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上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第83號
《上海市預算審查監督條例》已由上海市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十五次會(huì )議于2021年9月28日通過(guò)，現于公布，自2021年9月28日起施行。
上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2021年9月28日
上海市預算審查監督條例
（2021年9月28日上海市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十五次會(huì )議通過(guò)）
第一章 總則
第一條 為了加強預算的審查監督，規范政府收支行為，強化預算約束，發(fā)揮預算在促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的作用，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督法》等有關(guān)法律、行政法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 市、區人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )，以及鄉、鎮人民代表大會(huì )審查和批準預算、預算調整方案、決算，監督預算執行及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算。
第三條 預算審查監督應當堅持依法實(shí)施、公開(kāi)透明、全面規范、注重實(shí)效的原則。
第四條 市、區人民代表大會(huì )審查本級總預算草案及本級總預算執行情況的報告;批準本級預算和本級預算執行情況的報告;改變或者撤銷(xiāo)本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人大常委會(huì )）關(guān)于預算、決算的不適當的決議;撤銷(xiāo)本級政府關(guān)于預算、決算的不適當的決定和命令。
市、區人大常委會(huì )監督本級總預算的執行;審查和批準本級預算的調整方案;審查和批準本級決算;撤銷(xiāo)本級政府和下一級人民代表大會(huì )及其常委會(huì )關(guān)于預算、決算的不適當的決定、命令和決議。
鄉、鎮人民代表大會(huì )審查和批準本級預算和本級預算執行情況的報告;監督本級預算的執行;審查和批準本級預算的調整方案;審查和批準本級決算;撤銷(xiāo)本級政府關(guān)于預算、決算的不適當的決定和命令。經(jīng)市政府批準由區政府代編的鄉、鎮本級預算草案、預算調整方案、決算草案，應當報鄉、鎮人民代表大會(huì )審查和批準。
第五條 市、區人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人大財經(jīng)委）在本級人民代表大會(huì )及其常委會(huì )領(lǐng)導下，負責對本級預算草案初步方案及上一年預算執行情況、本級預算調整初步方案、本級決算草案進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見(jiàn)。
第六條 市、區人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人大常委會(huì )預算工委），協(xié)助人大財經(jīng)委承擔本級人民代表大會(huì )及其常委會(huì )審查預算、決算、預算調整方案和監督預算執行方面的具體工作;承擔國有資產(chǎn)管理情況監督、審計查出突出問(wèn)題整改情況跟蹤監督方面的具體工作;承擔預算聯(lián)網(wǎng)監督方面的具體工作;承辦人大常委會(huì )、主任會(huì )議交辦以及人大財經(jīng)委需要協(xié)助辦理的其他有關(guān)財政預算的具體事項。
人大常委會(huì )預算工委經(jīng)主任會(huì )議同意，可以要求政府有關(guān)部門(mén)和單位提供預算情況，并獲取相關(guān)信息資料及說(shuō)明。經(jīng)主任會(huì )議批準，可以對各部門(mén)、各預算單位、重大投資項目的預算資金使用和專(zhuān)項資金使用進(jìn)行調查，政府有關(guān)部門(mén)和單位應當積極協(xié)助、配合。
第七條 鄉、鎮人民代表大會(huì )主席團（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉、鎮人大主席團）對本級預算草案初步方案、預算執行情況、本級預算調整初步方案、本級決算草案等進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見(jiàn)。
第二章 預算審查監督的重點(diǎn)和方式
第八條 審查監督財政政策的重點(diǎn)包括下列內容：
（一）財政政策貫徹落實(shí)國家及本市方針政策和決策部署的情況;
（二）與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標和宏觀(guān)調控總體要求相銜接的情況;
（三）加強中期財政規劃管理工作，對國家重大戰略任務(wù)保障的情況;
（四）財政政策制定過(guò)程中充分聽(tīng)取人大代表與社會(huì )各界意見(jiàn)和建議的情況;
（五）財政政策的合理性、可行性、可持續性等情況。
第九條 審查監督一般公共預算應當重點(diǎn)圍繞支出總量和結構、重點(diǎn)支出與重大投資項目、部門(mén)預算、轉移支付、預算收入等內容。
審查監督支出總量和結構的重點(diǎn)包括下列內容：
（一）支出總量和結構貫徹落實(shí)國家及本市方針政策和決策部署的情況;
（二）支出總量及其增減的情況;
（三）調整優(yōu)化支出結構，提高財政資金配置效率和使用績(jì)效等情況。
