滬勞保就發(fā)〔1999〕17號《上海市勞動(dòng)和社會(huì )保障局關(guān)于印發(fā)〈上海市失業(yè)保險實(shí)施細則〉的通知》

《上海市勞動(dòng)和社會(huì )保障局關(guān)于印發(fā)〈上海市失業(yè)保險實(shí)施細則〉的通知》






滬勞保就發(fā)〔1999〕17號

各區、縣勞動(dòng)局，各主管局，各行業(yè)控股（集團）公司：

現將《上海市失業(yè)保險實(shí)施細則》發(fā)給你們，請遵照執行。




 

上海市勞動(dòng)和社會(huì )保障局

一九九九年三月三十一日

 


上海市失業(yè)保險實(shí)施細則

第一條 根據一九九九年二月五日上海市人民政府文件（滬府發(fā)〔1999〕7號）重新修正并發(fā)布的《上海市失業(yè)保險辦法》，制訂本實(shí)施細則。

第二條 本市行政區域內的城鎮企業(yè)、國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體和經(jīng)市人民政府批準的其它單位（以下統稱(chēng)單位）及其在職職工適用本細則。

本市城鎮個(gè)體工商戶(hù)及其幫工、其他勞動(dòng)組織和外省市駐滬辦事機構中具有本市城鎮戶(hù)籍的從業(yè)人員，也適用本細則。

本條所稱(chēng)城鎮企業(yè)，是指國有企業(yè)、城鎮集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮私營(yíng)企業(yè)以及其它城鎮企業(yè)。

第三條 失業(yè)保險基金的來(lái)源：

（一）單位及其在職職工繳納的失業(yè)保險費；

（二）失業(yè)保險基金的利息收入；

（三）滯納金；

（四）失業(yè)保險基金不敷使用時(shí)的地方財政補貼；

（五）依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。

第四條 凡屬本細則適用范圍的單位，均應當向單位注冊所在地的區縣社會(huì )保險事業(yè)管理中心或市勞動(dòng)和社會(huì )保障局指定的社會(huì )保險經(jīng)辦機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì )保險經(jīng)辦機構）辦理失業(yè)保險登記手續。

新建單位應當在取得營(yíng)業(yè)執照或者批準建立之日起30日內，攜帶營(yíng)業(yè)執照副本或批準建立新單位的批文，以及法人代碼證書(shū)等材料到社會(huì )保險經(jīng)辦機構辦理失業(yè)保險登記手續。

單位發(fā)生分立、合并、破產(chǎn)或者被撤銷(xiāo)時(shí)，應當在30日內，攜帶相應證明材料到原受理登記的社會(huì )保險經(jīng)辦機構辦理變更或者注銷(xiāo)登記手續。

第五條 單位（包括外省市駐滬辦事機構和城鎮個(gè)體工商戶(hù)）應當于每月15日前按其應繳失業(yè)保險費基數的2%，向社會(huì )保險經(jīng)辦機構繳納失業(yè)保險費。

在職職工（包括城鎮個(gè)體工商戶(hù)業(yè)主及其幫工、非正規勞動(dòng)組織和外省市駐滬辦事機構中具有本市城鎮戶(hù)籍的從業(yè)人員）應當每月按個(gè)人應繳失業(yè)保險費基數的1%繳納失業(yè)保險費，由單位從其工資中代扣代繳。非正規勞動(dòng)組織從業(yè)人員的繳費手續由社區就業(yè)服務(wù)載體代辦。

企業(yè)下崗職工進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心以后，中心應當每月按其應繳失業(yè)保險費基數的2%，向社會(huì )保險經(jīng)辦機構繳納失業(yè)保險費。

單位使用的農民合同制工人本人，不繳納失業(yè)保險費。

單位和個(gè)人應繳失業(yè)保險費基數按照養老保險費基數確定。勞動(dòng)者個(gè)人繳納的失業(yè)保險費納入全市的失業(yè)保險基金統籌使用，不建個(gè)人帳戶(hù)。

破產(chǎn)企業(yè)自人民法院宣告破產(chǎn)次月起，可以緩繳失業(yè)保險費；所欠繳的失業(yè)保險費，列入第一清償程序。破產(chǎn)企業(yè)自人民法院作出破產(chǎn)終結裁定的次月起停止繳納失業(yè)保險費。

