渝府辦發(fā)〔2021〕17號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)利用存量閑置房屋發(fā)展旅游民宿試點(diǎn)方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)利用存量閑置房屋發(fā)展旅游民宿試點(diǎn)方案的通知





渝府辦發(fā)〔2021〕17號

各區縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位:

《利用存量閑置房屋發(fā)展旅游民宿試點(diǎn)方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

重慶市人民政府辦公廳

2021年2月4日

利用存量閑置房屋發(fā)展旅游民宿試點(diǎn)方案

為推動(dòng)我市城鄉存量閑置房屋資源高效利用，科學(xué)打造高品質(zhì)、差異化、體驗式旅游產(chǎn)品，滿(mǎn)足游客對多樣化旅游需求，緊扣“山水之城·美麗之地”目標定位和“行千里·致廣大”價(jià)值定位，依托我市獨特自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境和人文底蘊，通過(guò)有計劃、成體系地盤(pán)活利用城鄉閑置資源，培育形成“標準化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、品質(zhì)化”旅游民宿體系，助力城市提升和鄉村振興，特制定本試點(diǎn)方案。

一、定義范圍

依據文化和旅游部頒發(fā)的《旅游民宿基本要求與評價(jià)》（LB/T065-2019），本試點(diǎn)方案旅游民宿是指:利用廢棄學(xué)校、政府辦公樓、糧油站、水管站、廢棄農房等相關(guān)閑置資源，經(jīng)營(yíng)用客房不超過(guò)4層、建筑面積不超過(guò)800平方米，主人參與接待，為游客提供體驗當地自然、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設施;符合治安、消防、衛生、環(huán)境保護、安全等規定，取得營(yíng)業(yè)執照、特種行業(yè)許可證、衛生許可證，如提供餐飲還需具備食品經(jīng)營(yíng)許可證的合法民宿。根據所處地域不同可分為城鎮民宿和鄉村民宿。

二、試點(diǎn)目標

力爭通過(guò)3年時(shí)間，打造一批差異化、特色化、個(gè)性化旅游民宿產(chǎn)品，培育一批特色鮮明、有較強市場(chǎng)影響力和號召力旅游民宿品牌，篩選一批市場(chǎng)潛力大、經(jīng)營(yíng)效益好的旅游民宿企業(yè)納入升規、上市重點(diǎn)培育名錄。到2023年，全市擁有國家等級旅游民宿達到200家，旅游民宿集聚區達到15個(gè)，專(zhuān)業(yè)化企業(yè)10家以上。

堅持政府引導，市場(chǎng)主導，充分尊重和遵循市場(chǎng)發(fā)展規律，完善旅游民宿發(fā)展體制機制，全面激活市場(chǎng)、要素和主體活力;堅持盤(pán)活資源，促進(jìn)轉型，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)注入創(chuàng )新元素，推動(dòng)閑置資源轉型利用;堅持業(yè)態(tài)融合，品質(zhì)發(fā)展，構建“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、多業(yè)融合”旅游民宿經(jīng)濟業(yè)態(tài)，推出具有民俗風(fēng)情、人文底蘊、生態(tài)康養、旅游觀(guān)光、休閑娛樂(lè )、戶(hù)外運動(dòng)等特色的旅游民宿產(chǎn)品;堅持因地制宜，特色導向，充分考量當地生態(tài)條件和環(huán)境承載能力、自然與人文環(huán)境、消費人群和市場(chǎng)基礎，打造一批生態(tài)好、體驗強、配套優(yōu)、品位高的旅游民宿集群;堅持共建共享，社會(huì )參與，構建民宿業(yè)主、設計單位、管理企業(yè)、網(wǎng)絡(luò )平臺、主流媒體等全產(chǎn)業(yè)鏈參與、利益共享的發(fā)展格局。

