瓊府辦〔2021〕24號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省以超常規手段打贏(yíng)科技創(chuàng )新翻身仗三年行動(dòng)方案（2021-2023年）〉的通知》

《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省以超常規手段打贏(yíng)科技創(chuàng )新翻身仗三年行動(dòng)方案（2021-2023年）〉的通知》






瓊府辦〔2021〕24號
 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

《海南省以超常規手段打贏(yíng)科技創(chuàng )新翻身仗三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》已經(jīng)七屆省政府第74次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

海南省人民政府辦公廳

2021年6月16日

海南省以超常規手段打贏(yíng)科技創(chuàng )新翻身仗三年行動(dòng)方案（2021-2023年）

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)、中央12號文件、《海南自由貿易港建設總體方案》《海南省創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施方案》和省委、省政府決策部署，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，聚焦國家戰略、科技前沿、地方急需，以超常規手段打一場(chǎng)科技創(chuàng )新翻身仗，制定本行動(dòng)方案。

一、總體目標

以創(chuàng )新型省份建設為總目標，推動(dòng)?？谑羞M(jìn)入國家創(chuàng )新型城市先進(jìn)行列、三亞市建設國家創(chuàng )新型城市，聚焦南繁、深海、航天三大科技創(chuàng )新高地取得重大標志性成果。突出應用研究、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，突出培育發(fā)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型科技企業(yè)，促進(jìn)科技創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。到2023年，實(shí)現主要科技創(chuàng )新指標“六翻番、六突破”，為數字經(jīng)濟、石油化工新材料、現代生物醫藥、熱帶特色高效農業(yè)和種業(yè)、深海、航天、清潔能源、節能環(huán)保、高端食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大科技支撐。

“六翻番”--全社會(huì )研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入占地區生產(chǎn)總值（GDP）比重翻番，達到1.2%，實(shí)現研發(fā)經(jīng)費投入年均增長(cháng)34%；高新技術(shù)企業(yè)數量翻番，達到2000家；高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入翻番，達到1600億元；擁有國家級科技創(chuàng )新平臺數量翻番，達到14家；獲國家科技計劃立項項目數量翻番，三年累計數量達到1000項；全省規模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構覆蓋率翻番，達到50%。

“六突破”--實(shí)現科技創(chuàng )新平臺建設、區域創(chuàng )新布局、企業(yè)創(chuàng )新主體建設、產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、科技制度創(chuàng )新、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)等方面取得重要突破。

二、主要任務(wù)

（一）打贏(yíng)科技創(chuàng )新平臺建設攻堅戰。

1.全力爭創(chuàng )崖州灣國家實(shí)驗室。以國家實(shí)驗室建設為主攻方向，圍繞“陸?？?rdquo;科技創(chuàng )新高地，采取“一事一議”方式給予支持，布局建設若干高能級省實(shí)驗室（省技術(shù)創(chuàng )新研究院），探索實(shí)行新的運行管理體制機制，賦予其人財物自主權，自主評審正高級職稱(chēng)，自主決策孵化企業(yè)投資，自主設立的科研項目視同省科技計劃項目，支持開(kāi)展基礎前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造海南戰略科技力量。登記設立海南省崖州灣種子實(shí)驗室并實(shí)體化運行，爭創(chuàng )崖州灣國家實(shí)驗室；推動(dòng)海南省深海技術(shù)實(shí)驗室實(shí)體化運行，爭創(chuàng )深海技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗室；登記設立海南省空天技術(shù)創(chuàng )新研究院并實(shí)體化運行，爭創(chuàng )空間對地觀(guān)測國家重點(diǎn)實(shí)驗室。（責任單位：省科技廳、省委編辦、省委軍民融合辦、省委人才發(fā)展局、省農業(yè)農村廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、三亞市政府、文昌市政府）

