渝府發(fā)〔2021〕16號《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知






渝府發(fā)〔2021〕16號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

現將《重慶市深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

重慶市人民政府

2021年6月30日
 

重慶市深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），深化我市“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革工作部署，自2021年7月1日起，在全市范圍內實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在重慶自貿試驗區加大改革試點(diǎn)力度，力爭2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正公開(kāi)、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。

二、改革任務(wù)

（一）實(shí)行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理。

將中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項（附件1）、重慶市設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項（附件2）以及在重慶自貿試驗區進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項（附件3）全部納入清單管理，逐項明確事項名稱(chēng)、設定依據、審批層級和部門(mén)、改革方式、改革舉措、事中事后監管措施等內容。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調整更新并接受社會(huì )監督，清單之外一律不得限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，以下統稱(chēng)企業(yè)）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）政府、市政府各部門(mén)要對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的事項進(jìn)行全面清理，對實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅督查整改并追究責任。在重慶自貿試驗區進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度的改革舉措，重慶自貿試驗區所在區的其他區域參照執行。（責任單位：市政府職轉辦、市市場(chǎng)監管局、市司法局、市商務(wù)委，各區縣政府，市、區縣有關(guān)主管部門(mén)）

（二）分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革。

1．直接取消審批。在全市范圍內取消68項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，在重慶自貿試驗區試點(diǎn)取消14項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。取消審批后，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，任何部門(mén)、單位和組織不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件，也不得將已取消的審批事項及許可證件作為其他政務(wù)服務(wù)事項的前置條件。在政府采購中不得將企業(yè)取得或曾經(jīng)取得有關(guān)許可證件作為必要條件或評分事項。（責任單位：市、區縣有關(guān)主管部門(mén)）

2．審批改為備案。在全市范圍內將16項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改為備案管理，在重慶自貿試驗區試點(diǎn)將15項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。市、區縣有關(guān)主管部門(mén)要明確備案事項所需材料，企業(yè)按規定提交備案材料的，應當當場(chǎng)辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。（責任單位：市、區縣有關(guān)主管部門(mén)）

3．實(shí)行告知承諾。在全市范圍內對37項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾，在重慶自貿試驗區試點(diǎn)對40項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾。實(shí)行告知承諾后，市、區縣有關(guān)主管部門(mén)要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監管規則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求提交材料的，當場(chǎng)作出審批決定。對存在嚴重不良信用記錄的企業(yè)，在信用修復前，不適用告知承諾制辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可。（責任單位：市發(fā)展改革委，市、區縣有關(guān)主管部門(mén)）

4．優(yōu)化審批服務(wù)。在全市范圍內對405項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)。要主動(dòng)下放審批權限，健全審批標準和規則，加強業(yè)務(wù)指導和培訓，便利企業(yè)就近辦理。要調整優(yōu)化監管層級，實(shí)現審批監管權責統一。要精簡(jiǎn)許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔。要優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，提高審批效率。對設定許可證件有效期限的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，可取消或者延長(cháng)許可證件有效期限，方便企業(yè)持續經(jīng)營(yíng)。對設定許可數量限制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，可取消數量限制，或者合理放寬數量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。（責任單位：市、區縣有關(guān)主管部門(mén)）

三、配套措施

（一）深化商事登記制度改革。

持續推進(jìn)“先照后證”改革，嚴禁在國家公布的前置審批事項目錄之外設置或變相設置前置審批。推行經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，按照全國統一的經(jīng)營(yíng)范圍規范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)。嚴格“證照分離”，營(yíng)業(yè)執照功能為依法登記企業(yè)身份，許可證功能為依法賦予企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格；企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后，即可開(kāi)展無(wú)需取得許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；需要取得許可的，取得許可后方可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。市、區縣有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。在重慶自貿試驗區試點(diǎn)商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。（責任單位：市市場(chǎng)監管局，市、區縣有關(guān)主管部門(mén)）

（二）推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)信息共享。

按照“一窗受理、集成服務(wù)”要求，市、區縣有關(guān)主管部門(mén)要將政務(wù)數據歸集至市城市大數據資源中心，實(shí)現跨層級、跨部門(mén)的涉企經(jīng)營(yíng)信息共享。市市場(chǎng)監管局要將企業(yè)登記注冊信息實(shí)時(shí)推送至市城市大數據資源中心，市、區縣有關(guān)主管部門(mén)通過(guò)市城市大數據資源中心獲取需辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)信息，將其納入對應管轄層級的監管范圍，防止監管“缺位”。涉及國家部委業(yè)務(wù)系統的，要積極向上對接，推動(dòng)全市涉企經(jīng)營(yíng)信息的統一歸集共享。（責任單位：市市場(chǎng)監管局，市大數據發(fā)展局，市、區縣有關(guān)主管部門(mén)）