審查監督重點(diǎn)支出與重大投資項目的重點(diǎn)包括下列內容：
（一）重點(diǎn)支出預算和支出政策相銜接的情況;
（二）重點(diǎn)支出規模變化和結構優(yōu)化的情況;
（三）重點(diǎn)支出決策論證、政策目標和績(jì)效的情況;
（四）重大投資項目與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃相銜接的情況;
（五）重大投資項目決策論證、投資安排和實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施效果等情況。
審查監督部門(mén)預算的重點(diǎn)包括下列內容：
（一）部門(mén)各項收支全部納入預算的情況;
（二）部門(mén)預算與支出政策、部門(mén)職責銜接匹配的情況;
（三）項目庫建設、部門(mén)重點(diǎn)項目預算安排和績(jì)效的情況;
（四）新增資產(chǎn)配置的情況;
（五）結轉資金使用的情況;
（六）審計查出問(wèn)題整改落實(shí)等情況。
審查監督轉移支付的重點(diǎn)包括下列內容：
（一）各類(lèi)轉移支付保障各級財政承擔的財政事權和支出責任匹配的情況;
（二）促進(jìn)本市各區、區內各鄉鎮間財力均衡及增強基層公共服務(wù)保障能力的情況;
（三）健全規范轉移支付制度、優(yōu)化轉移支付結構的情況;
（四）專(zhuān)項轉移支付定期評估和退出的情況;
（五）轉移支付預算下達、使用及績(jì)效等情況。
審查監督預算收入的重點(diǎn)包括下列內容：
（一）預算收入安排與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標、國家宏觀(guān)調控總體要求相適應的情況;
（二）各項稅收收入與對應稅基相協(xié)調的情況;
（三）預算收入依法依規征收、真實(shí)完整的情況;
（四）預算收入結構優(yōu)化、質(zhì)量提高的情況;
（五）依法規范非稅收入管理等情況。
第十條 審查監督政府性基金預算的重點(diǎn)包括下列內容：
（一）基金項目征收、使用和期限符合法律、法規規定的情況;
（二）收支政策和預算安排的合理性、可行性、可持續性的情況;
（三）政府性基金支出使用的情況;
（四）政府性基金項目績(jì)效和評估調整等情況。
第十一條 審查監督國有資本經(jīng)營(yíng)預算的重點(diǎn)包括下列內容：
（一）預算范圍完整、制度規范的情況;
（二）國有資本足額上繳收益和產(chǎn)權轉讓等收入的情況;
（三）支出使用方向和項目符合法律、法規和政策的情況;
（四）國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算的情況;
（五）政府投資基金管理的情況;
（六）預算績(jì)效管理的情況;
（七）優(yōu)化國有資本布局、增強國有企業(yè)運行穩定性和風(fēng)險防范、與國資國企改革相銜接等情況。
第十二條 審查監督社會(huì )保險基金預算的重點(diǎn)包括下列內容：
（一）各項基金收支安排、財政補助和預算平衡的情況;
（二）預算安排貫徹落實(shí)社會(huì )保障政策的情況;
（三）執行基本養老保險全國統籌政策的情況;
（四）基金績(jì)效和運營(yíng)投資的情況;
（五）中長(cháng)期收支預測及可持續運行等情況。
第十三條 審查監督地方政府債務(wù)的重點(diǎn)包括下列內容：
（一）地方政府債務(wù)納入預算管理的情況;
（二）地方政府新增一般債務(wù)限額和專(zhuān)項債務(wù)限額的合理性情況;
（三）新增債務(wù)規模合理性情況;
（四）地方政府一般債務(wù)項目合規性情況、專(zhuān)項債務(wù)項目科學(xué)性情況;
（五）地方政府債券項目?jì)淝闆r，包括項目類(lèi)型、投資金額、年度資金需求等;
（六）債券發(fā)行和使用情況、舉債項目的執行和資金管理情況、重大政策措施的落實(shí)落地情況;
（七）地方政府專(zhuān)項債務(wù)償還、項目績(jì)效情況;
（八）積極穩妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險等情況。
第十四條 市、區政府應當加強對財政政策的管理，在其制定的地方重大財政政策發(fā)布前，應當向本級人大常委會(huì )報告;地方重大財政政策發(fā)布后，應當及時(shí)報本級人大常委會(huì )備案。
市、區政府財政部門(mén)制定的重大財政收支政策文件應當在發(fā)布后的十五日內送本級人大財經(jīng)委、人大常委會(huì )預算工委。
第十五條 市和區人民代表大會(huì )、人大常委會(huì )應當加強對重大投資項目的預算審查，推動(dòng)政府完善重大投資項目預算編報工作，加強對重大投資項目的預算執行監督，跟蹤監督重大投資項目實(shí)施和績(jì)效管理情況。
市、區政府在向市、區人大常委會(huì )報告國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況、預算執行情況時(shí)，應當同時(shí)報告重大投資項目計劃和預算的執行情況。市、區政府相關(guān)部門(mén)在預算執行中對重大投資項目資金安排進(jìn)行調整的，應當及時(shí)向本級人大財經(jīng)委、人大常委會(huì )預算工委報告。
第十六條 市、區人大常委會(huì )和鄉、鎮人民代表大會(huì )應當監督本級政府及其部門(mén)依法及時(shí)公開(kāi)預算信息。
市、區和鄉、鎮政府及其各部門(mén)、各單位的預算信息應當依法向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