2.打造承接國家戰略任務(wù)的重大科研平臺。將重大科技基礎設施和國家級科技創(chuàng )新平臺納入政府投資建設計劃。推動(dòng)建設深海裝備運維和保障基地、國家海底科學(xué)觀(guān)測網(wǎng)、國家空間環(huán)境地基綜合監測網(wǎng)、南海海洋生物資源庫、海南超算中心等重大科技基礎設施，提升承接國家戰略任務(wù)能力。培育建設國家級科技創(chuàng )新平臺，對事業(yè)單位獲批牽頭建設的國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家臨床醫學(xué)研究中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心，在建設期內省財政每年給予1000萬(wàn)元科研經(jīng)費補助；對企業(yè)獲批牽頭建設的國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心，省財政一次性給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元科研經(jīng)費補助；對企業(yè)獲批牽頭建設的國家技術(shù)轉移中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家級科技企業(yè)孵化器，省財政一次性給予最高不超過(guò)300萬(wàn)元科研經(jīng)費補助。充分發(fā)揮重大科研基礎設施、國家級科技創(chuàng )新平臺“筑巢引鳳”作用和技術(shù)溢出效應，力爭在優(yōu)勢領(lǐng)域取得一批突破性成果。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省發(fā)展改革委）

3.引進(jìn)國內外大院大所共建創(chuàng )新載體。發(fā)揮海南自由貿易港政策優(yōu)勢，在人員、經(jīng)費、政策等方面給予優(yōu)先保障，引進(jìn)集聚國內外知名高等院校、科研院所來(lái)海南設立科研機構。對國家在海南設立的整建制科研機構，省財政一次性給予最高不超過(guò)2000萬(wàn)元科研經(jīng)費補助，并支持其牽頭承擔省科技計劃項目和科技創(chuàng )新平臺建設。（責任單位：省科技廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規劃廳、省財政廳、各市縣政府）

4.實(shí)施高等院?？蒲袡C構創(chuàng )新能力提升工程。支持中國熱帶農業(yè)科學(xué)院、中科院深?？茖W(xué)與工程研究所、海南大學(xué)、海南師范大學(xué)、海南醫學(xué)院、海南熱帶海洋學(xué)院、海南省農業(yè)科學(xué)院等高等院校和科研院所提升科研實(shí)力，加大科技研發(fā)投入，集聚科技創(chuàng )新人才，培育建設國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家大學(xué)科技園、國際聯(lián)合實(shí)驗室和省重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、院士創(chuàng )新平臺等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，形成長(cháng)期穩定支持開(kāi)展科學(xué)研究機制，打造成為海南重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng )新策源地。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省教育廳、省委人才發(fā)展局、省發(fā)展改革委、省自然資源和規劃廳、各高等院校和科研院所）

（二）打贏(yíng)區域創(chuàng )新布局攻堅戰。

5.?？谑羞M(jìn)入國家創(chuàng )新型城市先進(jìn)行列。加大科技研發(fā)投入，搭建科技創(chuàng )新平臺，增強培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能力，基本實(shí)現發(fā)展動(dòng)力轉換和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，對?？谑薪ㄔO現代化經(jīng)濟體系和高質(zhì)量發(fā)展形成有力支撐。到2023年，?？谑械腞&D經(jīng)費占地區GDP比重達到2.0%，財政科技支出占公共財政支出比重達到全國平均水平，高新技術(shù)企業(yè)數量達到1200家，高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達到1000億元，省級科技創(chuàng )新平臺數量達到100家。（責任單位：?？谑姓?br />
6.三亞市創(chuàng )建國家創(chuàng )新型城市。優(yōu)化資源配置，實(shí)現高水平創(chuàng )新主體和重大創(chuàng )新平臺大幅度增加，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境達到國內一流水平，全社會(huì )研發(fā)投入總量和強度大幅度增長(cháng)，推動(dòng)形成科技創(chuàng )新有力支撐三亞市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展格局。到2023年，R&D經(jīng)費占地區GDP比重達到2.0%，財政科技支出占公共財政支出比重達到全國平均水平，高新技術(shù)企業(yè)數量達到400家，高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達到200億元，省級科技創(chuàng )新平臺數量達到40家。（責任單位：三亞市政府）