（三）加強電子證照歸集運用。

建立全市統一的涉企電子證照庫，2022年底前全面實(shí)現涉企證照電子化。市、區縣有關(guān)主管部門(mén)應當及時(shí)將涉企經(jīng)營(yíng)信息和電子證照全量歸集至“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺及市城市大數據資源中心，統一歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺（重慶）、國家企業(yè)信用信息公示系統（重慶），并實(shí)時(shí)更新。要加強電子證照運用，實(shí)現跨層級、跨部門(mén)共享互認，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子證照應用。凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。（責任單位：市政府電子政務(wù)中心、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、市大數據發(fā)展局，市、區縣有關(guān)主管部門(mén)）

四、創(chuàng )新和加強事中事后監管

（一）明確監管職責。

堅持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問(wèn)題，杜絕監管盲區。對直接取消審批、審批改為備案的，以及本次“證照分離”改革前已取消審批或已改為備案的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，由原審批部門(mén)依法承擔監管職責。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)依法監管。對非許可類(lèi)涉企經(jīng)營(yíng)事項，已明確主管部門(mén)的，由主管部門(mén)依法監管；暫未明確主管部門(mén)的，由所涉及部門(mén)依據法律法規和有關(guān)規定履行監管職責。對主管部門(mén)模糊、部門(mén)職責邊界不清的，以及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，各區縣政府應結合實(shí)際情況，指定主管部門(mén)牽頭負責健全機制、加強監管。對企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監管部門(mén)不得予以處罰。（責任單位：各區縣政府，市、區縣有關(guān)主管部門(mén)）

（二）健全監管規則。

要根據涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的改革方式，逐項細化事中事后監管措施，明確監管方式、工作流程、處置方法，形成簡(jiǎn)明易行、務(wù)實(shí)高效的監管規則體系。直接取消審批的，要及時(shí)掌握新設企業(yè)情況，納入監管范圍，依法實(shí)施監管。審批改為備案的，要督促企業(yè)按規定履行備案手續，對未按規定備案或提交虛假備案材料的要依法調查處理。實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)檢查企業(yè)履行承諾情況，發(fā)現違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可，構成違法的要依法予以處罰。要依法將企業(yè)履行承諾情況納入企業(yè)信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺（重慶），依法依規實(shí)施失信懲戒。實(shí)行告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)的，要對持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法監管、對無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為依法查處。（責任單位：市、區縣有關(guān)主管部門(mén)）

（三）強化協(xié)同監管。

健全完善并嚴格落實(shí)“雙告知、雙跟蹤、雙反饋”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監管協(xié)同機制。市場(chǎng)監管部門(mén)在企業(yè)登記時(shí)實(shí)行“雙告知”，根據企業(yè)自主選擇的經(jīng)營(yíng)范圍規范條目，告知企業(yè)需辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項及審批部門(mén)，提示未取得許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法后果，同時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息告知市、區縣有關(guān)主管部門(mén)。市、區縣有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)認領(lǐng)企業(yè)登記注冊信息，落實(shí)“雙跟蹤”職責，在企業(yè)尚未辦理相關(guān)許可審批或備案手續時(shí)，對其進(jìn)行跟蹤監管，杜絕無(wú)證擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對已提交許可審批或備案手續的，跟蹤辦理進(jìn)度。建立“雙反饋”工作機制，市、區縣有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)將不予許可和準予許可信息反饋至市場(chǎng)監管部門(mén)。加強“雙隨機、一公開(kāi)”聯(lián)合監管，科學(xué)合并檢查事項，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”。依托大數據信息技術(shù)，對企業(yè)信用、行業(yè)安全等風(fēng)險實(shí)行“雙評估”，制定風(fēng)險分級規則，運用評估結果，預警風(fēng)險隱患，采取有效措施，及時(shí)處置風(fēng)險。依托國家企業(yè)信用信息公示系統（重慶）、信用中國（重慶）等平臺，對行政審批、行政處罰信息實(shí)行“雙公示”。對涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域，市、區縣有關(guān)主管部門(mén)要發(fā)揮牽頭統籌作用，相關(guān)監管部門(mén)要履行配合監管職責，形成合力，共同推進(jìn)。（責任單位：市、區縣有關(guān)主管部門(mén)）