三、試點(diǎn)范圍與實(shí)施主體

(一)試點(diǎn)范圍。各區縣(自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣)政府應綜合考量旅游民宿發(fā)展的基礎和條件，重點(diǎn)在城市近郊、旅游景區周邊等地，城市特色街區、特色小鎮、旅游度假區、歷史文化名鎮名村、革命文化鎮(村)、鄉村旅游重點(diǎn)村、傳統村落、美麗鄉村示范點(diǎn)等區域，在符合自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)以及飲用水源等相關(guān)管控要求的前提下，規劃確定2—3個(gè)自然人文環(huán)境優(yōu)越、歷史文化底蘊深厚、基礎設施配套良好、具備一定發(fā)展潛力的旅游民宿試點(diǎn)示范區。

(二)實(shí)施主體。引進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與旅游民宿投資運營(yíng)，重點(diǎn)支持傳統旅游住宿企業(yè)轉型發(fā)展，以產(chǎn)權方自主開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)重組等多種方式進(jìn)行改造實(shí)施，促進(jìn)閑置存量房資源增值利用。鼓勵有實(shí)力的農民專(zhuān)業(yè)合作社、農村集體經(jīng)濟組織，引導具有專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)法人，通過(guò)回購、租賃、置換、投資、合作、聯(lián)營(yíng)等方式，參與旅游民宿投資運營(yíng)。鼓勵有條件的農戶(hù)利用自有宅基地和農房在旅游民宿試點(diǎn)示范區統一規劃下經(jīng)營(yíng)鄉村民宿。

四、試點(diǎn)任務(wù)

(一)打造一批示范樣板。重點(diǎn)支持一批權屬清晰、合法運營(yíng)且在交通區位、資源環(huán)境、建筑體量、軟硬件設施等方面具備良好基礎的存量住宿接待單位，實(shí)施精品化改造提升，強化文化內涵、完善設施配套，加強專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理，提質(zhì)發(fā)展旅游民宿產(chǎn)品;鼓勵利用城市廢棄工業(yè)廠(chǎng)房、老舊小區和倉儲用房等城市閑置資源，融入特色民宿、文化書(shū)店、特色餐飲、文化體驗等多元復合體驗空間，打造一批具有時(shí)尚創(chuàng )意、文化內涵、多元業(yè)態(tài)的旅游民宿休閑聚集區，實(shí)現城市空間再造、品質(zhì)提升。鼓勵有條件的地區多措并舉發(fā)展鄉村民宿，重點(diǎn)利用舊學(xué)校、舊廠(chǎng)房、低產(chǎn)坡地等建設一批生態(tài)好、體驗強、配套優(yōu)、品味高的鄉村旅游民宿集群。

(二)培育一批旅游民宿品牌。引導各區縣、各試點(diǎn)區域差異化發(fā)展，鼓勵塑造各具特色的區域旅游民宿品牌。宣傳貫徹《旅游民宿基本要求與評價(jià)》標準，開(kāi)展星級旅游民宿創(chuàng )建評定，培育一批旅游民宿示范項目，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。通過(guò)品牌引進(jìn)和企業(yè)整合，推進(jìn)旅游民宿企業(yè)連鎖化、網(wǎng)絡(luò )化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，提升旅游民宿原創(chuàng )品牌研發(fā)和設計能力，打造辨識度高、品牌力強的系列重慶本地旅游民宿主題IP。

(三)引導一批旅游民宿業(yè)態(tài)。創(chuàng )新旅游民宿與旅游要素深度融合，引導商務(wù)休閑、戶(hù)外運動(dòng)、生態(tài)觀(guān)光、鄉村生活、養生度假、懷舊體驗等旅居要素與旅游民宿發(fā)展有效融合，探索“民宿+非遺”“民宿+藝術(shù)”“民宿+書(shū)屋”“民宿+民俗”等融合發(fā)展方式，打造文化民宿、美食民宿、生態(tài)民宿、康養民宿、藝術(shù)民宿、研學(xué)民宿等旅游民宿新產(chǎn)品。推動(dòng)旅游民宿與人文、景觀(guān)、民俗、產(chǎn)業(yè)、養生、娛樂(lè )、體育等深度融合，培育形成一批“民宿+”融合型新興業(yè)態(tài)。

