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河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面清理規章規范性文件的通知
豫政辦〔2013〕97號
各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):
根據《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2010〕33號)精神和《國務(wù)院關(guān)于嚴格控制新設行政許可的通知》(國發(fā)〔2013〕39號)要求,經(jīng)省政府同意,現就做好規章和規范性文件全面清理工作通知如下:
一、充分認識做好清理工作的重要意義
開(kāi)展規章和規范性文件全面清理工作,既是深化行政審批制度改革、推進(jìn)政府職能轉變的客觀(guān)要求,也是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神,深入推進(jìn)依法行政,加快法治政府建設的重要舉措。各級、各部門(mén)要充分認識開(kāi)展規章和規范性文件全面清理工作的重要性和緊迫性,采取切實(shí)有效措施,認真組織實(shí)施,確保清理工作按時(shí)完成,為優(yōu)化我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境和全面推進(jìn)中原經(jīng)濟區建設提供法制保障。
二、清理范圍
規章的清理范圍是省政府和鄭州、洛陽(yáng)市政府制定的現行有效的全部規章。
規范性文件的清理范圍是2009年9月30日至2013年9月30日期間,各級、各部門(mén)制定公布的規范性文件,以及經(jīng)2010年清理后現行有效的規范性文件。具體包括:省政府、各省轄市和縣(市、區)政府(含辦公廳、辦公室)制定的規范性文件,各級政府工作部門(mén)和鄉鎮政府制定的規范性文件。
三、清理重點(diǎn)
要重點(diǎn)圍繞六個(gè)方面全面清理規章和規范性文件工作:
(一)與國家現行法律、行政法規和本省地方性法規相抵觸,特別是違法設定行政處罰、行政許可、行政征收、行政確認、行政強制、行政收費的。
(二)與國務(wù)院和省政府關(guān)于取消、調整、下放行政審批項目決定不一致的,以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式或以非行政許可審批名義變相設定行政許可的,違法設定行政許可收費或借實(shí)施行政許可變相收費的。
(三)與國務(wù)院和省政府關(guān)于取消評比達標表彰評估項目的決定不一致的。
(四)與國務(wù)院部門(mén)和我省關(guān)于公布取消行政事業(yè)性收費等規定不一致的。
(五)含有地方保護、行業(yè)保護和壟斷以及超國民待遇的內容,或同一事項重復發(fā)文影響執行效力的。
(六)2005年1月1日以前制定的、適用期已過(guò)或調整對象已消失,以及其他需要廢止或修訂的。
四、清理工作的組織
全省規章和規范性文件全面清理工作,由省政府法制辦牽頭,省編辦、監察廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳等相關(guān)部門(mén)參與,其他部門(mén)配合做好相關(guān)工作。各省轄市和縣(市、區)政府根據省政府的統一部署做好清理工作。
清理工作采取集中清理的方式進(jìn)行。省政府法制辦牽頭負責清理省政府、鄭州市政府、洛陽(yáng)市政府制定的規章,省政府及其所屬部門(mén)、各省轄市和省直管試點(diǎn)縣(市)政府制定的規范性文件;省轄市政府負責清理所屬部門(mén)和縣(市、區)政府制定的規范性文件;縣(市、區)政府負責清理所屬部門(mén)和鄉鎮政府制定的規范性文件。
五、清理工作步驟
清理工作從2013年11月25日開(kāi)始至2014年3月1日結束。具體分為四個(gè)階段:
(一)準備動(dòng)員階段(2013年11月25日至11月30日)。各級、各部門(mén)根據本通知要求,進(jìn)行動(dòng)員和安排,明確清理工作任務(wù),制訂清理工作方案,落實(shí)清理工作人員,做好各項準備工作。按照清理范圍的要求及時(shí)將本地或本部門(mén)制定的所有文件目錄(含電子文檔)和文件原件上報上級政府法制機構。
(二)清理審查階段(2013年12月1日至12月25日)。按照同步分級的要求,各級同時(shí)開(kāi)展清理工作,對報送的規章和規范性文件逐件進(jìn)行審查,提出繼續有效、應予修訂或應予廢止的具體意見(jiàn),制定機關(guān)按照相關(guān)程序及時(shí)進(jìn)行處理。對清理意見(jiàn)有異議的,制定機關(guān)可以作出說(shuō)明,由上級政府確定最終處理意見(jiàn)。
(三)總結報告階段(2013年12月26日至12月31日)。各級政府對規章和規范性文件清理情況進(jìn)行統計匯總,逐級上報清理工作總結報告和匯總統計表。省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)政府的總結報告報省政府,同時(shí)抄送省政府法制辦。除省直管試點(diǎn)縣(市)政府外,其他縣(市、區)政府的總結報告和匯總統計報表報省轄市政府,同時(shí)抄送同級政府法制機構。省政府法制辦負責匯總全省清理情況,報經(jīng)省政府同意后,按照規定期限報中央編辦。
(四)匯編公布階段(2014年1月1日至3月1日)。各級政府匯總整理繼續有效、修訂或失效的規章、規范性文件目錄,按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》(國務(wù)院令第492號)的規定向社會(huì )公布。要建立完善全省規范性文件數據庫,鞏固清理成果,方便人民群眾查閱。對未列入繼續有效文件目錄的規章和規范性文件,不得作為行政管理的依據。
六、清理工作的要求
(一)加強組織領(lǐng)導。各級、各部門(mén)要高度重視規章和規范性文件清理工作,列為重點(diǎn)工作,加強領(lǐng)導,精心組織,周密部署。要明確專(zhuān)人負責,組織專(zhuān)門(mén)力量,加強經(jīng)費保障,切實(shí)做好規章和規范性文件清理工作,確保清理工作高質(zhì)量如期完成。各地、各部門(mén)在清理工作中遇到重大問(wèn)題和重要情況要及時(shí)報告省政府。
(二)強化監督檢查。清理工作開(kāi)展期間,省政府將組織檢查組對清理工作進(jìn)行檢查或抽查,對清理工作開(kāi)展不力、有錯不糾、敷衍塞責、統計數據混亂的單位給予通報批評。各級政府要及時(shí)公布清理工作監督電話(huà),廣泛征求社會(huì )各方面的意見(jiàn)建議,自覺(jué)接受群眾監督。
(三)完善長(cháng)效機制。要按照國務(wù)院和省政府有關(guān)要求,進(jìn)一步完善規章、規范性文件制定和監督管理制度,建立健全規章、規范性文件長(cháng)效監督機制。在今后工作中,要根據國務(wù)院和省政府的安排部署,及時(shí)組織開(kāi)展規章、規范性文件全面清理或專(zhuān)項清理工作,不斷提高制度建設質(zhì)量。
附件:
1.2013年度全面清理規 范性文件工作報送審核目錄(擬保留)
2.2013年度全面清理規 范性文件工作報送審核目錄(擬修改)
3.2013年度全面清理規 范性文件工作報送審核目錄(擬廢止/失效)
河南省人民政府辦公廳
2013年11月22日
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