7.打造種業(yè)科技創(chuàng )新高地。依托南繁科技城和省崖州灣種子實(shí)驗室，圍繞國家種業(yè)科技創(chuàng )新資源布局，明確科技創(chuàng )新、國際合作以及產(chǎn)業(yè)化功能目標，聚集種業(yè)創(chuàng )新資源要素，開(kāi)展種子精準設計技術(shù)、農業(yè)生物資源高效利用、高效種植模式等技術(shù)攻關(guān)，取得一批重大成果。加快國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng )新中心總部建設和實(shí)體化運行，支持其開(kāi)展前沿技術(shù)研究、成果轉化。推進(jìn)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉基地、國家精準設計育種中心、國家南繁作物表型研究中心、生物安全防護三級實(shí)驗室（P3實(shí)驗室）、南繁育種科技服務(wù)中心、三亞科研試驗基地、三亞南繁種業(yè)科技眾創(chuàng )中心、水產(chǎn)南繁種業(yè)創(chuàng )新生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等科技創(chuàng )新載體建設，南繁科研育種基地、南繁生物育種專(zhuān)區投入使用，培育引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)達到150家，營(yíng)業(yè)收入達到80億元，建設國際一流的綜合性科研育種中心和開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng )新平臺，打造南繁硅谷創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)核心載體與綜合科技服務(wù)樞紐，推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：三亞市政府、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源和規劃廳，省農墾投資控股集團有限公司）

8.打造深?？萍紕?chuàng )新高地。依托深?？萍汲?，承接國家重大科技計劃項目落地實(shí)施，發(fā)揮海洋重大科學(xué)裝置技術(shù)溢出效應，開(kāi)展深海探測、資源利用、海工裝備等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果轉化。推進(jìn)海洋新能源開(kāi)發(fā)利用，為海南發(fā)展碳匯經(jīng)濟，實(shí)現碳中和、碳達峰提供技術(shù)保障。引進(jìn)一批海洋領(lǐng)域國家級科研機構、高等院校和企業(yè)落地。建設深遠?？萍贾行姆?wù)保障基地（一期）、南海地質(zhì)科技創(chuàng )新基地、科教城深?？萍紕?chuàng )新公共平臺、深?？萍汲蔷C合服務(wù)中心、深?？瓶即a頭等科技創(chuàng )新載體，海洋生物技術(shù)公共研發(fā)基地、南海海洋綜合試驗場(chǎng)、南海海洋信息庫、南海生物多樣性資源庫和生物種質(zhì)庫等科研條件平臺，為針對南?？蒲刑峁┗A條件、開(kāi)放科研平臺和試驗轉化條件，培育引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)150家，營(yíng)業(yè)收入達到80億元，建設成為深?？萍贾性嚮睾统晒趸c轉化基地，形成國內知名的海洋產(chǎn)業(yè)集群，支撐“智慧海洋”建設，打造成為國家深海技術(shù)科技創(chuàng )新高地。（責任單位：三亞市政府、省科技廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規劃廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、陵水黎族自治縣政府、海南熱帶海洋學(xué)院）

9.打造航天科技創(chuàng )新高地。依托文昌國際航天城，統籌國內外創(chuàng )新資源，規劃建設航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)基地、空間科技創(chuàng )新戰略產(chǎn)業(yè)基地、航天技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)基地、航天科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。建成航天科技創(chuàng )新公共平臺、衛星運營(yíng)中心等科技創(chuàng )新載體，引進(jìn)一批航天領(lǐng)域高端科研機構、高等院校落地建設科技創(chuàng )新平臺。加快發(fā)展空間大數據、空間信息應用產(chǎn)業(yè)，建設通訊、導航、遙感為一體的空間大數據應用和信息服務(wù)云平臺，打造空間信息產(chǎn)業(yè)集群，培育引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)30家，營(yíng)業(yè)收入達到50億元，建設航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng )新基地，打造空間科技創(chuàng )新戰略高地。（責任單位：省委軍民融合辦、文昌市政府、省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源和規劃廳）

（三）打贏(yíng)企業(yè)創(chuàng )新主體建設攻堅戰。

10.實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增工程。建立高新技術(shù)企業(yè)有求必應服務(wù)體系，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng )新能力強、引領(lǐng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技型企業(yè)和服務(wù)5G信息、通訊、科技、商務(wù)發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。加大高新技術(shù)企業(yè)扶持力度，建立科技型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)梯次培育機制，開(kāi)展科技型領(lǐng)軍企業(yè)認定工作，鼓勵科技型領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔國家重大科技任務(wù)，帶動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展。省財政按照高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費增量部分的30%給予后補助，科技型領(lǐng)軍企業(yè)最高不超過(guò)1000萬(wàn)元，規模以上工業(yè)企業(yè)最高不超過(guò)200萬(wàn)元，其他企業(yè)最高不超過(guò)100萬(wàn)元。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省稅務(wù)局、各市縣政府）