(四)開(kāi)展旅游民宿宣傳推廣。將旅游民宿納入全市文旅宣傳和目的地營(yíng)銷(xiāo)內容，加強與主流媒體合作，加大宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度。策劃推出涵蓋旅游民宿集聚區等旅游民宿的精品旅游線(xiàn)路，鼓勵將旅游民宿納入旅游組客營(yíng)銷(xiāo)獎勵范圍。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、節會(huì )活動(dòng)、平臺合作等方式多渠道推銷(xiāo)、推介重慶旅游民宿。創(chuàng )新運營(yíng)模式，加強上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合，帶動(dòng)旅游民宿附加產(chǎn)品開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售，努力擴大旅游民宿消費規模，滿(mǎn)足游客多元消費需求?？偨Y提煉有關(guān)區縣旅游民宿發(fā)展典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

(五)實(shí)施消防安全分類(lèi)管理。對利用城鄉閑置房產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)旅游民宿的，其消防安全實(shí)行分類(lèi)管理:在鄉鎮(不包括縣城鎮)、村莊，利用村民自建住宅改造旅游民宿的，其消防安全按照《住房城鄉建設部公安部國家旅游局關(guān)于印發(fā)農家樂(lè )(民宿)建筑防火導則(試行)的通知》(建村〔2017〕50號)執行;利用其他住宅改造旅游民宿的，其場(chǎng)所規模及消防安全要求參照建村〔2017〕50號文件執行;利用住宅以外其他建筑改造旅游民宿的，其消防安全應當符合《建筑設計防火規范》(GB50016-2019)要求。

(六)加強旅游民宿行業(yè)自律。支持旅游行業(yè)組織制定行業(yè)標準、公約，推進(jìn)行業(yè)征信管理，加強行業(yè)自我管理與監督。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各區縣要將利用存量閑置房屋發(fā)展旅游民宿試點(diǎn)工作列入當地黨委、政府重點(diǎn)工作，納入政府年度工作計劃，健全聯(lián)合指導和重大事項處置機制，加強規范引導和監督管理，推動(dòng)旅游民宿持續健康發(fā)展。

(二)強化協(xié)同配合。文化旅游主管部門(mén)牽頭研究制定《旅游民宿管理暫行辦法》，抓好旅游民宿經(jīng)營(yíng)服務(wù)標準、品牌培育和宣傳推廣工作。發(fā)展改革、公安、財政、規劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、城市管理、水利、農業(yè)農村、商務(wù)、衛生健康、應急、市場(chǎng)監管、統計、金融監管、林業(yè)、稅務(wù)等部門(mén)要加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化完善支持政策，做好業(yè)務(wù)指導工作，共同推進(jìn)旅游民宿發(fā)展。

(三)突出政策支撐。各區縣要將旅游民宿集群區基礎設施配套建設納入相關(guān)專(zhuān)項規劃。各級財政要給予資金支持，對創(chuàng )建評定為等級旅游民宿給予獎勵性補助，對利用城鎮閑置房產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)旅游民宿按照當年財政綜合貢獻給予分級獎勵支持。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持旅游民宿享受普惠金融服務(wù)。推動(dòng)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，對旅游民宿進(jìn)行點(diǎn)狀布局、點(diǎn)狀報批、點(diǎn)狀供應，保障旅游民宿發(fā)展用地供應;在保護林地前提下，探索開(kāi)展公共性、娛樂(lè )性、功能性改造使用。研究支持將旅游民宿投資主體納入創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)有關(guān)政策支持范圍。鼓勵定向招商引資開(kāi)發(fā)旅游民宿，對租賃國有閑置房產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)旅游民宿的，鼓勵設立適當的免租期;對利用城鄉閑置房產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)旅游民宿的，鼓勵用水、用電、用氣價(jià)格按城鎮居民標準執行。

(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各區縣、市政府各部門(mén)要高度重視旅游民宿發(fā)展，強化服務(wù)意識，營(yíng)造旅游民宿健康發(fā)展環(huán)境，落實(shí)“最多跑一次”工作要求，簡(jiǎn)化旅游民宿相關(guān)證照辦理流程，加大旅游民宿宣傳推廣力度，組織相關(guān)人員培訓，指導旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭使旅游民宿在城市提升和鄉村振興中發(fā)揮更大作用。

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