鄭政辦〔2022〕21號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于鄭州市生活垃圾分類(lèi)收運體制改革的指導意見(jiàn)》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于鄭州市生活垃圾分類(lèi)收運體制改革的指導意見(jiàn)






鄭政辦〔2022〕21號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于生活垃圾分類(lèi)工作的系列重要指示批示精神，根據《住房和城鄉建設部等部門(mén)印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的若干意見(jiàn)的通知》（建城〔2020〕93號）《河南省住房和城鄉建設廳等11個(gè)部門(mén)關(guān)于印發(fā)河南省進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（豫建城管〔2021〕156號）要求，經(jīng)市政府同意，結合我市生活垃圾收運管理實(shí)際，現就推進(jìn)全市生活垃圾分類(lèi)收運工作提出以下指導意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持以人民為中心，以實(shí)現生活垃圾全面長(cháng)效治理為目標，深入推進(jìn)全市生活垃圾分類(lèi)工作，著(zhù)眼建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾全程管理體系，大力推進(jìn)生活垃圾管理的減量化、資源化和無(wú)害化，為建設美麗鄭州作出貢獻。

二、工作目標

進(jìn)一步理順生活垃圾管理體制，建立區縣（市）屬地管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機制；開(kāi)展生活垃圾管理改革，建立廚余垃圾和有害垃圾區縣（市）級統一收運、其他垃圾街道（鄉鎮）統一收運、可回收物社會(huì )力量集中統一收運的生活垃圾收運體制。所有生活垃圾收運車(chē)輛（含社會(huì )車(chē)輛）由區級統一管理，落實(shí)“五個(gè)統一”要求，進(jìn)一步提升規范化、專(zhuān)業(yè)化、智慧化水平。2022年3月底前，全市廚余垃圾、有害垃圾收運體制改革基本到位；2022年9月底前，全市其他垃圾、可回收物收運體制改革基本到位；2022年12月底前，全市生活垃圾管理體制機制基本建立。

三、工作任務(wù)

（一）理順廚余垃圾收運體系

建立廚余垃圾區縣（市）級統一收運體制。各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）人民政府要按照人口數量結合收運需求合理確定廚余垃圾收集車(chē)數量，按照“公交化”收運模式，科學(xué)調整收運路線(xiàn)、收運頻次和收運時(shí)間，確保廚余垃圾應收盡收、日產(chǎn)日清。

（二）理順可回收物收運體系

建立區縣（市）級統籌管理、社會(huì )資本充分參與的可回收物管理體制。落實(shí)再生資源回收系統與環(huán)衛收運系統“兩網(wǎng)融合”政策，根據“政府主導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與”的原則，由各區縣（市）通過(guò)適度扶持、特許經(jīng)營(yíng)等方式，積極培育可回收物市場(chǎng)主體。鼓勵以住宅區或單位為基本單元，建設完善便于交投的回收站點(diǎn)（箱房）。引導各類(lèi)再生資源回收站點(diǎn)將稱(chēng)重系統接入市、區縣（市）兩級生活垃圾分類(lèi)大數據監管平臺。市再生資源主管部門(mén)結合鄭州市實(shí)際制定出臺可回收物回收中轉站（點(diǎn)）行業(yè)標準，并加強日常監管。

（三）理順有害垃圾收運體系

建立有害垃圾區縣（市）級統一收運體制。居民小區、車(chē)站、機場(chǎng)、機關(guān)事業(yè)單位、相關(guān)企業(yè)等產(chǎn)生的有害垃圾，以區縣（市）為單位，委托有收運處置資質(zhì)的第三方企業(yè)處置。區級城管部門(mén)要結合實(shí)際配齊有害垃圾收集車(chē)輛，明確有害垃圾收集點(diǎn)、收運路線(xiàn)、定時(shí)收運或預約收運時(shí)間，并向社會(huì )公布，做好收集工作；區級生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責有害垃圾貯存、轉移、處置環(huán)節污染防治的監管工作。居民源的有害垃圾貯存點(diǎn)為區級生活垃圾分揀中心，貯存點(diǎn)要嚴格落實(shí)相關(guān)標準規范，形成居民小區（單位）單獨投放→區級統一收集→區級分揀中心暫存→市級環(huán)保部門(mén)協(xié)調有收運處理資質(zhì)企業(yè)收運處理的閉環(huán)。有害垃圾運輸及處理費用由各區縣（市）及開(kāi)發(fā)區財政列支，市直黨政機關(guān)（包括所屬二級單位）、醫院、學(xué)校等公共機構有害垃圾收運、處置費用列入專(zhuān)項經(jīng)費保障。