11.大力發(fā)展科技型中小企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫和科技型中小企業(yè)庫，培育發(fā)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型科技企業(yè)，為實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展蓄積強大動(dòng)能和后勁。對納入省級高新技術(shù)企業(yè)培育庫的，省財政對入庫企業(yè)按研發(fā)投入增量25%給予補助，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。對納入科技型中小企業(yè)庫的，鼓勵市縣財政一次性給予每家入庫企業(yè)最高不超過(guò)5萬(wàn)元獎勵。到2023年，全省入庫科技型中小企業(yè)數量達到2000家。（責任單位：省科技廳、省財政廳、各市縣政府）

12.激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新活力。研究制定省企業(yè)研發(fā)機構認定管理辦法，推動(dòng)企業(yè)牽頭或參與建設企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)研究院、聯(lián)合重點(diǎn)實(shí)驗室等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺和設立院士創(chuàng )新平臺，支持開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉化、技術(shù)服務(wù)、企業(yè)孵化等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。對規模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)設立并經(jīng)認定為省級研發(fā)機構的，省、市縣財政按照5∶5比例一次性給予實(shí)際投入的20%，最高不超過(guò)100萬(wàn)元補助；對企業(yè)設立院士創(chuàng )新平臺的，支持措施按照《海南省院士創(chuàng )新平臺管理暫行辦法》執行。擴大省自然科學(xué)基金申報范圍，支持國有企業(yè)、規模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的科研人員申報省自然科學(xué)基金項目，開(kāi)展基礎研究和應用基礎研究，培育產(chǎn)業(yè)科技人才，支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省屬?lài)衅髽I(yè)當年發(fā)生的研發(fā)投入，非資本化的部分可在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核時(shí)予以剔除。鼓勵企業(yè)對科研人員實(shí)施股權、期權和分紅激勵；支持開(kāi)展首臺（套）重大技術(shù)裝備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。搭建高新技術(shù)企業(yè)與科研人員交互服務(wù)平臺，建立高新技術(shù)企業(yè)和規模以上工業(yè)企業(yè)“科技特派員”制度，推動(dòng)高等院校、科研院所根據企業(yè)需求選派“科技特派員”，提升企業(yè)科技資源和創(chuàng )新資源轉化能力，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省國資委、省工業(yè)和信息化廳、各市縣政府）

13.推動(dòng)高新區成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng )新資源配置的統籌支持，所在市縣給予國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區充分的財政、土地等政策保障，將國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區打造成為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要載體。逐步培育崖州灣科技城、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、文昌國際航天城升級成為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，探索創(chuàng )建國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區。建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區獎懲制度，省財政對新獲批的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區一次性給予最高不超過(guò)2000萬(wàn)元研發(fā)經(jīng)費支持，對年度綜合評估排名進(jìn)入前50%的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區給予1000萬(wàn)元研發(fā)經(jīng)費支持，對年度全國綜合評估排名下降5位以上的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區進(jìn)行約談。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、各市縣政府和重點(diǎn)園區）

14.加大金融對科技的支持力度。健全覆蓋科技型企業(yè)成長(cháng)全周期的科技風(fēng)險投資體系，推動(dòng)政府投資基金按市場(chǎng)化方式投向種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)，鼓勵參股政府投資基金的股東或其他投資者依法依規購買(mǎi)政府所持基金的股權或份額。發(fā)揮省科技成果轉化投資基金作用，吸引社會(huì )資本按市場(chǎng)化方式支持科技成果轉化應用，探索與重點(diǎn)園區合作建立項目?jì)錂C制，根據實(shí)際需要擴大基金規模。發(fā)揮好海南省瓊科貸風(fēng)險補償金的作用，鼓勵銀行、投資基金等金融機構創(chuàng )新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。鼓勵市縣支持銀行等金融機構設立科技信貸產(chǎn)品，服務(wù)科技型企業(yè)融資。提供分類(lèi)施策和“一企一策”靶向服務(wù)，推動(dòng)科技型企業(yè)在境內外上市。（責任單位：銀保監會(huì )海南監管局、證監會(huì )海南監管局、省地方金融監管局、省科技廳、各市縣政府和重點(diǎn)園區）