第六條 單位繳納的失業(yè)保險費，按照下列規定列支：

（一）企業(yè)在繳納所得稅前列支；

（二）國家機關(guān)、社會(huì )團體和事業(yè)單位在行政管理費或事業(yè)經(jīng)費中列支。

第七條 失業(yè)保險基金用于下列支出：

（一）失業(yè)保險金；

（二）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫療補助金、生育補助金；

（三）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養的配偶、直系親屬的撫恤金；

（四）失業(yè)補助金；

（五）就業(yè)服務(wù)機構開(kāi)展職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等促進(jìn)就業(yè)費用。

第八條 同時(shí)具備下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險金：

（一）在法定勞動(dòng)年齡內非本人意愿中斷就業(yè)；

（二）具有本市城鎮常住戶(hù)口；

（三）本人在職期間按照規定繳納失業(yè)保險費；

（四）解除、終止勞動(dòng)或者工作關(guān)系前繳納失業(yè)保險費滿(mǎn)一年；

（五）按照本細則規定辦妥失業(yè)登記、求職登記和失業(yè)保險登記手續，并有求職要求。

失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，可同時(shí)享受其他失業(yè)保險待遇。

第九條 單位與職工終止、解除勞動(dòng)或工作關(guān)系后，應出具《上海市職工退工通知單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)退工單），并告知被退職工可以按規定申請享受失業(yè)保險待遇的權利。單位應在與職工解除、終止勞動(dòng)關(guān)系或工作關(guān)系之日起15日內攜帶被退職工檔案、退工單和職工參加社會(huì )保險個(gè)人繳費情況證明等材料，按本市單位招工、退工管理的有關(guān)規定，到單位所在地的區縣勞動(dòng)部門(mén)所屬就業(yè)服務(wù)機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)就業(yè)服務(wù)機構）辦妥退工手續。

第十條 被單位退工的人員要求享受失業(yè)保險待遇的，可以在與單位解除、終止勞動(dòng)關(guān)系或工作關(guān)系3周后，攜帶退工單、身份證、戶(hù)口簿、1寸報名照片2張等材料到戶(hù)籍所在地的街道（鄉、鎮）就業(yè)服務(wù)機構辦理失業(yè)登記手續。失業(yè)人員領(lǐng)取“勞動(dòng)手冊”后，憑“勞動(dòng)手冊”和身份證到所在區（縣）就業(yè)服務(wù)機構辦理求職登記和失業(yè)保險登記手續。個(gè)體工商戶(hù)歇業(yè)后，業(yè)主在辦理領(lǐng)取失業(yè)保險金登記手續時(shí)，應提供工商稅務(wù)部門(mén)注銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記的有效證明材料。

1992年11月1日以后在職期間被勞動(dòng)教養、判刑，現被解除勞動(dòng)教養或刑滿(mǎn)釋放的失業(yè)人員，要求享受失業(yè)保險待遇的，可在回到原戶(hù)籍所在地并報入本市城鎮戶(hù)口、檔案退到地區后，按上述規定辦理失業(yè)登記、求職登記和失業(yè)保險登記手續。

第十一條 就業(yè)服務(wù)機構應自受理失業(yè)人員失業(yè)保險登記手續之日起15日內，核定其領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限和標準，并在“勞動(dòng)手冊”中做好相應記錄。

第十二條 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期限，根據其失業(yè)前累計繳納失業(yè)保險費的年限（扣除已經(jīng)核定過(guò)領(lǐng)取失業(yè)保險金期限的繳費年限）確定。

繳費年限滿(mǎn)一年不滿(mǎn)二年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金期限為兩個(gè)月；以后繳費年限每增加一年，期限增加兩個(gè)月，依此類(lèi)推，但一次核定領(lǐng)取的期限最長(cháng)不超過(guò)24個(gè)月。

核定期限后，如有剩余的繳費年限，可予以保留。失業(yè)人員重新就業(yè)并繳納失業(yè)保險費滿(mǎn)1年后又再次失業(yè)的，保留的繳費年限與新的繳費年限合并計算，重新核定其領(lǐng)取失業(yè)保險金期限。