（四）理順其他垃圾收運體系

建立區縣（市）或者街道（鄉鎮）其他垃圾統一收運體制。各區縣（市）結合自身實(shí)際，選擇區縣（市）級統一收運，或者以街道（鄉鎮）為單位統一收集其他垃圾，逐步取消個(gè)人自行轉運車(chē)輛，鼓勵籌建專(zhuān)業(yè)化隊伍或收運企業(yè)。其他垃圾需采用安全、封閉、環(huán)保的運輸車(chē)輛進(jìn)行收運，并按要求運送至焚燒發(fā)電廠(chǎng)或填埋廠(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。逐步規范市域社會(huì )收運車(chē)輛管理，凡在轄區從事其他垃圾收集作業(yè)的社會(huì )企業(yè)，需與物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者社區、辦事處、其他企業(yè)主體簽訂收運合同，納入區縣（市）城管部門(mén)日常監管。

（五）理順廢舊織物、大件垃圾、果蔬垃圾、餐廚垃圾等收運體系

1．建立廢舊織物統一收運體制。規范收集容器設置，各開(kāi)發(fā)區、各區縣（市）原則上選用1家有資質(zhì)回收企業(yè)對轄區廢舊織物回收利用，逐步建立箱體統一、渠道可控、去向可查、責任可追的廢舊紡織物回收利用全過(guò)程監管體系。同時(shí)，具有公開(kāi)募捐資格的公益慈善組織依據《慈善法》可進(jìn)行公開(kāi)募集。

2．建立大件垃圾統一收運體制。根據區域實(shí)際情況，由街道辦事處牽頭負責，以居住小區或社區為單位指定大件垃圾集中投放點(diǎn)，全市實(shí)行大件垃圾定點(diǎn)投放、預約清運，各區縣（市）確定大件垃圾運輸處理企業(yè)，建立完善大件垃圾收運隊伍，向社會(huì )公布投放指引、預約清運方式，末端處理以資源化為主。

3．建立果蔬垃圾統一收集處理體制。全市農貿市場(chǎng)、大型商超等主體內產(chǎn)生的果皮、菜葉等果蔬垃圾實(shí)行減量化、資源化處理，倡導就地就近處理。鼓勵新建農貿市場(chǎng)配套建設果蔬垃圾就地處理設施，現有的果蔬市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，引導因地制宜實(shí)施果蔬垃圾就地化處理。

4．建立餐廚垃圾統一收運體制。全市餐廚垃圾管理按照《鄭州市餐廚廢棄物管理辦法》實(shí)施，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。進(jìn)一步強化餐廚垃圾收運區級監管責任，堅決打擊私自收集餐廚垃圾行為。

四、責任分工

（一）市城管局

負責組織制定生活垃圾分類(lèi)收運體制改革指導意見(jiàn)，負責全市生活垃圾分類(lèi)收運體制改革的組織推進(jìn)、檢查指導和監督考核。

（二）市生態(tài)環(huán)境局

制定有害垃圾收集、轉運、處置全程分類(lèi)管理規范，制定有害垃圾暫存場(chǎng)所管理規范，統籌選定有害垃圾處置企業(yè)。

（三）市商務(wù)局

研究制定再生資源回收中轉站管理規范；制定可回收物收集、運輸車(chē)輛使用指南，統一全市可回收物收集運輸車(chē)輛外觀(guān)設計和標識噴涂，規范全市可回收物收集運輸車(chē)輛管理，進(jìn)一步理順再生資源回收利用管理體制。

（四）市工信局

完成在我市生產(chǎn)的有害垃圾、廚余垃圾、可回收物、其他垃圾收運新能源車(chē)型推薦工作。

（五）市公安局

根據《中華人民共和國道路交通安全法》《鄭州市城市道路交通安全管理條例》《鄭州市生態(tài)環(huán)境局 鄭州市公安局 鄭州市交通運輸局 鄭州市城市管理局 鄭州市城鄉建設局關(guān)于市區道路交通管理措施的通告》規定，結合生活垃圾分類(lèi)收運要求，制定有害垃圾、其他垃圾、可回收物、廚余垃圾以及廢舊織物、大件垃圾、果蔬垃圾、餐廚垃圾收運車(chē)輛道路通行指導意見(jiàn)，加強對收運車(chē)輛的通行秩序管理，建立新形勢下與垃圾分類(lèi)相匹配的收集運輸車(chē)輛管理體制。

