態(tài)保護支出。

（一）森林資源管護支出用于森林生態(tài)效益補償，對國家級、省級公益林的保護、管理以及非國有的國家級、省級公益林權利人的經(jīng)濟補償等。

（二）國土綠化支出用于林木良種培育、造林、森林撫育、防沙治沙以及油用牡丹、文冠果等木本油料營(yíng)造。

林木良種培育支出包括支持國家重點(diǎn)林木良種基地開(kāi)展造林樹(shù)種育種和無(wú)性繁殖材料選育，國家林木種質(zhì)資源庫開(kāi)展造林樹(shù)種、重要鄉土樹(shù)種和珍稀瀕危樹(shù)種的林木種質(zhì)資源調查、收集、保存等，以及對育苗主體采用先進(jìn)技術(shù)培育造林樹(shù)種良種苗木的補助。

造林支出用于宜林荒山荒地、沙荒地、跡地、低產(chǎn)低效林地進(jìn)行人工造林、更新和改造等的補助。

森林撫育支出用于幼齡林和中齡林的疏伐、透光伐、生長(cháng)伐、衛生伐、割灌除草、修枝等，短輪伐期工業(yè)原料林、未成林造林地、一級國家級公益林不納入支持范圍。

（三）國家級自然保護區支出用于國家級自然保護區（不含濕地類(lèi)型，下同）的生態(tài)保護補償與修復，特種救護、保護設施設備購置維護與相關(guān)治理，專(zhuān)項調查和監測，宣傳教育等。

（四）濕地等生態(tài)保護支出用于濕地保護與恢復、退耕還濕、濕地生態(tài)效益補償等濕地保護修復，森林防火、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)生產(chǎn)救災等林業(yè)防災減災，珍稀瀕危野生動(dòng)物和極小種群野生植物保護、野生動(dòng)物疫源疫病監測和保護補償、野生動(dòng)物救護、野生動(dòng)植物調查等野生動(dòng)植物保護（不含國家公園內國家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護），以及林業(yè)科技推廣示范等。

中央濕地保護與恢復支出用于在國家重要濕地（含國際重要濕地，下同）、濕地類(lèi)型國家級自然保護區內開(kāi)展濕地植被恢復、地形地貌修復、自然濕地岸線(xiàn)維護、河湖水系連通、拆除圍網(wǎng)和濕地有害生物防治，以及必要的監測、巡護、宣教等支出；省級濕地保護與恢復支出用于國家級和省級濕地公園、省級重要濕地開(kāi)展上述工作。

退耕還濕支出用于國家重要濕地、濕地類(lèi)型國家級自然保護區，對沒(méi)有權屬爭議、不屬于基本農田、不在第二輪土地承包范圍內且具有還濕水源保障條件的耕地或目前圍墾難度大、功能持續退化、生態(tài)狀況惡化、土壤重金屬污染嚴重的濕地實(shí)施的退耕還濕。

濕地生態(tài)效益補償補助是指用于對候鳥(niǎo)遷飛路線(xiàn)上的國家重要濕地、濕地類(lèi)型國家級自然保護區因鳥(niǎo)類(lèi)等野生動(dòng)物保護造成損失給予的補償支出。

國家、省對資金使用范圍有調整的從其規定。

 

第三章  資金預算管理

第六條  林業(yè)改革發(fā)展資金采取因素法和項目法相結合的辦法分配。采取因素法分配的，對承擔試點(diǎn)或改革任務(wù)的可采取定額補助。森林資源管護支出按照各市縣工作任務(wù)、中央和省補助標準等因素確定補助規模，其他支出按照工作任務(wù)、資源狀況、政策等因素分配。

采取項目法分配的，通過(guò)專(zhuān)家評審方式擇優(yōu)確定項目，補助金額根據項目具體情況、年度預算和專(zhuān)家評審等情況確定。各級林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)建立完善林業(yè)改革發(fā)展資金項目?jì)鋷熘贫?，做好項目?jì)淝捌诠ぷ?，避免出現“資金等項目”情況。