自本細則實(shí)施之日起，失業(yè)人員多次中斷就業(yè)，沒(méi)有核定過(guò)領(lǐng)取失業(yè)保險金期限的繳費月份可以累加，累計滿(mǎn)12個(gè)月的，可認定為繳費年限滿(mǎn)一年；累計滿(mǎn)24個(gè)月，認定為繳費年限滿(mǎn)2年，依此類(lèi)推。繳費月份累加后，不足一年的月份不予保留。

失業(yè)人員在1998年10月1日之前的連續工齡或工作年限，視作繳納失業(yè)保險費年限，可以與1998年10月1日以后的實(shí)際繳費年限合并計算為繳費年限。但在核定領(lǐng)取失業(yè)保險金期限時(shí)，應扣除失業(yè)人員在1998年10月1日以前最后一次失業(yè)之前的連續工齡或工作年限。

第十三條 失業(yè)保險金標準根據失業(yè)人員的累計繳費年限和年齡確定，但不得高于本市當年最低工資標準，不得低于本市當年城鎮居民最低生活保障線(xiàn)標準。

對累計繳費年限滿(mǎn)25年，或累計繳費年限滿(mǎn)20年不滿(mǎn)25年但年齡達到或超過(guò)45歲的失業(yè)人員，除按規定領(lǐng)取失業(yè)保險金外，還可以同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)補助金。

失業(yè)保險金和失業(yè)補助金合并計算，作為對失業(yè)人員第1?12個(gè)月的實(shí)際支付標準，第13?24個(gè)月按此標準的80%支付，低于本市當年城鎮居民最低生活保障線(xiàn)標準的，按最低生活保障線(xiàn)標準支付。

具體支付標準由市勞動(dòng)和社會(huì )保障局負責予以公布。

1999年失業(yè)保險金支付標準見(jiàn)下表：

累計繳費年限	失業(yè)人員年齡	第1-12個(gè)月	第13-24個(gè)月
		支付標準(元/月)	支付標準(元/月)
滿(mǎn)1年不滿(mǎn)10年	<35歲	259	215
	≥35歲	296	237
滿(mǎn)10年不滿(mǎn)15年	<35歲
	≥35歲	333	267
滿(mǎn)15年	<40歲
滿(mǎn)20年不滿(mǎn)25年	<45歲	370	296
	≥45歲	389	312
滿(mǎn)25年不滿(mǎn)30年	<50歲
	≥50歲	407	326
30年以上	不論年齡

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，因年齡增長(cháng)而符合增發(fā)條件的，可以調整其失業(yè)保險金和失業(yè)補助金支付標準。

失業(yè)人員年齡按自然年份減去出生年份計算。

第十四條 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金實(shí)行申領(lǐng)制度。每一次申領(lǐng)，批準領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長(cháng)為3個(gè)月。

就業(yè)服務(wù)機構應當以書(shū)面形式向申領(lǐng)失業(yè)保險金的失業(yè)人員告知有關(guān)失業(yè)保險政策，失業(yè)人員在申領(lǐng)失業(yè)保險金時(shí)應當簽訂“承諾書(shū)”。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，應當接受就業(yè)服務(wù)機構提供的職業(yè)介紹、職業(yè)指導和職業(yè)培訓等就業(yè)服務(wù)，并努力求職。無(wú)正當理由3次拒絕就業(yè)服務(wù)機構提供的職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓機會(huì )的失業(yè)人員，停止領(lǐng)取本次申領(lǐng)期限中未領(lǐng)取的失業(yè)保險金，并作自動(dòng)放棄處理。

失業(yè)人員一次申領(lǐng)期滿(mǎn)后仍然沒(méi)有就業(yè)的或被停止領(lǐng)取失業(yè)保險金的，如果要求繼續領(lǐng)取，必須再次申領(lǐng)。就業(yè)服務(wù)機構根據其求職努力情況，確定其是否可以繼續領(lǐng)取后一個(gè)申領(lǐng)期的失業(yè)保險金。