除涉及國家秘密外，經(jīng)本級人民代表大會(huì )或者本級人大常委會(huì )批準的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，應當在批準后的二十日內由本級政府財政部門(mén)向社會(huì )公開(kāi);經(jīng)本級政府財政部門(mén)批復的部門(mén)預算、決算及報表，應當在批復后的二十日內由各部門(mén)向社會(huì )公開(kāi);經(jīng)本級預算主管部門(mén)批復的單位預算、決算及報表，應當在批復后的二十日內由各單位向社會(huì )公開(kāi)。預算、決算支出應當按功能分類(lèi)公開(kāi)到項，一般公共預算基本支出按經(jīng)濟性質(zhì)分類(lèi)公開(kāi)到款。
各級政府應當公開(kāi)一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付情況，對下專(zhuān)項轉移支付預算、決算全部按具體項目公開(kāi);公開(kāi)經(jīng)批準的本地區債務(wù)限額、債務(wù)余額和債務(wù)發(fā)行、使用、償還等情況。各級政府應當公開(kāi)各類(lèi)財稅制度，逐步公開(kāi)重大投資項目資金安排及使用情況、政府綜合財務(wù)報告等。
各部門(mén)、各單位公開(kāi)的內容應當包括本部門(mén)、本單位的職責、機構設置、預算收支情況、機關(guān)運行經(jīng)費情況。各部門(mén)、各單位應當公開(kāi)審計查出問(wèn)題及其整改情況，公開(kāi)政府采購信息、預算績(jì)效信息和國有資產(chǎn)占有使用信息。
預算信息公開(kāi)應當統一規范、便于公眾查詢(xún)。預算信息公開(kāi)應當以政府或者部門(mén)、單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為主要平臺向社會(huì )公開(kāi)，各門(mén)戶(hù)網(wǎng)站應當設立預算公開(kāi)專(zhuān)欄，集中公開(kāi)信息。
第十七條 市、區人大常委會(huì )和鄉、鎮人民代表大會(huì )應當監督本級政府及其部門(mén)的預算績(jì)效管理情況，加強對重點(diǎn)支出和重大項目績(jì)效目標、績(jì)效評價(jià)結果的審查監督。
各級政府、各部門(mén)、各單位應當實(shí)施全面預算績(jì)效管理，強化事前績(jì)效評估，嚴格績(jì)效目標管理，完善預算績(jì)效指標體系，加強績(jì)效評價(jià)結果運用，促進(jìn)績(jì)效評價(jià)結果與完善政策、安排預算和改進(jìn)管理相結合，將重要績(jì)效評價(jià)結果與決算草案同步報送本級人民代表大會(huì )或者人大常委會(huì )審查。
第十八條 市、區人大常委會(huì )可以采取聽(tīng)取和審議政府專(zhuān)項工作報告、執法檢查、詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查等方式，對本級和下級預算、決算進(jìn)行監督。
鄉、鎮人大主席團可以通過(guò)安排人大代表聽(tīng)取和討論政府工作情況匯報或者專(zhuān)項工作報告，開(kāi)展視察、專(zhuān)題調研、執法檢查等方式，對本級預算、決算進(jìn)行監督。
第十九條 市、區人大常委會(huì )應當建立預算審查前聽(tīng)取人大代表與社會(huì )各界意見(jiàn)和建議的機制。
市和區人大財經(jīng)委、人大常委會(huì )預算工委在開(kāi)展初步審查監督工作時(shí)，應當廣泛聽(tīng)取本級人大代表與有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，應當組織本級人大代表參加相關(guān)座談會(huì )、通報會(huì )和預算初步審查會(huì )議等。市和區人大財經(jīng)委、人大常委會(huì )預算工委，可以組織建立預算審查專(zhuān)業(yè)代表小組，組織本級人大代表參與預算審查監督工作;可以建立預算審查專(zhuān)家顧問(wèn)制度，聘請預算審查監督顧問(wèn)或者邀請相關(guān)專(zhuān)家協(xié)助開(kāi)展預算審查監督工作。
市和區人大財經(jīng)委、人大常委會(huì )預算工委以及各級政府相關(guān)部門(mén)應當為本級人大代表審查和批準預算提供咨詢(xún)及服務(wù)。
區和鄉、鎮人民代表大會(huì )舉行會(huì )議審查預算草案前，應當采取多種方式，組織本級人大代表，聽(tīng)取選民與社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議。
各級政府財政等部門(mén)應當在編制預算、制定政策和推進(jìn)改革過(guò)程中，通過(guò)座談會(huì )、通報會(huì )、專(zhuān)題調研、辦理議案建議和邀請人大代表視察等方式，聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)和建議。
第二十條 市和區人大財經(jīng)委、人大常委會(huì )預算工委與人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、人大常委會(huì )有關(guān)工作機構應當合力開(kāi)展人大預算審查監督工作，建立健全協(xié)同工作機制，發(fā)揮人大各委員會(huì )的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢。
市和區人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、人大常委會(huì )有關(guān)工作機構應當將立法、監督等重點(diǎn)工作與預算審查監督工作相結合，將相關(guān)部門(mén)財政資金的使用管理及績(jì)效情況作為監督政府有關(guān)工作推進(jìn)和政策落實(shí)情況的重要內容和依據。
市和區人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、人大常委會(huì )有關(guān)工作機構可以對聯(lián)系部門(mén)重點(diǎn)支出、重大項目和重要政策的資金安排與使用情況開(kāi)展專(zhuān)項審查等工作，提出專(zhuān)項審查意見(jiàn)等，作為本級人大財經(jīng)委對預算、決算提出初步審查意見(jiàn)和審查結果報告的重要參考。市、區人大常委會(huì )預算工委應當做好相關(guān)服務(wù)配合工作。