資金分配過(guò)程中，根據審計和財政監督稽核、資金使用績(jì)效等情況對測算結果進(jìn)行調整。

第七條  中央林業(yè)改革發(fā)展資金預算下達程序：

（一）市級林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)于每年6月15日前，向省自然資源廳、省財政廳報送本市下一年度中央林業(yè)改革發(fā)展資金任務(wù)計劃。任務(wù)計劃應當與本市林業(yè)發(fā)展規劃、中期財政規劃等相銜接，根據本細則規定的支出方向和具體補助內容進(jìn)行細化并按重要程度排序。報送任務(wù)計劃時(shí)，應當同步報送相應資源面積、人員數量等基本情況，對與上年相比變動(dòng)情況進(jìn)行說(shuō)明并附佐證材料。

（二）省自然資源廳、省財政廳每年7月15日前，審核匯總各市下一年度任務(wù)計劃，報國家林業(yè)和草原局、財政部。

（三）省自然資源廳會(huì )同省財政廳根據國家林業(yè)和草原局、財政部下達任務(wù)計劃情況，及時(shí)將本年度任務(wù)計劃分解下達各市。

（四）省自然資源廳收到中央林業(yè)改革發(fā)展資金文件20日內,提出資金分配意見(jiàn)報省財政廳，并對可能影響資金分配結果的有關(guān)數據和信息合規性負責。省財政廳進(jìn)行合規性審核后，在規定時(shí)限內下達預算指標，同步將分配結果報財政部、國家林業(yè)和草原局備案，抄送財政部山東監管局。

第八條  省級林業(yè)改革發(fā)展資金預算下達程序：

（一）省自然資源廳每年下半年按照部門(mén)預算編制要求，根據入庫項目輕重緩急，研究提出下一年度預算安排建議和資金績(jì)效目標，報省財政廳審核。

（二）省財政廳對省自然資源廳提出的資金預算進(jìn)行審核后，綜合考慮支出政策、資金需求、財力可能、上年績(jì)效等因素，研究提出下年度預算安排建議，按程序報省人民代表大會(huì )審議批準。

（三）省人民代表大會(huì )審議通過(guò)本年度省級預算草案后，由省自然資源廳在規定時(shí)間內提出省級對下轉移支付資金分配意見(jiàn)，省財政廳進(jìn)行合規性審核后，在規定時(shí)限下達預算指標。

第九條  市、縣財政部門(mén)收到林業(yè)改革發(fā)展資金30日內，會(huì )同林業(yè)主管部門(mén)將資金分解下達，同時(shí)將資金分配結果報省財政廳、省自然資源廳備案。

第十條  各級財政部門(mén)、林業(yè)主管部門(mén)應當加快預算執行，提高資金使用效益。結轉結余的林業(yè)改革發(fā)展資金，按照財政部關(guān)于結轉結余資金管理的相關(guān)規定處理。

第十一條  各地應當積極創(chuàng )新林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理機制，可采用以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式支持林業(yè)改革發(fā)展。采用貸款貼息方式的，應當將銀行征信查詢(xún)納入審核環(huán)節。鼓勵各地通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展國有林場(chǎng)造林、管護、撫育等業(yè)務(wù)。

第十二條  林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理相關(guān)信息應當按照預算公開(kāi)有關(guān)要求執行。

 

第四章  資金績(jì)效管理

第十三條  林業(yè)改革發(fā)展資金實(shí)行“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價(jià)、評價(jià)結果有反饋、反饋結果有應用”的全過(guò)程預算績(jì)效管理。

第十四條  林業(yè)改革發(fā)展資金績(jì)效目標主要包括與任務(wù)數量相對應的質(zhì)量、時(shí)效、成本以及經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益、可持續影響、群眾滿(mǎn)意度等。

第十五條  績(jì)效目標設定、審核、下達的依據：

（一）國家相關(guān)法律、法規和規章，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對林業(yè)領(lǐng)域重大決策部署要求，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，深化預算管理改革的意見(jiàn)等。

（二）財政中期財政規劃、預算和績(jì)效管理制度和年度預算等。

（三）林業(yè)發(fā)展規劃、林業(yè)行業(yè)標準及相關(guān)重點(diǎn)規劃等。

（四）統計部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)公布的林業(yè)統計數據和財政部門(mén)反映資金管理的有關(guān)數據等。

