滬發(fā)改環(huán)資〔2021〕133號《上海市發(fā)展和改革委員會(huì )等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步支持本市資源循環(huán)利用行業(yè)穩定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

上海市發(fā)展和改革委員會(huì ) 上海市規劃和資源管理局 上海市綠化和市容管理局 上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì ) 上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )






關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持本市資源循環(huán)利用行業(yè)穩定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知






滬發(fā)改環(huán)資〔2021〕133號

各區人民政府，市政府相關(guān)部門(mén)：

經(jīng)市政府同意，現將《關(guān)于進(jìn)一步支持本市資源循環(huán)利用行業(yè)穩定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真按照執行。






 

上海市發(fā)展和改革委員會(huì ) 上海市規劃和資源管理局

上海市綠化和市容管理局 上海市生態(tài)環(huán)境局

上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì ) 上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )

2021年10月18日

關(guān)于進(jìn)一步支持本市資源循環(huán)利用行業(yè)穩定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步提升本市資源循環(huán)利用行業(yè)企業(yè)的發(fā)展規模和能級水平，加快構建覆蓋城市各類(lèi)固體廢棄物的循環(huán)利用體系，全面鞏固生活垃圾分類(lèi)實(shí)效，努力實(shí)現全市固體廢棄物近零填埋，根據《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》《上海市生活垃圾管理條例》以及國家和本市“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃等要求，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體原則和工作目標

1、總體原則。以“源頭減量、循環(huán)使用、再生利用”為理念統領(lǐng)，按照“保障增量、規范存量、提升能級”的原則，綜合采取分類(lèi)保障、規范管理、政策支持等措施，加快促進(jìn)本市資源循環(huán)利用企業(yè)的穩定發(fā)展。

2、工作目標。到2025年，資源產(chǎn)出率和廢棄物循環(huán)利用率進(jìn)一步提高，部分廢棄物循環(huán)再生利用達到國際先進(jìn)水平，全面實(shí)現原生生活垃圾零填埋，努力實(shí)現全市固體廢棄物近零填埋，為實(shí)現碳達峰和碳中和目標提供有力支撐。

二、組織協(xié)調和責任分工

1、加強組織協(xié)調，建立市級資源循環(huán)利用發(fā)展協(xié)調機制。建立由市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市規劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市住房城鄉建設管理委、市商務(wù)委、市農業(yè)農村委等部門(mén)組成的市級資源循環(huán)利用發(fā)展協(xié)調機制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市級協(xié)調機制”），負責統籌協(xié)調本市資源循環(huán)利用行業(yè)發(fā)展。

2、明確責任分工，推進(jìn)落實(shí)規劃、用地、指標和考核監管等措施。市發(fā)展改革委負責統籌協(xié)調推進(jìn)本市資源循環(huán)利用行業(yè)發(fā)展。市綠化市容局負責制定生活垃圾和建筑垃圾資源化利用設施相關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃、技術(shù)標準和規范，并指導督促各區組織編制本地區環(huán)境衛生設施專(zhuān)項規劃。市規劃資源局負責會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)制定發(fā)布相關(guān)行業(yè)專(zhuān)項規劃，督促各區編制本地區環(huán)境衛生設施專(zhuān)項規劃和產(chǎn)業(yè)用地功能調整工作，指導各區對資源循環(huán)利用企業(yè)落地涉及規劃土地事項。市生態(tài)環(huán)境局負責指導各區加強對資源循環(huán)利用企業(yè)的環(huán)境監督管理，配合推進(jìn)工業(yè)固廢資源化利用工作。市住房城鄉建設管理委負責制定建筑廢棄混凝土資源化利用再生產(chǎn)品標準，明確再生建材推廣應用要求，并指導各區開(kāi)展資源循環(huán)利用企業(yè)消防驗收等工作。市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市農業(yè)農村委負責制定各自職責范圍內固廢資源化利用相關(guān)標準和規范，并指導各區加強資源循環(huán)利用企業(yè)行業(yè)管理。市消防救援總隊負責指導各區加強資源循環(huán)利用企業(yè)消防安全管理。市財政局負責資源循環(huán)利用企業(yè)財政支持資金撥付。各區人民政府負責本區域內資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展，制定發(fā)布本地區環(huán)境衛生設施專(zhuān)項規劃，落實(shí)市政用地和產(chǎn)業(yè)用地保障，并落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地功能調整。

