豫政辦〔2021〕30號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案的通知






豫政辦〔2021〕30號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

《河南省“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

河南省人民政府辦公廳

2021年7月11日

河南省證照分離改革全覆蓋實(shí)施方案
 

按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)要求，為持續深化“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續深化“放管服”改革，統籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng )新和加強事中事后監管，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和堅強保障。

（二）改革目標。在深入總結中國（河南）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)河南自貿試驗區）“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，在全省范圍內實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，在河南自貿試驗區進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭2022年年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理。按照國發(fā)〔2021〕7號文件要求，嚴格執行《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年全國版）（共523項）》。同時(shí)，全面梳理我省地方性法規、政府規章設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，形成《河南省層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年全省版）（共3項）》（見(jiàn)附件），逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監管措施。省政府定期向社會(huì )公布清單的調整更新情況，接受社會(huì )監督，清單之外不得限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

（二）分類(lèi)推進(jìn)審批改革。

1.直接取消審批（共68項）。企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。

2.審批改為備案（共15項）。原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)按規定提交備案材料的，有關(guān)主管部門(mén)應當當場(chǎng)辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。

3.實(shí)行告知承諾（共37項）。有關(guān)主管部門(mén)要一次性告知企業(yè)可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件、監管規則和違反承諾后果。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場(chǎng)作出審批決定。對通過(guò)告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門(mén)要加強事中事后監管，確有必要的可以開(kāi)展全覆蓋核查。發(fā)現企業(yè)不符合許可條件的，要依法調查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規實(shí)施失信懲戒。有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至省信用信息共享平臺。

4.優(yōu)化審批服務(wù)（共406項，含中央層面設定403項、河南省層面設定3項）。一是落實(shí)下放審批權限規定，便利企業(yè)就近辦理許可事項。二是精簡(jiǎn)許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔。三是優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，提高審批效率。四是取消或者延長(cháng)許可證件有效期限，方便企業(yè)持續經(jīng)營(yíng)。五是取消許可數量限制，或者合理放寬數量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。同時(shí)，各地、各部門(mén)要積極回應企業(yè)關(guān)切，依法依規探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng )新舉措。

（三）加大河南自貿試驗區改革試點(diǎn)力度。按照國發(fā)〔2021〕7號文件要求，在河南自貿試驗區增加實(shí)施《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區版）（共69項）》規定的改革試點(diǎn)舉措，包括直接取消審批14項、審批改為備案15項、實(shí)行告知承諾40項。河南自貿試驗區鄭州片區、開(kāi)封片區、洛陽(yáng)片區所在的國家鄭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、鄭州市鄭東新區、鄭州市金水區，開(kāi)封市城鄉一體化示范區，洛陽(yáng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、洛陽(yáng)市澗西區參照執行。

（四）深化商事登記制度改革。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，依托全國經(jīng)營(yíng)范圍規范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)。市場(chǎng)監管部門(mén)應當告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門(mén)。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監管部門(mén)不予處罰。有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。在河南自貿試驗區試點(diǎn)商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。

（五）推進(jìn)電子證照歸集運用。根據國務(wù)院有關(guān)部門(mén)發(fā)布的電子證照標準、規范和樣式，2022年年底前全面實(shí)現涉企證照電子化。要強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門(mén)共享，各級有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)將電子證照歸集至全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照系統，省大數據局負責推送至省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（河南）。要加強電子證照運用，實(shí)現跨地域、跨部門(mén)互認互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。推動(dòng)電子證照線(xiàn)上線(xiàn)下應用，凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。

（六）創(chuàng )新和加強事中事后監管。

1.適應改革要求明確監管責任。要落實(shí)放管結合、并重要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，切實(shí)履行監管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題，防止出現監管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門(mén)依法承擔監管職責。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)負責依法監管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執法改革的地方，按照省政府制定的改革方案確定監管職責、健全審管銜接機制。堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督，壓實(shí)企業(yè)主體責任，支持行業(yè)協(xié)會(huì )提升自律水平，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監管格局。

2.根據改革方式健全監管規則。要按照國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的監管規則和技術(shù)、安全、質(zhì)量、產(chǎn)品、服務(wù)等方面的國家標準，為監管提供明確指引。直接取消審批的，有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)掌握新設企業(yè)情況，納入監管范圍，依法實(shí)施監管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規定履行備案手續，對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可，構成違法的要依法予以處罰。

3.結合行業(yè)特點(diǎn)完善監管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，根據企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)結果實(shí)施差異化監管措施，持續推進(jìn)常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監管，強化全過(guò)程質(zhì)量管理，守牢安全底線(xiàn)。要充分發(fā)揮信用監管基礎性作用，落實(shí)企業(yè)信用與自然人信用掛鉤要求，依法依規實(shí)施失信懲戒。要落實(shí)嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強監管威懾力。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，探索智慧監管，加強監管數據共享，運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風(fēng)險隱患。

（七）提升政務(wù)服務(wù)水平。有關(guān)主管部門(mén)要著(zhù)力破除審批服務(wù)中的體制機制障礙，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化建設，制定并公布準確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南。要加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)辦”“掌上辦”“最多跑一次”，探索實(shí)施“智能審批”“全豫通辦”“跨省通辦”。要健全訴求響應和評價(jià)監督體系，完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。

三、保障措施

河南省“證照分離”改革全覆蓋工作在省政府統一領(lǐng)導下，由省市場(chǎng)監管局、大數據局、司法廳、自貿辦牽頭負責。各有關(guān)主管部門(mén)要嚴格執行事項清單，細化落實(shí)措施，切實(shí)推進(jìn)本系統改革任務(wù)落實(shí)。各地要明確牽頭部門(mén)，建立健全工作機制，扎實(shí)推進(jìn)改革。要做好政策宣傳，營(yíng)造良好氛圍；加大培訓力度，提升能力素質(zhì)；強化跟蹤問(wèn)效，及時(shí)總結評估工作進(jìn)展情況。



附件：河南省層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單


 

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