（四）打贏(yíng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)攻堅戰。

15.規劃實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)重大科技專(zhuān)項。聚焦熱帶特色高效農業(yè)和種業(yè)、深?？萍?、航天科技、數字經(jīng)濟、石油化工新材料、生命與健康、清潔能源、節能環(huán)保、高端食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，瞄準培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、配置資金鏈，采取定向擇優(yōu)、定向委托等方式，布局省重大科技計劃專(zhuān)項，開(kāi)展應用研究、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，促進(jìn)創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化，支撐實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，省財政給予重點(diǎn)保障。大幅度提高企業(yè)牽頭和參與組織實(shí)施科研項目比重，落實(shí)國家研發(fā)經(jīng)費加計扣除政策，綜合運用直接投入、政策引導、后補助、股權投資等手段，引導各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，按照集中力量辦大事原則，全鏈條設計、一體化實(shí)施，集中突破一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，支撐產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體作用，為創(chuàng )新型省份建設提供強力支撐。（責任單位：省科技廳、省財政廳）

16.拓寬科技計劃項目范圍。聚焦海南重點(diǎn)科技發(fā)展需求，圍繞種業(yè)自主創(chuàng )新、深海探測與海洋觀(guān)測、航天應用、生物與健康、生態(tài)環(huán)境修復治理等領(lǐng)域，與科技部聯(lián)動(dòng)組織實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專(zhuān)項，加入國家自然科學(xué)基金區域創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)合基金，培育國家科技創(chuàng )新2030-重大項目、國家科技重大專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目。支持海南企事業(yè)單位、中央駐瓊科研機構承擔國家科技計劃項目，省財政對有規定配套經(jīng)費要求的國家科技計劃項目按規定給予足額配套經(jīng)費；對承擔國家重大科技計劃專(zhuān)項采取“一事一議”方式給予支持。對高等院校、科研院所承擔的單項到位經(jīng)費超過(guò)100萬(wàn)元的橫向科研項目，經(jīng)報省科技廳備案，可在人才評價(jià)、職稱(chēng)評聘等方面視同省科技計劃項目；擴大省科技計劃聯(lián)合專(zhuān)項范圍，探索與市縣政府、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、重點(diǎn)園區、科研單位、科技型企業(yè)等聯(lián)合實(shí)施省科技計劃聯(lián)合項目，引導全社會(huì )加大科技投入，圍繞支撐重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需求，共同支持共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。（責任單位：省科技廳、省財政廳）

17.促進(jìn)新型研發(fā)機構發(fā)展。鼓勵建設投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場(chǎng)化的新型研發(fā)機構?？萍碱?lèi)民辦非企業(yè)類(lèi)新型研發(fā)機構，符合條件的，可申請省科技計劃項目；企業(yè)類(lèi)新型研發(fā)機構可申請高新技術(shù)企業(yè)認定，被認定為高新技術(shù)企業(yè)的，享受相應政策優(yōu)惠；事業(yè)單位類(lèi)新型研發(fā)機構按照“一事一議”的方式給予支持。探索設立省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新研究院，集聚省內外產(chǎn)學(xué)研資源，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、各市縣政府）

18.推進(jìn)新藥創(chuàng )制成果轉移轉化工作。貫徹落實(shí)科技部、國家衛健委、海南省政府簽署的《共同推進(jìn)重大新藥創(chuàng )新國家科技重大專(zhuān)項成果轉移轉化試點(diǎn)示范框架協(xié)議》，支持國家新藥轉化基地建設，推動(dòng)重大新藥成果優(yōu)先在海南轉化。力爭三年引進(jìn)10個(gè)新藥品種，達產(chǎn)后年產(chǎn)值達到10億元，打造具有國際競爭力和區域帶動(dòng)力的生物醫藥產(chǎn)業(yè)新高地。（責任單位：省科技廳、省衛生健康委、省藥品監管局、?？谑姓?、?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區管理局）

19.創(chuàng )建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體。以所在市縣作為建設責任主體，支持園區依托龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所力量，引進(jìn)技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)評價(jià)、技術(shù)交易、創(chuàng )意設計、人才培訓、標準咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組建集科技創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新等全產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體。經(jīng)認定為省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體的，省、市縣財政按照5∶5比例一次性給予每家最高不超過(guò)500萬(wàn)元獎勵。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、各市縣政府）