第二十一條 市、區人大常委會(huì )與本級政府共同推進(jìn)預算聯(lián)網(wǎng)監督工作，實(shí)現預算審查監督信息化和網(wǎng)絡(luò )化。
市、區人大常委會(huì )應當按照全口徑審查、全過(guò)程監督的要求建設預算聯(lián)網(wǎng)監督系統，完善系統功能，運用預算聯(lián)網(wǎng)監督系統，加強對支出預算和政策的審查監督，增強預算審查監督工作的針對性和有效性。
本市建立財政預算、部門(mén)預算在線(xiàn)、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)預警及在線(xiàn)協(xié)同處理工作機制。市政府財政和預算部門(mén)通過(guò)預算聯(lián)網(wǎng)監督系統接收、處理、反饋預警問(wèn)題。市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、人大常委會(huì )預算工委在系統內跟蹤預警問(wèn)題處理全過(guò)程。
本市建立審計查出突出問(wèn)題整改情況在線(xiàn)協(xié)同監督工作機制。市政府審計部門(mén)在線(xiàn)提供問(wèn)題及整改清單信息，被審計單位上傳整改情況。市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、人大常委會(huì )預算工委在線(xiàn)跟蹤整改進(jìn)度，實(shí)時(shí)監督審計查出突出問(wèn)題整改情況。
市、區政府相關(guān)部門(mén)應當通過(guò)預算聯(lián)網(wǎng)監督系統向本級人大常委會(huì )提供財政預算、國有資產(chǎn)管理、宏觀(guān)經(jīng)濟、金融、審計、稅務(wù)、統計、社會(huì )保障等方面數據、資料，建立健全數據共享工作機制。
市、區人大常委會(huì )與本級政府相關(guān)部門(mén)應當按照國家和本市有關(guān)規定保障信息安全，加強涉密數據信息管理，確保數據安全。
第三章 預算的審查和批準
第二十二條 各級人民代表大會(huì )、人大常委會(huì )對本級政府的收入和支出是否全部納入預算進(jìn)行審查監督。
各級政府、各部門(mén)、各單位應當依法將所有政府收入、支出全部列入預算，不得隱瞞、少列。政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算與一般公共預算應當按照國家有關(guān)規定實(shí)行統籌。
第二十三條 各級人民代表大會(huì )、人大常委會(huì )審查監督本級政府是否遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績(jì)效和收支平衡的原則編制預算。
預算草案應當符合下列要求：
（一）一般公共預算草案應當列示預算收支情況表、轉移支付預算表、基本建設支出表、政府債務(wù)情況表等，說(shuō)明收支預算安排及轉移支付績(jì)效目標情況;
（二）政府性基金預算草案應當按基金項目分別編列、分別說(shuō)明。政府性基金支出編列到資金使用的具體項目，說(shuō)明結轉結余和績(jì)效目標情況;
（三）國有資本經(jīng)營(yíng)預算草案收入編列到行業(yè)或者企業(yè)，說(shuō)明納入預算的企業(yè)單位的上一年總體經(jīng)營(yíng)財務(wù)狀況。支出編列到使用方向和用途，說(shuō)明項目安排的依據和績(jì)效目標;
（四）社會(huì )保險基金預算草案應當按保險項目編制，說(shuō)明社會(huì )保險基金可持續運行情況;
（五）預算草案應當說(shuō)明地方政府債務(wù)限額、余額情況，債務(wù)收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費用等情況。
各級政府應當建立健全預算基本支出定額標準體系、項目支出標準體系、預算績(jì)效評價(jià)體系。
各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。財政部門(mén)應當會(huì )同各部門(mén)編制政府中期財政規劃;各部門(mén)編制部門(mén)中期財政規劃。
第二十四條 市、區政府財政部門(mén)應當向本級人大財經(jīng)委、人大常委會(huì )預算工委通報預算編制情況，征求意見(jiàn)。
市和區人大財經(jīng)委、人大常委會(huì )預算工委應當在預算編制階段，了解本級預算草案和部門(mén)預算草案編制情況，通過(guò)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等方式，聽(tīng)取有關(guān)方面對預算安排的意見(jiàn)，并反饋給本級政府財政部門(mén)。
第二十五條 市、區政府財政部門(mén)應當在本級人民代表大會(huì )會(huì )議舉行的三十日前，將本級預算草案的初步方案提交本級人大財經(jīng)委進(jìn)行初步審查。市和區人大財經(jīng)委、人大常委會(huì )預算工委進(jìn)行初步審查時(shí)，政府財政等相關(guān)部門(mén)負責人應當到會(huì )說(shuō)明情況，聽(tīng)取審議意見(jiàn)。
市、區人大財經(jīng)委在人民代表大會(huì )會(huì )議舉行的十五日前，提出初步審查意見(jiàn)，反饋給本級政府財政部門(mén)辦理。政府財政部門(mén)應當在人民代表大會(huì )會(huì )議舉行的五日前書(shū)面反饋辦理情況。初步審查意見(jiàn)及其辦理情況的報告，在人民代表大會(huì )會(huì )議期間，印發(fā)本級人大代表。
鄉、鎮政府財政部門(mén)應當在人民代表大會(huì )會(huì )議舉行的十五日前，將本級預算草案初步方案及上一年預算執行情況，提交鄉、鎮人大主席團初步審查。
