浙科發(fā)外〔2021〕37號《浙江省科學(xué)技術(shù)廳等四部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步支持省際創(chuàng )新飛地建設和發(fā)展的指導意見(jiàn)（試行）〉的通知》

《浙江省科學(xué)技術(shù)廳中共浙江省委人才工作領(lǐng)導小組辦公室浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )浙江省經(jīng)濟和信息化廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步支持省際創(chuàng )新飛地建設和發(fā)展的指導意見(jiàn)（試行）〉的通知》








浙科發(fā)外〔2021〕37號

各市、縣（市、區）科技局、黨委人才辦、發(fā)展改革委（局）、經(jīng)信局：

為進(jìn)一步提升我省創(chuàng )新資源配置和集聚能力,加快推進(jìn)省際創(chuàng )新飛地規范化建設和發(fā)展，現將《關(guān)于進(jìn)一步支持省際創(chuàng )新飛地建設和發(fā)展的指導意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。





 

浙江省科學(xué)技術(shù)廳

中共浙江省委人才工作領(lǐng)導小組辦公室

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )

浙江省經(jīng)濟和信息化廳

2021年10月27日

關(guān)于進(jìn)一步支持省際創(chuàng )新飛地建設和發(fā)展的指導意見(jiàn)（試行）

為深入實(shí)施人才強省、創(chuàng )新強省首位戰略，加快推進(jìn)省際創(chuàng )新飛地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng )新飛地”）規范化建設和發(fā)展，提升我省創(chuàng )新資源配置和集聚能力，特制定本指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及省委十四屆歷次全會(huì )精神，以數字化改革為引領(lǐng)，突破創(chuàng )新資源區域分布不平衡問(wèn)題，系統化、規范化推進(jìn)創(chuàng )新飛地建設，集聚高端創(chuàng )新資源，推動(dòng)跨區域合作共享，打造區域聯(lián)動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展新模式，為加快建設共同富裕示范區和高水平創(chuàng )新型省份提供有力支撐。

（二）基本原則

按照“政府引導、市場(chǎng)運營(yíng)、按需設置、合理布局”的原則，規范創(chuàng )新飛地建設，創(chuàng )新區域合作機制，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，強化集約利用，促進(jìn)要素自由有序流動(dòng)和區域協(xié)同發(fā)展。

（三）總體目標

省市縣聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量建設一批創(chuàng )新飛地，探索創(chuàng )新資源跨區域聯(lián)動(dòng)共享合作機制，實(shí)現資源集聚與利用能力、科研攻關(guān)與聯(lián)動(dòng)能力、人才引育與服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)培育與協(xié)同發(fā)展能力的顯著(zhù)提升。

二、功能定位

創(chuàng )新飛地是我省各級政府、園區等（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“飛出地”）結合自身需求，打破行政區劃界限，到浙江省外創(chuàng )新資源豐富的地區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“飛入地”）設立的跨區域創(chuàng )新合作平臺。主要包括以下功能定位：

（一）企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新中心。著(zhù)眼飛出地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方龍頭企業(yè)科技創(chuàng )新需求，結合飛入地創(chuàng )新資源優(yōu)勢，單獨或聯(lián)合打造研發(fā)設計創(chuàng )新平臺，助推企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

（二）高端人才服務(wù)中心。著(zhù)眼高端人才需求，以政府和市場(chǎng)相結合的方式，為高端人才提供與飛出地或飛入地市民同等的落戶(hù)、子女就學(xué)及就醫等待遇，助力高端人才集聚。

（三）新興產(chǎn)業(yè)孵化中心。著(zhù)眼信息技術(shù)、生命健康、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，綜合區域實(shí)際情況與長(cháng)遠功能定位，吸引科技型初創(chuàng )企業(yè)及科研成果入駐孵化，構建“研發(fā)—孵化—產(chǎn)業(yè)化”的立體化、鏈條式發(fā)展格局。

（四）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中心。著(zhù)眼產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈安全可控，發(fā)揮比較優(yōu)勢，跨域協(xié)同建設產(chǎn)業(yè)合作園區和創(chuàng )新中心，招引重大項目、重點(diǎn)企業(yè)，共同提升區域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈水平。