（五）打贏(yíng)科技制度創(chuàng )新攻堅戰。

20.深化科技計劃體系改革。聚焦國家戰略、科技前沿、地方急需，面向科技強省目標，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大平臺、優(yōu)勢領(lǐng)域，改革科技計劃體系，發(fā)揮財政資金杠桿作用，實(shí)現資源配置由相對分散向聚焦重點(diǎn)轉變，由資金引導為主向政策激勵轉變，由省級補助為主向省市縣聯(lián)動(dòng)轉變，由競爭性評審為主向多種方式并舉轉變，由重立項管理向重績(jì)效管理轉變，由重行政監督向重主體責任轉變。（責任單位：省科技廳）

21.優(yōu)化省科技計劃項目生成機制。改革科技項目立項和組織管理方式，構建項目評審、決策、驗收三個(gè)環(huán)節分置的科技項目管理體制機制，健全穩定支持與競爭性經(jīng)費相結合的科技創(chuàng )新投入方式，突出質(zhì)量、貢獻、績(jì)效導向，建立主要由市場(chǎng)決定的科技項目遴選機制，優(yōu)化項目組織實(shí)施機制，探索實(shí)施企業(yè)出題、高等院?？蒲性核忸}、政府助題的“揭榜掛帥”制和圍繞“大平臺大設施”采取定向擇優(yōu)方式部署科技計劃項目等新機制，拓展科技計劃項目來(lái)源。（責任單位：省科技廳、省財政廳）

22.擴大項目承擔單位自主權。經(jīng)報項目主管單位備案，項目負責人可按規定自主調整科研團隊，在不降低研究目標的前提下調整研究方案和技術(shù)路線(xiàn)。對來(lái)自企業(yè)的橫向科研項目形成的職務(wù)科技成果，允許合同雙方自主約定成果歸屬和使用、收益分配等事項；未約定的，允許科研人員擁有所有權或長(cháng)期使用權。賦予科研儀器設備采購自主權，高等院校、科研院所購置限額標準以下的儀器設備和耗材，按本單位內部管理規定自行購買(mǎi)；對限額標準以上的用于科研活動(dòng)的儀器設備及滿(mǎn)足其使用功能的零部件、家具、標本、軟件等采取特事特辦、隨到隨辦的采購機制，由單位自行選擇政府采購方式。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、各高等院校和科研院所）

23.探索實(shí)施科技計劃項目對外開(kāi)放。支持在海南注冊的外資企業(yè)與外資研發(fā)機構參與承擔除涉及國家安全以外的科研項目，探索推動(dòng)外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔省科技計劃項目。支持國內外高等院校、科研院所與省內單位共同申請省科技計劃項目，由項目合同各方約定成果歸屬和分享方式。探索建立財政科技資金跨區使用機制，允許跨境聯(lián)合項目資金由項目主管單位或項目承擔單位根據合同約定撥付至國（境）外牽頭單位或參與單位。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省地方金融監管局）

24.改革科研項目經(jīng)費管理制度。執行國家法律法規和財務(wù)制度，優(yōu)化科研項目經(jīng)費管理，并接受財政、審計等部門(mén)的監督和檢查。賦予承擔單位科研項目經(jīng)費使用自主權，項目直接費用中除設備費外，其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔單位。允許項目承擔單位對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實(shí)行包干制。（責任單位：省科技廳、省財政廳、各高等院校和科研院所）

（六）打贏(yíng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)建設攻堅戰。

25.引導全社會(huì )加大研發(fā)投入。優(yōu)化科技投入結構，把科技投入列為公共財政支出重點(diǎn)，強化財政資金引導作用，保障全省財政科技投入逐年增加。到2023年，力爭全省財政科技投入達到50億-60億元，吸引金融資本、社會(huì )資金、市場(chǎng)主體研發(fā)投入達到120億元。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省教育廳、省國資委、省衛生健康委、省藥品監管局、各市縣政府）