第二十六條 提交預算草案的初步方案，同時(shí)依法提交下列相關(guān)材料及有關(guān)說(shuō)明：
（一）一般公共預算收支表、政府性基金預算收支表、國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支表、社會(huì )保險基金預算收支表;
（二）部門(mén)預算表;
（三）對下級轉移支付明細表;
（四）預算草案中政府確定的重點(diǎn)支出的類(lèi)別表和重大投資項目的項目表;
（五）政府債務(wù)余額和限額情況表、政府債券發(fā)行及還本付息情況表;
（六）一般公共預算的專(zhuān)項資金支出表;
（七）政府采購預算情況;
（八）國有資產(chǎn)管理情況;
（九）預算編制的有關(guān)說(shuō)明;
（十）其他材料及有關(guān)說(shuō)明。
第二十七條 對預算草案初步方案及上一年預算執行情況的初步審查，重點(diǎn)審查下列內容：
（一）上一年預算執行情況是否符合本級人民代表大會(huì )的預算決議的要求;
（二）預算安排是否合法，是否貫徹國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行;
（三）政府確定的重點(diǎn)支出和重大投資項目的預算安排是否合理、可行;
（四）預算草案編制是否完整，按功能分類(lèi)的一般公共預算支出是否編列到項，按經(jīng)濟性質(zhì)分類(lèi)的一般公共預算基本支出是否編列到款;政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算支出，按其功能分類(lèi)的，是否編列到項;
（五）對下級政府的轉移性支出預算是否規范、適當;
（六）預算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有可行的償還計劃和穩定、可靠的償還資金來(lái)源;
（七）上一年預算執行情況和本年度預算草案說(shuō)明是否全面、清楚;
（八）與預算有關(guān)重要事項的說(shuō)明是否清晰。
第二十八條 市和區人大財經(jīng)委、人大常委會(huì )預算工委應當在本級人民代表大會(huì )會(huì )議舉行前，組織本級政府財政、國有資產(chǎn)管理、人力資源和社會(huì )保障、醫療保障等部門(mén)為本級人大代表解讀預算草案。
第二十九條 市、區人大常委會(huì )或者主任會(huì )議在本級人民代表大會(huì )會(huì )議舉行前，聽(tīng)取本級人大財經(jīng)委、人大常委會(huì )預算工委對預算草案的初步審查情況和意見(jiàn)。
第三十條 各級政府一般應當在本級人民代表大會(huì )會(huì )議舉行的五日前，向本級人大常委會(huì )或者鄉、鎮人大主席團提交預算草案及其報告的正式文本。
第三十一條 市、區人民代表大會(huì )會(huì )議期間，市、區人大財經(jīng)委應當根據本級人大代表的審議意見(jiàn)，結合初步審查意見(jiàn)，提出關(guān)于總預算草案及上一年總預算執行情況的審查結果報告。審查結果報告應當包括：對上一年預算執行、本級人民代表大會(huì )預算決議落實(shí)情況及對本年度預算草案安排作出評價(jià);對本級人民代表大會(huì )批準預算草案和預算報告提出建議;對執行年度預算、改進(jìn)預算管理、提高預算績(jì)效、加強預算監督等提出意見(jiàn)和建議。審查結果報告經(jīng)大會(huì )主席團通過(guò)后，印發(fā)全體人大代表。
每屆市、區人民代表大會(huì )第一次會(huì )議設立國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、預算審查委員會(huì )，根據本級人大代表的審議意見(jiàn)，結合初步審查意見(jiàn)，向大會(huì )主席團提出關(guān)于總預算草案和上一年總預算執行情況的審查結果報告。
鄉、鎮人民代表大會(huì )會(huì )議設立財政預算審查委員會(huì )，對預算草案提出審查意見(jiàn)。
各級人民代表大會(huì )會(huì )議期間，人大代表審議預算草案和上一年預算執行情況報告時(shí)，本級政府財政等相關(guān)部門(mén)應當到會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)，回答人大代表詢(xún)問(wèn)。對人大代表提出的意見(jiàn)，應當及時(shí)予以反饋。
第三十二條 市、區人民代表大會(huì )批準本級預算后，本級政府財政部門(mén)應當將批復本級各部門(mén)預算和下達下級政府的轉移支付預算的情況，抄送本級人大財經(jīng)委、人大常委會(huì )預算工委。
市、區政府應當及時(shí)匯總下一級政府的預算，報上一級政府和本級人大常委會(huì )備案。市、區政府對下一級政府報送備案的預算，認為有同法律、行政法規相抵觸或者有其他不適當之處，需要撤銷(xiāo)批準預算的決議的，應當提請本級人大常委會(huì )審議決定。
第四章 預算執行的監督
第三十三條 市、區人大常委會(huì )和鄉、鎮人大主席團應當加強對預算執行的監督，各級政府、各部門(mén)、各單位應當自覺(jué)接受監督，全面、真實(shí)反映預算執行情況并提供必要的材料。
第三十四條 預算執行情況監督的主要內容：
（一）執行本級人民代表大會(huì )及其常委會(huì )決議、決定的情況;
（二）組織預算收入的情況;
（三）預算批復和支出撥付的情況;
（四）各預算部門(mén)、預算單位的預算制度、預算安排和預算執行等情況;
（五）政府確定的重點(diǎn)支出和重大投資項目的安排和資金到位以及執行情況;
（六）超收收入的管理情況，短收及其處理情況;
（七）預備費、預算周轉金、預算穩定調節基金、結轉資金的使用情況;
（八）政府采購預算執行情況，政府購買(mǎi)服務(wù)預算管理情況;
（九）向下級財政轉移支付情況;
（十）政府債務(wù)管理情況;
（十一）在預算執行中，各部門(mén)、各單位不同預算科目間的預算資金確需調劑使用的，是否按政府財政部門(mén)的規定辦理;