（五）符合要求的其他依據。

第十六條  市級林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)每年1月30日前，將上一年度資金使用管理情況報送省自然資源廳、省財政廳。

省財政廳會(huì )同省自然資源廳根據國家下達的區域績(jì)效目標申報表指標體系，結合任務(wù)計劃和本地區實(shí)際情況，編制區域績(jì)效目標申報表，連同上一年度資金使用管理情況，于每年2月15日前報財政部、國家林業(yè)和草原局，抄送財政部山東監管局。

第十七條  各級財政部門(mén)會(huì )同林業(yè)主管部門(mén)按要求實(shí)施預算績(jì)效監控，林業(yè)主管部門(mén)是實(shí)施預算績(jì)效監控的主體，重點(diǎn)監控林業(yè)改革發(fā)展資金使用是否符合下達的績(jì)效目標，及時(shí)發(fā)現糾正績(jì)效運行偏離預期績(jì)效目標行為。

第十八條  省財政廳會(huì )同省自然資源廳按要求組織實(shí)施林業(yè)改革發(fā)展資金績(jì)效評價(jià)。預算年度結束后，各級財政部門(mén)組織同級林業(yè)主管部門(mén)、資金使用單位對照確定的績(jì)效目標開(kāi)展績(jì)效自評，按時(shí)報送本地區績(jì)效自評表和績(jì)效自評報告，并對自評結果和績(jì)效評價(jià)相關(guān)材料的真實(shí)性負責。省財政廳、省自然資源廳審核匯總后，形成全省績(jì)效自評表和績(jì)效自評報告，報財政部、國家林業(yè)和草原局。

第十九條  績(jì)效評價(jià)內容包括資金使用情況、項目管理情況、資金實(shí)際產(chǎn)出和政策實(shí)施效果。

第二十條  績(jì)效評價(jià)的依據除了績(jì)效目標設定、審核、下達的依據外，還包括以下依據：

（一）區域績(jì)效目標。

（二）預算指標文件、財務(wù)會(huì )計資料等有關(guān)文件資料。

（三）人大審查結果報告、巡視、審計報告及決定、財政監督稽核報告等，以及有關(guān)部門(mén)或委托中介機構出具的項目評審或竣工驗收報告、評審考核意見(jiàn)等。

（四）反映工作情況和項目組織實(shí)施情況的正式文件、會(huì )議紀要等。

第二十一條  績(jì)效評價(jià)結果采取評分與評級相結合形式，具體分值和等級按照項目支出績(jì)效評價(jià)管理有關(guān)規定執行?？?jì)效評價(jià)結果作為完善林業(yè)改革發(fā)展資金政策、改進(jìn)管理以及下一年度預算申請、資金分配重要依據。各級財政部門(mén)、林業(yè)主管部門(mén)應當建立績(jì)效評價(jià)結果反饋制度和應用機制。

 

第五章  資金使用監督

第二十二條  各級財政部門(mén)、林業(yè)主管部門(mén)應當加強對資金申請、分配、使用、管理情況的監督，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。

第二十三條  林業(yè)改革發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所、償還舉借的債務(wù)及其他與林業(yè)改革發(fā)展無(wú)關(guān)的支出。要加強林業(yè)改革發(fā)展資金與基建投資等資金的統籌使用，避免重復支持。

第二十四條  各級財政部門(mén)、林業(yè)主管部門(mén)及其工作人員在資金分配、使用、管理等工作中，存在違反本細則規定行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規定追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條  林業(yè)改革發(fā)展資金使用單位和個(gè)人存在違法違規行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任。

 

第六章  附  則
 

第二十六條  各地應加大財政投入，支持公益林的營(yíng)造、撫育、保護、管理和非國有公益林權利人的經(jīng)濟補償等，并參照本細則制定本地區的具體管理措施。

第二十七條  財政部、國家林業(yè)和草原局對中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金和任務(wù)計劃有其他要求的從其規定。

第二十八條  本細則由省財政廳會(huì )同省自然資源廳負責解釋。

第二十九條  本細則自2021年10月1日起施行，有效期至2022年12月31日。《山東省財政廳山東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)山東省林業(yè)改革發(fā)展資金管理實(shí)施細則的通知》（魯財資環(huán)〔2020〕22號）同時(shí)廢止。

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