第十五條 失業(yè)人員在辦理失業(yè)保險金申領(lǐng)手續后，可以自審核確認其具備條件的次月起領(lǐng)取失業(yè)保險金，但領(lǐng)取失業(yè)保險金的起始時(shí)間應當自辦理失業(yè)保險金申領(lǐng)手續之日起計算。

失業(yè)保險金由就業(yè)服務(wù)機構按月發(fā)放。

失業(yè)人員被批準領(lǐng)取失業(yè)保險金后，除就業(yè)服務(wù)機構認可的特殊情況外，應當由本人在規定日期到就業(yè)服務(wù)機構領(lǐng)取失業(yè)保險金。不按規定領(lǐng)取的，作自動(dòng)放棄處理。

失業(yè)人員未申領(lǐng)的失業(yè)保險金期限可予以保留，以后要求領(lǐng)取的，需再次申領(lǐng)。重新就業(yè)且繳納失業(yè)保險費滿(mǎn)1年后又再次失業(yè)的，核定其期限時(shí)，應當將其剩余期限合并計算。合并計算后，該次核定領(lǐng)取的期限最長(cháng)不超過(guò)24個(gè)月。

第十六條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，經(jīng)就業(yè)服務(wù)機構認定后，從次月起暫停發(fā)放失業(yè)保險金：

（一）進(jìn)入全日制中等以上學(xué)校學(xué)習的；

（二）從事有勞動(dòng)報酬的工作的；

（三）應征服兵役的；

（四）被勞動(dòng)教養或被判刑收監執行的。

在上述原因消失后，失業(yè)人員可以申領(lǐng)剩余期限的失業(yè)保險金。

第十七條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間有下列情況之一的，從次月起，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金：

（一）到達法定退休年齡的；

（二）移居境外的；

（三）法律法規規定的其他情形。

第十八條 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿(mǎn)，距法定退休年齡不足二年或者因特殊原因確需放寬的，經(jīng)就業(yè)服務(wù)機構多次職業(yè)介紹，確屬非本人主觀(guān)原因不能重新就業(yè)的，由本人提出申請，經(jīng)區、縣就業(yè)服務(wù)機構核實(shí)，市失業(yè)保險管理中心批準后，可以繼續享受失業(yè)保險待遇至其到達法定退休年齡。失業(yè)保險金發(fā)放標準為其本人第13?24個(gè)月計發(fā)標準的80%，如低于本市當年城鎮居民最低生活保障線(xiàn)標準，按最低生活保障線(xiàn)標準計發(fā)。

第十九條 女性失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間生育，符合國家計劃生育規定的，可以申領(lǐng)3個(gè)月的生育補助金。生育補助金標準與其領(lǐng)取的失業(yè)保險金計發(fā)標準相同。

申領(lǐng)生育補助金時(shí)，應出示獨生子女證或計劃生育管理部門(mén)出具的有關(guān)證明。

生育補助金在批準的次月一次性給付。

第二十條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間患病或生育的，到戶(hù)籍所在地的地段醫院或就業(yè)服務(wù)機構指定的醫院就診，可向就業(yè)服務(wù)機構申領(lǐng)所發(fā)生醫療費用70%的醫療補助金。醫療費用較大，本人和家庭承擔有困難的，可以適當增加醫療補助金。但因打架斗毆、參與違法活動(dòng)而致傷致病或者違反國家計劃生育規定所發(fā)生的醫療費用，不給予醫療補助。

第二十一條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的，其家屬可以向就業(yè)服務(wù)機構申領(lǐng)喪葬補助金、供養直系親屬一次性撫恤金。

喪葬補助金按本市上年職工月平均工資標準的兩倍一次性發(fā)給。

失業(yè)人員供養的直系親屬，在失業(yè)人員死亡時(shí)仍符合被供養條件的，以本市最低工資標準為基數，按以下辦法一次性給付撫恤金：供養一人的，給付6個(gè)月；供養兩人的，給付9個(gè)月；供養3人及以上的，給付12個(gè)月。申領(lǐng)撫恤金時(shí)，須提供被供養人符合被供養條件的證明。