（十二）預算執行中發(fā)生的其他重大事項和特定問(wèn)題。
第三十五條 市、區人大常委會(huì )和鄉、鎮人民代表大會(huì )每年六月至九月期間聽(tīng)取和審議本級政府關(guān)于本年度上一階段預算執行情況的報告。
市、區政府財政部門(mén)應當在本級人大常委會(huì )舉行會(huì )議聽(tīng)取和審議本年度上一階段預算執行情況報告的三十日前，向本級人大財經(jīng)委、人大常委會(huì )預算工委提交本年度上一階段預算執行情況的報告。鄉、鎮政府財政部門(mén)應當在鄉、鎮人民代表大會(huì )舉行會(huì )議聽(tīng)取和審議本年度上一階段預算執行情況報告的十日前，向鄉、鎮人大主席團提交本年度上一階段預算執行情況的報告。
第三十六條 市、區人大常委會(huì )組成人員對預算執行情況報告的審議意見(jiàn)交由本級政府研究處理。市、區政府應當將研究處理情況向本級人大常委會(huì )提出書(shū)面報告。
預算執行情況報告、人大常委會(huì )的審議意見(jiàn)以及本級政府對審議意見(jiàn)的研究處理情況或者執行決議情況的報告，應當向本級人大代表通報并向社會(huì )公布。
第三十七條 市、區人大常委會(huì )聽(tīng)取和審議本級政府關(guān)于本年度上一階段預算執行情況報告前，人大常委會(huì )預算工委應當聽(tīng)取本級政府有關(guān)部門(mén)關(guān)于預算執行、管理情況的匯報，并將有關(guān)情況反饋至本級政府財政部門(mén)，政府財政部門(mén)應當在三十日內提出研究處理情況的書(shū)面報告。
第三十八條 各級政府財政部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定，按年度編制以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務(wù)報告，報告政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長(cháng)期可持續性情況，報本級人大常委會(huì )和鄉、鎮人大主席團備案。
第五章 預算調整的審查和批準
第三十九條 經(jīng)各級人民代表大會(huì )批準的一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算，在預算執行中依照《中華人民共和國預算法》的規定必須調整的，各級政府應當編制預算調整方案，市、區政府報本級人大常委會(huì )審查和批準，鄉、鎮政府報本級人民代表大會(huì )審查和批準。
第四十條 市、區政府財政部門(mén)應當及時(shí)向本級人大財經(jīng)委、人大常委會(huì )預算工委通報預算調整初步方案的有關(guān)情況。市、區人大常委會(huì )舉行會(huì )議審查和批準預算調整方案的三十日前，政府財政部門(mén)應當將預算調整的初步方案提交本級人大財經(jīng)委進(jìn)行初步審查。
鄉、鎮政府財政部門(mén)應當在鄉、鎮人民代表大會(huì )舉行會(huì )議審查和批準預算調整方案的十五日前，將本級預算調整的初步方案提交鄉、鎮人大主席團初步審查。
第四十一條 市、區人大常委會(huì )和鄉、鎮人民代表大會(huì )對本級預算調整方案，重點(diǎn)審查下列內容：
（一）調整的理由和依據;
（二）調整的項目和數額;
（三）收支平衡情況;
（四）與預算調整有關(guān)重要事項的說(shuō)明是否清楚。
第四十二條 市、區人大財經(jīng)委向本級人大常委會(huì )提出關(guān)于本級預算調整方案的審查結果報告。
審查結果報告應當包括下列內容：
（一）對預算調整方案是否符合《中華人民共和國預算法》作出評價(jià);
（二）預算調整收入和支出的基本情況;
（三）對調整的項目和資金安排等事項是否合理作出評價(jià);
（四）對本級人大常委會(huì )批準預算調整方案提出建議;
（五）對執行調整后的預算提出意見(jiàn)和建議。
第四十三條 各級政府未經(jīng)法定程序作出的預算調整決定，本級人民代表大會(huì )、本級人大常委會(huì )或者上級政府應當責令其改變或者撤銷(xiāo)。
第四十四條 嚴格控制預算調劑，各部門(mén)、各單位的預算支出應當按照預算執行，因重大事項確需調劑的，嚴格按照規定程序辦理。
預算執行中出臺重要的增加財政收入、支出的政策措施，或者預算收支結構發(fā)生重要變化的情況，市、區政府財政部門(mén)應當及時(shí)向本級人大常委會(huì )預算工委通報。市、區人大常委會(huì )預算工委應當及時(shí)將有關(guān)情況向本級人大財經(jīng)委通報，必要時(shí)向本級人大常委會(huì )報告。
第六章 決算的審查和批準
第四十五條 市、區政府財政部門(mén)編制本級決算草案，經(jīng)本級政府審計部門(mén)審計后，報本級政府審定，由本級政府提請本級人大常委會(huì )審查和批準并作關(guān)于本級決算的報告。鄉、鎮政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會(huì )審查和批準。
決算草案應當按照本級人民代表大會(huì )批準的預算所列科目編制，按預算數、調整預算數以及決算數分別列出，對重要變化應當作出說(shuō)明。一般公共預算支出按其功能分類(lèi)應當編列到項;按其經(jīng)濟性質(zhì)分類(lèi)，基本支出應當編列到款。政府性基金預算支出、國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出、社會(huì )保險基金預算支出，按其功能分類(lèi)應當編列到項。
決算報告應當重點(diǎn)說(shuō)明本級人民代表大會(huì )批準的上一年預算執行情況、重點(diǎn)支出和重大投資項目資金的使用及績(jì)效情況，未實(shí)現預算的主要原因及存在的主要問(wèn)題。市、區政府應當按照國務(wù)院規定的實(shí)行權責發(fā)生制的特定事項，向本級人大常委會(huì )報告。