三、主要政策和保障措施

（一）建立分類(lèi)管理和規劃用地綜合保障機制

1、分類(lèi)管理。對本市資源循環(huán)利用企業(yè)，按照城市保障類(lèi)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)管理。其中，城市保障類(lèi)是指為保障城市正常運行產(chǎn)生的、且需在市域范圍內進(jìn)行處置而設置的各類(lèi)生活廢棄物回收、中轉、分揀、拆解及循環(huán)利用設施，主要包括：生活源可回收物中轉站、集散場(chǎng)，大件垃圾、濕垃圾和建筑垃圾中轉、分揀、拆解、資源化利用設施等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)是指以回收利用本市產(chǎn)生的各類(lèi)固廢為主、市場(chǎng)化運作的資源循環(huán)利用企業(yè)。

2、規劃保障。對于城市保障類(lèi)，納入本市環(huán)境衛生設施專(zhuān)項規劃，按照城市基礎設施予以保障。市綠化市容局會(huì )同市規劃資源局、市發(fā)展改革委組織編制市級環(huán)境衛生設施專(zhuān)項規劃，要明確全市的總體規模需求和各區能力要求，研究制定相關(guān)設施建設標準和規范，對中心城區和郊區要因地制宜地明確用地或建筑面積指標。各區應編制區級環(huán)境衛生設施專(zhuān)項規劃或控制性詳細規劃等，保障各項環(huán)衛基礎設施落地。

對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)，具有生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)園區的浦東新區、閔行區、寶山區、嘉定區、松江區、青浦區、奉賢區、金山區、崇明區以及臨港地區應將本區域規劃產(chǎn)業(yè)用地中的1%專(zhuān)門(mén)用于發(fā)展資源循環(huán)利用企業(yè)（含現有資源循環(huán)利用企業(yè)，不包括城市保障類(lèi)用地），上述指標可分配至各產(chǎn)業(yè)區塊，也可統籌至統一區塊。相關(guān)區應在2021年底前確認相關(guān)用地功能報市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市規劃資源局同意后納入相關(guān)規劃，并逐年按照行業(yè)主管部門(mén)提出的準入門(mén)檻擇優(yōu)選擇。

3、用地政策支持。對于城市保障類(lèi)，納入城市基礎設施范疇予以劃撥。對有社會(huì )資本參與的項目，經(jīng)地方政府通過(guò)招標等方式確定的運營(yíng)企業(yè)，可通過(guò)租賃土地方式進(jìn)行建設。地方政府應明確土地使用期限、項目運營(yíng)目標、地上建筑物及設備處置方式等條件，并與運營(yíng)企業(yè)達成約定。

對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)，各區在土地出讓時(shí)免于考核產(chǎn)值等指標。上述用地出讓起始價(jià)，按照底線(xiàn)管理原則，按所在區工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準執行。土地出讓合同中應明確約定上述用地僅限于用于資源循環(huán)利用企業(yè)，如挪作他用應由區相關(guān)部門(mén)按原出讓價(jià)格收回。

4、產(chǎn)業(yè)園區建設。加快推進(jìn)本市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區建設，市級園區以老港生態(tài)環(huán)?；貫榛A，加快推進(jìn)《上海老港生態(tài)環(huán)?；匾巹潯分邢嚓P(guān)項目建設落地。浦東新區、松江區、寶山區、嘉定區、奉賢區、崇明區等區應充分結合現狀固廢處置設施布局，制定區級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規劃，支撐本區域內相關(guān)固廢的循環(huán)利用，并預留土地空間，用于未來(lái)相關(guān)項目的建設用地保障。具有生產(chǎn)功能的國家和市級工業(yè)園區，原則上應規劃配置園區內一般工業(yè)固廢收集中轉設施，保障工業(yè)固廢資源化利用。

（二）加強行業(yè)規范和有序監管

1、建立動(dòng)態(tài)名單。各行業(yè)主管部門(mén)負責對各自行業(yè)管理范圍內的現有資源循環(huán)利用企業(yè)的用地性質(zhì)、生態(tài)環(huán)境保護、資源綜合利用產(chǎn)品及能級等情況進(jìn)行綜合評估，對符合本市資源綜合利用導向且環(huán)保達標的企業(yè)，提交市級協(xié)調機制集中審核后納入本市資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展名單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“名單”）。該名單實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，各行業(yè)主管部門(mén)可不定期根據評估監管情況提出調整建議，報市級協(xié)調機制審議后進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