三、政策措施

（一）創(chuàng )新飛地入駐企業(yè)，根據自身發(fā)展需要可選擇在飛出地或飛入地注冊，或依法在兩地分別進(jìn)行注冊。對入駐企業(yè)根據股份情況實(shí)施分類(lèi)管理。飛出地企業(yè)全資或股權比例在51%及以上控股的入駐企業(yè)為A類(lèi)企業(yè)，股權比例在51%以下參股的入駐企業(yè)為B類(lèi)企業(yè)。

（二）對創(chuàng )新飛地入駐的A類(lèi)企業(yè)全職引進(jìn)的海內外高層次人才，根據聘用合同及社保關(guān)系（或實(shí)際工資支付關(guān)系），可作為飛出地企業(yè)人才團隊成員申報省領(lǐng)軍型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊等人才項目。

（三）對創(chuàng )新飛地注冊的企業(yè)可作為合作單位與我省科研主體聯(lián)合申報我省科技項目，A類(lèi)企業(yè)的科研人員，可根據聘用合同及社保關(guān)系（或實(shí)際工資支付關(guān)系），作為聯(lián)合申報項目負責人。

（四）支持在創(chuàng )新飛地注冊的企業(yè)向注冊地科技部門(mén)申報科技型中小企業(yè)，經(jīng)評審符合條件的，A類(lèi)企業(yè)可全額、B類(lèi)企業(yè)可按參股比例折算，計入飛出地政府內部考核指標。

（五）支持創(chuàng )新飛地或在其內注冊的企業(yè)向注冊地科技部門(mén)申報科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng )空間），經(jīng)評審獲批的，A類(lèi)企業(yè)可全額、B類(lèi)企業(yè)可按參股比例折算計入飛出地政府內部考核指標。

（六）在創(chuàng )新飛地注冊的A類(lèi)企業(yè)，符合有關(guān)條件的，可在首臺套認定、首批次應用示范、首版次申報等方面予以支持。創(chuàng )新飛地的企業(yè)可作為合作單位與飛出地發(fā)起企業(yè)聯(lián)合申報產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體及有關(guān)工業(yè)和信息化項目，A類(lèi)企業(yè)有關(guān)人員，可根據聘用合同及社保關(guān)系（或實(shí)際工資支付關(guān)系），作為聯(lián)合申報項目負責人。

（七）對創(chuàng )新飛地中以數字經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)飛地，經(jīng)經(jīng)信部門(mén)評價(jià)考核，可直接納入省級數字經(jīng)濟“飛地”示范平臺體系建設，享受相關(guān)政策支持。

（八）鼓勵各地探索設立跨區域創(chuàng )新一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng )新引導基金，支持科研主體圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展共性技術(shù)聯(lián)合研發(fā)、科創(chuàng )成果產(chǎn)業(yè)化。

（九）鼓勵各級政府職能部門(mén)發(fā)揮數字化改革優(yōu)勢，按照整體智治要求，將政府公共服務(wù)辦理延伸至創(chuàng )新飛地，保障入駐企業(yè)員工在醫療、教育、社保等方面享受市民同等公共服務(wù)。入駐企業(yè)遷出創(chuàng )新飛地后，即行終止相關(guān)支持政策。

（十）支持地方政府根據具體合作情況，與飛入地建立健全利益分享和補償機制。

四、組織保障

（一）各飛出地承擔創(chuàng )新飛地管理的主體責任，加強跨區域政策統籌協(xié)調。飛出地的各級組織、發(fā)展改革、經(jīng)信、科技等部門(mén)建立創(chuàng )新飛地管理協(xié)作機制，研究協(xié)調績(jì)效評價(jià)等重大問(wèn)題并提出工作建議。

（二）創(chuàng )新飛地根據隸屬關(guān)系到飛出地科技部門(mén)進(jìn)行登記備案，納入評價(jià)體系并享受相關(guān)政策。

（三）各地科技部門(mén)加強對創(chuàng )新飛地的績(jì)效管理，在統一的評價(jià)指標體系基礎上，可結合各地實(shí)際情況，補充完善評價(jià)指標體系，委托第三方開(kāi)展年度績(jì)效評價(jià)，并根據評價(jià)結果給予適當的激勵。

（四）涉及法定國民社會(huì )經(jīng)濟統計、稅務(wù)等事項按國家有關(guān)規定執行。

該指導意見(jiàn)由省科技廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責解釋?zhuān)?021年12月1日起施行。



附件：

1.浙江省省際創(chuàng )新飛地登記備案表

2.浙江省省際創(chuàng )新飛地績(jì)效評價(jià)指標體系








 

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