第四十六條 市、區政府財政部門(mén)應當在本級人大常委會(huì )舉行會(huì )議審查和批準本級決算草案的三十日前，將上一年本級決算草案送交本級人大財經(jīng)委進(jìn)行初步審查。
鄉、鎮政府財政部門(mén)應當在鄉、鎮人民代表大會(huì )舉行會(huì )議審查和批準本級決算草案的十日前，將上一年本級決算草案送交鄉、鎮人民代表大會(huì )主席團進(jìn)行初步審查。
第四十七條 市、區人大常委會(huì )和鄉、鎮人民代表大會(huì )對本級決算草案，重點(diǎn)審查下列內容：
（一）預算收入情況;
（二）支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項目資金的使用及績(jì)效情況;
（三）結轉資金的使用情況;
（四）資金結余情況;
（五）本級預算調整及執行情況;
（六）財政轉移支付安排執行情況;
（七）經(jīng)批準舉借債務(wù)的規模、結構、使用、償還等情況;
（八）本級預算周轉金規模和使用情況;
（九）本級預備費使用情況;
（十）超收收入安排情況，預算穩定調節基金的規模和使用情況;
（十一）本級人民代表大會(huì )批準的預算決議落實(shí)情況;
（十二）其他與決算有關(guān)的重要情況。
第四十八條 市、區人大財經(jīng)委向本級人大常委會(huì )提出關(guān)于本級決算草案的審查結果報告。
審查結果報告應當包括下列內容：
（一）本級決算收入和支出的基本情況;
（二）對本級決算的總體評價(jià);
（三）對本級人大常委會(huì )批準決算提出建議;
（四）對本級決算中存在的問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。
第四十九條 市、區人大常委會(huì )批準本級決算后，政府財政部門(mén)應當在二十日內向本級各部門(mén)批復決算，同時(shí)將批復的部門(mén)決算送本級人大財經(jīng)委、人大常委會(huì )預算工委。
市、區政府應當及時(shí)匯總下一級政府的決算，報上一級政府和本級人大常委會(huì )備案。上級政府對報送備案的決算認為同法律、行政法規相抵觸或者不適當，需要撤銷(xiāo)批準該項決算的決議的，應當提請本級人大常委會(huì )審議決定。
第七章 地方政府債務(wù)審查監督
第五十條 市和區人民代表大會(huì )、人大常委會(huì )應當圍繞本級政府預算草案、預算調整方案、決算草案的審查和批準以及預算執行監督，規范工作程序，完善工作機制，綜合運用監督方式方法，加強對地方政府債務(wù)的審查監督。
市、區人大財經(jīng)委等有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )在對本級政府預算草案初步方案、預算調整初步方案、決算草案進(jìn)行初步審查或者對政府債務(wù)開(kāi)展專(zhuān)題審議時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)負責人應當按有關(guān)規定到會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。市、區人大常委會(huì )預算工委應當加強對本級政府債務(wù)的調查研究，提出有針對性的建議。
市、區政府財政部門(mén)應當每季度或者每半年向本級人大財經(jīng)委、人大常委會(huì )預算工委提供政府債券發(fā)行、資金下達使用和政府債務(wù)還本付息等情況。
市、區政府財政部門(mén)應當每半年向本級人大財經(jīng)委、人大常委會(huì )預算工委書(shū)面報告政府債務(wù)管理情況，說(shuō)明政府債券的發(fā)行使用、資金管理、項目庫建設和債務(wù)風(fēng)險等情況。
第五十一條 市和區人民代表大會(huì )、人大常委會(huì )推動(dòng)各級政府完善預算草案、預算調整方案、決算草案編報有關(guān)債務(wù)的內容：
（一）在上一年度政府債務(wù)執行和決算情況表中，應當反映一般債務(wù)和專(zhuān)項債務(wù)的限額和余額、債務(wù)年限、還本付息等情況;
（二）在本年度政府債務(wù)預算收支安排情況表中，應當反映政府債務(wù)限額和預計余額情況，年度新增債務(wù)安排等情況;
（三）在政府債務(wù)指標情況表中，應當反映債務(wù)率等債務(wù)風(fēng)險評估指標情況;
（四）在專(zhuān)項債務(wù)表中，應當反映上一年度本級政府專(zhuān)項債券收入、支出、還本付息等情況;
（五）政府因舉借債務(wù)而提請人大常委會(huì )審查和批準的預算調整方案，應當反映政府債務(wù)限額和余額、新增債務(wù)規模和限額分配等情況。
第五十二條 市和區人民代表大會(huì )、人大常委會(huì )推動(dòng)各級政府細化預算報告、預算調整方案報告、決算報告中有關(guān)債務(wù)的內容：
（一）預算報告應當包括上一年度政府債券發(fā)行、資金使用和償還、債務(wù)風(fēng)險情況，本年度舉借債務(wù)的主要用途、償債計劃等情況;
（二）預算調整方案內容應當包括本級政府舉借債務(wù)的必要性和合法性，本地區及本級政府債務(wù)總體規模、結構和風(fēng)險情況，本級政府債務(wù)資金主要使用方向、項目安排等情況;
（三）決算報告應當包括本級政府債務(wù)規模、結構、使用、償還、項目實(shí)施績(jì)效情況，重大建設項目資金到位等情況。
第五十三條 市和區人民代表大會(huì )、人大常委會(huì )應當加強對本級政府債務(wù)風(fēng)險管控的監督，推進(jìn)政府債務(wù)信息公開(kāi)透明，加強對本級政府及其部門(mén)、地方國有企業(yè)融資行為的監督。市、區政府應當建立債務(wù)信息公開(kāi)機制、債務(wù)風(fēng)險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。
第八章 預算的審計監督