2、加強行業(yè)準入。原則上新增的資源循環(huán)利用企業(yè)在環(huán)保排放、能耗、產(chǎn)品能級等方面處于引領(lǐng)示范水平，行業(yè)主管部門(mén)應研究制定相關(guān)行業(yè)準入要求。具體名單由行業(yè)主管部門(mén)根據實(shí)際需求提出，市級協(xié)調機制審核確認后由各區實(shí)施。

3、推進(jìn)規范穩定管理。對于納入名單的資源循環(huán)利用企業(yè)，原則上應支持保障其穩定經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，如有關(guān)?；蛘{整須由市級協(xié)調機制同意后實(shí)施。其中，對符合國土空間規劃要求的，鼓勵企業(yè)以自有產(chǎn)權、長(cháng)期租賃等方式持續經(jīng)營(yíng);條件允許的，鼓勵各區按資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)用地予以出讓。對于具備規劃調整條件的，各區應按需開(kāi)展控詳性規劃編制或調整，同步支持企業(yè)改造升級。對于不符合規劃且近期需要調整的，各區應支持其先行在循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區或資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)用地內落地后，再予以調整。

對因歷史原因或客觀(guān)原因無(wú)法辦理環(huán)評和消防安全驗收的，經(jīng)過(guò)專(zhuān)項評估，符合環(huán)境污染防治、房屋質(zhì)量安全、消防安全等相關(guān)管理規范要求的，支持其補辦相關(guān)手續或采取納入日常監管等措施，保障企業(yè)規范有序發(fā)展。

（三）加大資金支持和政策綜合施策力度

1、專(zhuān)項資金扶持。修訂出臺《上海市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用專(zhuān)項扶持辦法》，對符合條件的企業(yè)和項目進(jìn)一步加大專(zhuān)項資金扶持力度。

2、節能減排指標單列。經(jīng)市級協(xié)調機制認定的新建資源循環(huán)利用企業(yè)，其能耗和污染物排放總量實(shí)行市級統籌，不再納入所在區級考核范圍。對各區在規劃循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和規劃產(chǎn)業(yè)用地內新增的資源循環(huán)利用項目，其建設用地指標和耕地占補平衡指標經(jīng)市級協(xié)調機制認定后市級統籌安排。

3、鼓勵技術(shù)創(chuàng )新。支持本市固廢產(chǎn)生企業(yè)通過(guò)原料替代、技術(shù)進(jìn)步或資源化利用設施升級等方式減少固廢產(chǎn)生，最大限度地資源化利用，對符合條件的優(yōu)先納入本市清潔生產(chǎn)或循環(huán)經(jīng)濟專(zhuān)項支持政策予以支持。加快推進(jìn)老港生態(tài)環(huán)?；刂袑?shí)證基地的建設，鼓勵各類(lèi)主體積極參與固體廢物資源化利用技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)固廢資源化利用先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和應用催化，提升本市資源循環(huán)利用能級水平。

4、獎懲機制。綜合運用市級相關(guān)考核和激勵機制，對于各區引進(jìn)資源循環(huán)利用企業(yè)有成效的，在市對區節能低碳考核中予以加分獎勵;對于各區引進(jìn)資源循環(huán)利用企業(yè)對可回收物循環(huán)利用支持有效的，在生活垃圾分類(lèi)考核中予以加分獎勵。對于未能按期制定本地區環(huán)境衛生專(zhuān)項規劃和產(chǎn)業(yè)用地功能調整的，由市級協(xié)調機制審議確認后予以通報，并取消下一年度市節能減排專(zhuān)項資金扶持資格。

5、監管評價(jià)。市生態(tài)環(huán)境、住建、消防等部門(mén)要依據各自職責分工，加強事中事后監督管理，督促企業(yè)嚴格落實(shí)環(huán)境污染防治、排污許可、消防安全等管理制度。市級協(xié)調機制要定期開(kāi)展本市資源循環(huán)利用行業(yè)發(fā)展評估，分析行業(yè)發(fā)展現狀及問(wèn)題，并及時(shí)提出發(fā)展建議。

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