26.打通科技成果轉移轉化堵點(diǎn)。健全科技成果分類(lèi)評價(jià)制度，堅持質(zhì)量、績(jì)效、貢獻為核心的評價(jià)導向，構建政府、社會(huì )組織、企業(yè)和投融資機構共同參與的多元評價(jià)體系。建立基礎研究、應用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)等不同種類(lèi)成果的細化評價(jià)標準，加強中長(cháng)期評價(jià)、后評價(jià)和成果回溯，引導科研人員潛心研究和探索創(chuàng )新。按照有利于科技成果轉化效益的原則，鼓勵高等院校、科研院所全面落實(shí)科技成果擁有權、處置權和收益權改革，試點(diǎn)賦予成果完成人職務(wù)科技成果長(cháng)期所有權或使用權，落實(shí)職務(wù)科技成果轉化現金獎勵稅收政策，加大金融投資對科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化支持，把科技成果轉化績(jì)效納入高等院校、科研機構、國有企業(yè)創(chuàng )新能力評價(jià)指標，推動(dòng)科技成果轉化應用。支持重點(diǎn)園區、高等院校、科研院所、企業(yè)和個(gè)人設立技術(shù)轉移中心，設置技術(shù)轉移專(zhuān)業(yè)崗位，培育專(zhuān)業(yè)技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，深化開(kāi)展技術(shù)經(jīng)紀人職稱(chēng)評審改革，支持績(jì)效工資分配向作出貢獻的技術(shù)轉移人員傾斜。對在省內注冊設立，服務(wù)海南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)轉移服務(wù)機構，省財政按照服務(wù)技術(shù)交易和科技成果轉化成效，擇優(yōu)給予技術(shù)轉移服務(wù)機構最高不超過(guò)50萬(wàn)元補助，推動(dòng)科技成果轉化和提升技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額。（責任單位：省科技廳、省教育廳、各高等院校和科研院所）

27.重點(diǎn)市縣爭創(chuàng )國家創(chuàng )新型縣（市）。推動(dòng)重點(diǎn)市縣制定工作方案和配套政策措施，加大財政科技研發(fā)投入，實(shí)現R&D投入強度和高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間數量等相關(guān)指標顯著(zhù)提高，形成區域重視科技創(chuàng )新氛圍，支持重點(diǎn)市縣爭取進(jìn)入國家創(chuàng )新型縣（市）行列，助力海南創(chuàng )新型省份建設。（責任單位：儋州市政府、文昌市政府、澄邁縣政府、瓊海市政府、萬(wàn)寧市政府、昌江黎族自治縣政府、五指山市政府、東方市政府等）

28.強化科技貢獻獎勵激勵。聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，集中優(yōu)勢資源，爭取獲得系列重大科研成果，爭取實(shí)現國家科學(xué)技術(shù)獎重大突破。對獲得國家科學(xué)技術(shù)獎的第一完成單位和相關(guān)人員，省財政按照國家獎金額度的2倍給予科研經(jīng)費支持和獎勵，獎勵資金70%用于單位科技研發(fā)和成果轉化，30%獎勵項目主要完成人（研究團隊）。鼓勵民營(yíng)企業(yè)捐資設立科技創(chuàng )新基金，省政府對做出重大貢獻的民營(yíng)企業(yè)家給予名譽(yù)獎勵。（責任單位：省科技廳、省教育廳）

29.深化國內外科技合作交流。落實(shí)《海南開(kāi)放創(chuàng )新合作機制》，深化與北京、上海、廣東、深圳、浙江、江蘇、四川、湖南等發(fā)達省市圍繞深?？萍?、特色農業(yè)、航天科技、生物醫藥等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展科技合作，聯(lián)合攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。推進(jìn)與粵港澳大灣區、“一帶一路”國家和地區的科技合作，支持共建聯(lián)合實(shí)驗室和科技園區，支持在海南實(shí)施國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。（責任單位：省科技廳、省商務(wù)廳、各高等院校、科研院所和企業(yè)）

30.加強知識產(chǎn)權管理與服務(wù)。建立重大經(jīng)濟活動(dòng)知識產(chǎn)權審查評議制度，強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、運用，培育高價(jià)值知識產(chǎn)權、知識產(chǎn)權密集型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)和培育知識產(chǎn)權服務(wù)機構，建設知識產(chǎn)權托管、評估、交易公共服務(wù)平臺，推動(dòng)知識產(chǎn)權國際合作交流，開(kāi)展制度集成創(chuàng )新，大膽探索、先行先試，以崖州灣科技城為試點(diǎn)區域，創(chuàng )建三亞崖州灣知識產(chǎn)權特區。（責任單位：省知識產(chǎn)權局）