（六）市大數據局

將市級生活垃圾分類(lèi)收運全過(guò)程監管平臺納入“數字鄭州”整體規劃統籌建設。配合市城管局建立全市生活垃圾分類(lèi)收運全過(guò)程監管平臺，2022年底前，全市生活垃圾分類(lèi)監管平臺建成運營(yíng)。

（七）市住房保障局

制定居民小區其他垃圾收集、運輸管理規范，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)生活垃圾前端分類(lèi)責任人職責，不斷提高居民投放各類(lèi)生活垃圾的準確率；引導物業(yè)服務(wù)企業(yè)使用合規收集運輸車(chē)，配合城市管理部門(mén)建立其他垃圾收運體制。

（八）市衛健委

制定衛生醫療機構生活垃圾分類(lèi)收運指導意見(jiàn)，指導各級醫院與屬地相關(guān)單位簽訂生活垃圾分類(lèi)收集、轉運協(xié)議，確保醫療衛生機構生活垃圾分類(lèi)收運。

其他相關(guān)部門(mén)按照市人民政府職能劃分，督促做好本系統生活垃圾分類(lèi)收運的相關(guān)工作；各開(kāi)發(fā)區、各區縣（市）按照分類(lèi)收運體制改革指導意見(jiàn)和市直相關(guān)委局出臺的各類(lèi)標準，落實(shí)好轄區生活垃圾分類(lèi)收運體制改革工作。

五、保障措施

（一）建立定期推進(jìn)機制

市生活垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)領(lǐng)導小組辦公室要定期組織市直相關(guān)單位、各開(kāi)發(fā)區、各區縣（市）召開(kāi)生活垃圾分類(lèi)收運工作推進(jìn)會(huì )，針對推進(jìn)中存在的問(wèn)題，研究對策、解決難題，確保改革工作順利推進(jìn)。

（二）建立健全付費機制

按照“產(chǎn)生者付費”原則，積極推進(jìn)生活垃圾處理收費方式改革，逐步實(shí)現計量收費和差別化收費；修改完善《鄭州市城市生活垃圾處理費征收管理辦法》，探索城市生活垃圾處理費與水費、燃氣費等合并收取，積極促進(jìn)生活垃圾源頭減量；按照誰(shuí)受益、誰(shuí)補償，誰(shuí)保護、誰(shuí)受償的原則，制定生活垃圾處理設施區域生態(tài)補償辦法，建立受益者付費、保護者得到合理補償的生態(tài)環(huán)境跨區域補償機制。

（三）建立低值可回收物補貼機制

全面推進(jìn)再生資源回收利用工作，加大可回收物收集、利用力度；落實(shí)區縣（市）人民政府可回收物補貼主體責任，制定屬地化可回收物體系運作資金補貼政策，對低值可回收物予以專(zhuān)項資金補貼，確保生活垃圾回收利用率逐年提升。市財政根據各區縣（市）出臺政策和補貼額度，確定市級補償金額，建立區級補貼為主、市級補貼獎補的全市低值可回收物補償機制。

（四）建立減量反哺機制

探索生活垃圾減量反哺機制，物業(yè)企業(yè)主導居民小區開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)的，按照區縣（市）生活垃圾分類(lèi)減量化要求，每日分出廚余垃圾總量達到生活垃圾總量20%以上，或者其他垃圾收運量降低20%以上的，進(jìn)入中轉站的生活垃圾轉運處置費用可適量核減，具體標準由各區縣（市）環(huán)衛部門(mén)自行制定，上報市環(huán)衛主管部門(mén)批準后實(shí)施，核減費用原則上不突破總費用的20%。

（五）加大監督檢查

將生活垃圾分類(lèi)收運體制改革工作落實(shí)情況納入全市生活垃圾分類(lèi)專(zhuān)項考核內容，按照生活垃圾分類(lèi)相關(guān)文件要求實(shí)施獎懲。市生活垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)領(lǐng)導小組辦公室定期對各單位落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導。各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）比照市級標準，采取抽調專(zhuān)人或引入第三方監管等方式，加大對街道（鄉鎮）生活垃圾分類(lèi)收運工作的督導力度。






 

鄭州市人民政府辦公廳

2022年3月4日

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