失業(yè)人員因打架斗毆、參與違法活動(dòng)死亡的，其家屬不能享受喪葬補助金和供養直系親屬一次性撫恤金。

第二十二條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或自行組織起來(lái)就業(yè)的，憑營(yíng)業(yè)執照副本或者其它有效證明文件、企業(yè)章程及能證明其投資入股情況的材料，可以一次性領(lǐng)取剩余期限的失業(yè)保險金（加上本次核定后已領(lǐng)取的月份，不能超過(guò)24個(gè)月），作為扶持生產(chǎn)資金。

第二十三條 失業(yè)人員有下列情況之一的，可向戶(hù)籍所在地的就業(yè)服務(wù)機構申領(lǐng)失業(yè)補助金。經(jīng)審核批準后，按本市當年城鎮居民最低生活保障線(xiàn)標準給予1至6個(gè)月的失業(yè)補助金。

（一）符合本實(shí)施細則第八條第一、二、三、五項規定，但繳費年限不滿(mǎn)一年，生活確有特殊困難的；

（二）已繳納失業(yè)保險費的單位招用的本市農村農民合同制工人，連續工作滿(mǎn)一年，勞動(dòng)合同期滿(mǎn)未續訂或者提前解除勞動(dòng)合同，且返回農村后暫無(wú)勞動(dòng)收入、生活確有特殊困難的；

（三）領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿(mǎn)，因患嚴重疾病短期內難以就業(yè)或因其他原因造成生活有特殊困難的。

領(lǐng)取失業(yè)補助金期間，上述三類(lèi)人員可參照本實(shí)施細則第十九條、第二十條規定申領(lǐng)生育補助金或醫療補助金。生育補助金標準與其本人領(lǐng)取的失業(yè)補助金標準相同。

第二十四條 勞動(dòng)和社會(huì )保障行政部門(mén)應當配備專(zhuān)職工作人員負責就業(yè)服務(wù)工作，開(kāi)展失業(yè)人員職業(yè)培訓、職業(yè)介紹和職業(yè)指導等工作，所需人員經(jīng)費由市勞動(dòng)和社會(huì )保障局會(huì )同市財政局核定。

第二十五條 失業(yè)保險基金實(shí)行全市統籌、分級管理，年度支出大于收入時(shí)，應當先動(dòng)用歷年結余；仍不敷使用時(shí)，報經(jīng)市人民政府批準，由地方財政給予補貼。

失業(yè)保險基金免征稅、費。失業(yè)保險基金的收入和支出，接受財政、審計的監督。

第二十六條 勞動(dòng)和社會(huì )保障行政部門(mén)應當對單位繳納失業(yè)保險費情況進(jìn)行監督檢查。對不繳、少繳失業(yè)保險費的單位，應作出責令其限期繳納的決定。逾期仍不繳納的，除補繳欠繳金額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金，滯納金并入失業(yè)保險基金。

單位應該參加失業(yè)保險而實(shí)際未參加的，自規定納入范圍之月起補繳失業(yè)保險費。

第二十七條 不符合享受失業(yè)保險待遇條件，騙取失業(yè)保險金或其他失業(yè)保險待遇的，由社會(huì )保險經(jīng)辦機構責令退還；情節嚴重的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)對其處以騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。

第二十八條 個(gè)人因繳納失業(yè)保險費問(wèn)題與單位發(fā)生爭議的，可以向單位所在地的區、縣勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )申請仲裁。個(gè)人或者單位對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起15日內向人民法院提起訴訟。

第二十九條 失業(yè)人員認為其應享受的失業(yè)保險待遇受到侵害時(shí)，可按《行政復議條例》的規定申請行政復議，也可以直接向人民法院起訴。

第三十條 社會(huì )保險經(jīng)辦機構、就業(yè)服務(wù)機構及其工作人員必須按國家和本市有關(guān)規定管理和使用失業(yè)保險基金，不得擅自動(dòng)用和挪用。對違反規定者，予以行政處分；構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十一條 本實(shí)施細則由市勞動(dòng)和社會(huì )保障局負責解釋。

第三十二條 本實(shí)施細則自1999年4月1日起施行，失業(yè)人員在此之前已按有關(guān)規定申領(lǐng)過(guò)失業(yè)保險金的，原則上仍按原規定執行。市勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)以前發(fā)布的失業(yè)保險政策規定與本《實(shí)施細則》不一致的，以本《實(shí)施細則》為準。

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