第五十四條 市、區人大常委會(huì )預算工委應當加強與本級政府審計部門(mén)的信息溝通和工作協(xié)同。審計部門(mén)應當聚焦審計重點(diǎn)，加大對支出預算和政策執行的審計監督力度，加強績(jì)效審計，在研究提出下一年度審計監督重點(diǎn)內容和重點(diǎn)項目時(shí)，應當與人大常委會(huì )相關(guān)重點(diǎn)監督工作相銜接，形成監督合力。
市、區人大常委會(huì )監督預算執行時(shí)，可以就特定事項要求本級政府進(jìn)行專(zhuān)項審計或者審計調查，并向人大常委會(huì )報告審計結果。
第五十五條 市、區政府審計部門(mén)應當按照真實(shí)、合法和效益的要求，對本級預算執行和其他財政收支情況以及決算草案進(jìn)行審計監督，為本級人大常委會(huì )開(kāi)展預算執行、決算審查監督提供支持服務(wù)。
市、區政府審計部門(mén)應當在本級人大常委會(huì )舉行會(huì )議審查和批準本級決算草案前，向本級人大財經(jīng)委、人大常委會(huì )預算工委匯報本級預算執行和其他財政收支的審計情況。
第五十六條 市、區人大常委會(huì )應當聽(tīng)取和審議本級政府提出的上一年預算執行和其他財政收支的審計工作報告。
審計工作報告應當重點(diǎn)報告下列內容：
（一）本級預算執行和決算草案、重要政策實(shí)施和財政資金績(jì)效，以及其他財政收支審計的基本情況;
（二）審計查出的問(wèn)題及問(wèn)題清單;
（三）審計查出問(wèn)題的原因分析及審計意見(jiàn)和建議;
（四）其他需要報告的重要情況。
第五十七條 市、區人大常委會(huì )應當聽(tīng)取和審議本級政府關(guān)于審計查出問(wèn)題整改情況的報告，可以對審計查出的突出問(wèn)題整改情況進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。市、區人大常委會(huì )在聽(tīng)取整改情況報告時(shí)，可以對審計查出問(wèn)題整改情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測評。
審計查出問(wèn)題整改情況報告，應當與審計工作報告相對應，重點(diǎn)反映審計查出突出問(wèn)題的整改情況，并提供審計查出突出問(wèn)題的單項整改結果和部門(mén)預算執行審計查出問(wèn)題整改情況清單;重點(diǎn)反映未整改問(wèn)題的原因和下一步舉措，對未完成整改問(wèn)題加強閉環(huán)管理等內容。
第五十八條 市、區人大常委會(huì )應當對審計查出問(wèn)題的整改情況進(jìn)行跟蹤監督，可以綜合運用聽(tīng)取和審議政府專(zhuān)項工作報告、執法檢查、詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查等方式，加大監督力度，督促問(wèn)題整改，推動(dòng)健全整改長(cháng)效機制及責任追究機制。
市、區人大常委會(huì )預算工委應當根據本級人大常委會(huì )有關(guān)決議和審議意見(jiàn)的要求，結合審計查出問(wèn)題性質(zhì)、資金規模和以往整改情況等，確定跟蹤監督的突出問(wèn)題和責任部門(mén)，組織開(kāi)展跟蹤監督，并向本級人大常委會(huì )提出調研報告。
本市應當建立健全人大預算審查監督與紀檢監察監督、審計監督、出資人監督等各類(lèi)監督的貫通協(xié)調機制，加強信息共享，推動(dòng)審計查出問(wèn)題整改。
第五十九條 市、區人大常委會(huì )組成人員對審計工作報告的審議意見(jiàn)交由本級政府研究處理。市、區政府應當將研究處理情況向本級人大常委會(huì )提出書(shū)面報告。
市、區人大常委會(huì )聽(tīng)取的審計工作報告、整改情況報告及其審議意見(jiàn)，本級政府對審議意見(jiàn)研究處理情況或者執行決議情況的報告，應當向本級人大代表通報并向社會(huì )公布。
市、區人大常委會(huì )認為必要時(shí)，可以對審計工作報告、整改情況報告作出決議。市、區政府應當在決議規定的期限內，將執行決議的情況向本級人大常委會(huì )報告。
第六十條 市、區政府財政等部門(mén)結合審計查出突出問(wèn)題及其整改情況，完善相關(guān)政策，健全預算管理制度，優(yōu)化年度預算安排，把審計結果及整改情況作為優(yōu)化財政資源配置和完善支出政策的重要參考。市、區政府財政部門(mén)對突出問(wèn)題屢審屢犯、未整改或者整改不力的部門(mén)、單位，在安排下一年度預算時(shí)，依據其整改情況，予以重點(diǎn)審核。
第九章 法律責任
第六十一條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規有處理規定的，依照其規定處理。
第六十二條 對各級政府及有關(guān)部門(mén)違反本條例的，責令改正;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法追究行政責任。
第六十三條 對違反本條例規定的行為，公民、法人或者其他組織可以依法向有關(guān)國家機關(guān)進(jìn)行檢舉、控告。被檢舉、控告單位或者個(gè)人對檢舉、控告者進(jìn)行壓制和打擊報復的，由上級主管部門(mén)或者所在單位依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十章 附則
第六十四條 區人大常委會(huì )和鄉、鎮人民代表大會(huì )可以根據本條例的規定，結合本行政區域實(shí)際情況，制定預算審查監督具體辦法。
市人大常委會(huì )加強對區人大常委會(huì )預算審查監督工作的指導，上下聯(lián)動(dòng)，共同做好人大預算審查監督工作。
第六十五條 本條例自2021年9月28日起施行。2017年6月23日上海市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十八次會(huì )議通過(guò)的《上海市預算審查監督條例》同時(shí)廢止。
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