31.大力營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍。支持國家大學(xué)科技園、國家級科技企業(yè)孵化器、國家備案眾創(chuàng )空間、省級科技企業(yè)孵化器等創(chuàng )業(yè)孵化平臺建設，對自用、無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，按規定免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。對高等院校、科研機構孵化服務(wù)收入全部歸屬于科技成果轉化收入，留歸高等院校、科研機構自主使用，將其打造成為科技成果轉化的“首站”和區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“核心孵化園”。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省教育廳、各高等院校和科研院所）

32.推進(jìn)海南國際離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)試驗區建設。鼓勵重點(diǎn)園區設立國際離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)試驗區，支持建設離岸企業(yè)孵化器、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、技術(shù)轉移中心等，集聚全球高端創(chuàng )新資源，在國內外人才引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研用結合、知識產(chǎn)權保護、離岸數據外包服務(wù)等方面進(jìn)行探索示范。港澳臺及境外科研機構、科技型企業(yè)、創(chuàng )新團隊在國際離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)試驗區建設的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，符合條件的，可直接申請省級科技企業(yè)孵化器并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省科協(xié)、各重點(diǎn)園區）

33.建立盡職免責機制。建立科技、財政、審計、紀檢監察等定期溝通制度，健全鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的科技改革創(chuàng )新容錯機制。正確區分對待科技改革創(chuàng )新中出現的問(wèn)題和失誤，在不違反黨的紀律、國家法律法規和未謀私利前提下，免除相關(guān)責任或從輕減輕處理。在科研項目實(shí)施中，承擔單位和項目負責人已勤勉盡責，但因技術(shù)路線(xiàn)選擇失誤或其他不可預見(jiàn)原因，導致難以完成科研項目預定目標的，由項目承擔單位和負責人報告說(shuō)明情況，經(jīng)專(zhuān)家評議認為符合客觀(guān)實(shí)際，項目承擔單位和負責人予以免責，不影響科研人員的職稱(chēng)評定、職務(wù)晉升和提拔使用。在科技成果轉化過(guò)程中，通過(guò)市場(chǎng)化方式確定轉化價(jià)格的，單位領(lǐng)導在履行勤勉盡責義務(wù)、沒(méi)有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價(jià)中因科技成果轉化后續價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責任。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省教育廳、各高等院校和科研院所）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。成立省打贏(yíng)科技創(chuàng )新翻身仗工作專(zhuān)班，省政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)、分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，各相關(guān)單位主要負責人為成員，實(shí)施“一把手”負責制，明確目標和任務(wù)，加強對科技創(chuàng )新工作統籌調度，形成工作合力；?？谑?、三亞市等重點(diǎn)市縣參照成立工作專(zhuān)班，制定配套工作方案，細化工作任務(wù)，明確工作措施，實(shí)行臺賬式管理、列表式推進(jìn)，統籌推動(dòng)區域科技創(chuàng )新工作。

（二）強化成效考核督查。省政府將推進(jìn)科技創(chuàng )新工作納入各市縣、相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項督查范圍，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，協(xié)調解決問(wèn)題；建立專(zhuān)項考核制度，組織開(kāi)展實(shí)施三年后專(zhuān)項考核，推動(dòng)落實(shí)各項科技創(chuàng )新任務(wù)。

（三）加強科技管理部門(mén)建設。推進(jìn)科技管理職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變，加強科技管理部門(mén)自身建設，編制、人才、經(jīng)費、資源向科技管理部門(mén)傾斜，健全科技創(chuàng )新服務(wù)體系，提升科技創(chuàng )新服務(wù)能力，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，在自由貿易港建設中奮力推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（四）做好科技評價(jià)宣傳。建立健全科技創(chuàng )新發(fā)展評價(jià)和信息公開(kāi)制度，省科技廳牽頭每年編制全省科技創(chuàng )新發(fā)展白皮書(shū)，發(fā)布全省科技創(chuàng )新能力評價(jià)報告；新聞媒體加大宣傳力度，堅持正確輿論引導，樹(shù)立和宣傳典型事例，營(yíng)造勇于擔當、敢于改革的打贏(yíng)科技創(chuàng )新翻身仗氛圍。

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