（四）創(chuàng )新監管方式。

對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域，實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監管、全過(guò)程質(zhì)量管理，明確監管對象、監管內容、監管措施，試行重點(diǎn)監管事項清單化管理，守牢安全底線(xiàn)。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，實(shí)施企業(yè)信用分級分類(lèi)監管，加大分級分類(lèi)結果運用，制定差異化監管措施。強化信用監管，堅持“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”，暢通信息歸集渠道，擴大覆蓋范圍，推動(dòng)涉企信息“應歸盡歸”。規范信息運用、信用懲戒、信用修復規則，探索企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，健全嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強監管威懾力。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”經(jīng)濟實(shí)行包容審慎監管，制定“四新”經(jīng)濟認定規則，分類(lèi)制定監管措施和標準，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免于行政處罰，探索“無(wú)事不擾”、非現場(chǎng)監管等改革措施。探索智慧監管，運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，加快建設信息化監管平臺，提升監管效能。持續推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺建設，實(shí)現行業(yè)監管事項清單全梳理、監管信息全歸集、投訴舉報全處理、協(xié)同監管全響應。推動(dòng)綜合監管，堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督，壓實(shí)企業(yè)主體責任，支持行業(yè)協(xié)會(huì )提升自律水平，鼓勵專(zhuān)業(yè)機構參與政府監管工作，引導新聞媒體、從業(yè)人員、消費者等發(fā)揮監督作用，積極構建多元共治協(xié)同監管格局。（責任單位：各區縣政府，市、區縣有關(guān)主管部門(mén)）

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。市政府職轉辦、市市場(chǎng)監管局、市司法局牽頭負責協(xié)調推進(jìn)全市深化“證照分離”改革工作，市商務(wù)委負責指導重慶自貿試驗區做好“證照分離”改革與對外開(kāi)放政策的銜接，市政府有關(guān)部門(mén)分工負責，各區縣政府負責推進(jìn)實(shí)施。各區縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要加強統籌協(xié)調，強化責任落實(shí)。

（二）強化工作落實(shí)。市政府有關(guān)部門(mén)要對重慶市設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項逐項細化改革舉措，并向社會(huì )公布。各區縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強市政府部門(mén)之間、區縣與市政府部門(mén)的協(xié)作配合，一體化推進(jìn)改革。要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性，及時(shí)完善政策舉措，確保改革取得實(shí)效。要健全督查督辦和總結評估機制，定期開(kāi)展督導檢查和評估，檢驗改革成效，對推進(jìn)改革不力、落實(shí)改革任務(wù)不到位的，予以通報批評；對推進(jìn)改革中造成重大不良影響的，依紀依規予以嚴肅處理。

（三）強化法治保障。堅持重大改革于法有據，依照法定程序推動(dòng)改革。需要暫時(shí)調整適用相關(guān)法律法規規定的，應當取得有關(guān)機關(guān)授權。涉及修改地方性法規、規章的，要按法定程序修改后實(shí)施。在重慶自貿試驗區配合相關(guān)改革試點(diǎn)舉措，貫徹落實(shí)國家在自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用法律、行政法規的要求。市司法局要根據法律、行政法規調整情況，會(huì )同市政府有關(guān)部門(mén)梳理“證照分離”改革涉及的地方性法規、規章和規范性文件，按程序作相應調整。

（四）守住安全底線(xiàn)。市、區縣有關(guān)主管部門(mén)要對本部門(mén)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項綜合研判、分析評估，逐項梳理風(fēng)險點(diǎn)，明確風(fēng)險管控措施，建立風(fēng)險防控臺賬。嚴格落實(shí)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項事中事后監管措施，針對直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)改革特點(diǎn)，完善監管依據、監管層級、監管內容、監管方式、監管流程、監管頻次，做到全環(huán)節無(wú)縫監管。要加強協(xié)同監管，確保履職到位、落地見(jiàn)效，形成職責明確、協(xié)同合力、齊抓共管的監管格局，既要“放得開(kāi)”，又要“管得住”。

（五）強化宣傳培訓。各區縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要加大改革政策的宣傳解讀力度，提高政策知曉率。要加強對政務(wù)服務(wù)工作人員的培訓，提升服務(wù)能力和質(zhì)效，提升企業(yè)滿(mǎn)意度、獲得感。

本方案自2021年7月1日起正式施行，市政府此前發(fā)布的“證照分離”改革有關(guān)文件與本方案規定不一致的，依照本方案規定執行。

附件：

1.中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年版）.doc

2.重慶市設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年版）.doc

3.在重慶自貿試驗區進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年版）.doc

4.國務(wù)院決定在自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用行政法規有關(guān)規定目錄.doc

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