藏政辦發(fā)〔2021〕18號《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區權責清單管理辦法的通知》

西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區權責清單管理辦法的通知






藏政辦發(fā)〔2021〕18號

各地(市)行署(人民政府)，自治區各委、辦、廳、局：

《西藏自治區權責清單管理辦法》已經(jīng)自治區人民政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

西藏自治區人民政府辦公廳

2021年5月20日

西藏自治區權責清單管理辦法

第一章 總則

第一條 為全面推進(jìn)法治西藏建設，推動(dòng)政府依法履職盡責加強和規范權責清單管理，強化權力運行監督和制約，根據《關(guān)于深入推進(jìn)和完善地方各級政府工作部門(mén)權責清單制度的指導意見(jiàn)》(中央編辦發(fā)〔2018〕23號)和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《西藏自治區機構改革方案》，結合我區實(shí)際，制定本辦法。

第二條 縣級以上人民政府工作部門(mén)(含部門(mén)管理機構)，列入黨委工作機關(guān)序列依法承擔行政職能的部門(mén)，在黨委工作機關(guān)掛牌承擔行政職能的機構以及法律、法規、規章授權履行行政職能的其他組織(以下統稱(chēng)行權部門(mén))權責清單的編制、公布、調整、實(shí)施、監督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)行政權力事項，是指行權部門(mén)行使的，對公民、法人和其他組織的權利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政行為，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決及其他行政權力事項等10類(lèi)。行政權力事項設定依據為相關(guān)法律、法規和規章。

本辦法所稱(chēng)責任事項，是指行權部門(mén)按照權責一致，法定職責必須為、法無(wú)授權不可為的要求，所對應編制的責任事項。責任事項應當包括行政權力行使過(guò)程中每個(gè)環(huán)節對應的具體責任。

本辦法所稱(chēng)權責清單，是指行權部門(mén)實(shí)施的行政權力事項及其對應的責任事項(以下統稱(chēng)權責事項)，以清單的形式列明，并向社會(huì )公開(kāi)。

本辦法所稱(chēng)權責清單管理機構，是指由縣級以上人民政府指定的具體負責本級權責清單管理工作的機構，承擔統籌權責清單制度建設，牽頭組織權責清單的統籌編制、研究公布、動(dòng)態(tài)調整等工作。

本辦法所稱(chēng)自治區權責指導清單，是指由自治區行權部門(mén)，根據法律、法規和規章，編制的自治區、地市、縣區權責事項標準清單，作為各地市、縣區編制權責清單的依據和參考。

第四條 權責事項要素包括職權類(lèi)型、職權名稱(chēng)、子項名稱(chēng)、職權編碼、職權依據、責任事項、追責情形、追責依據、免責情形、行使層級、實(shí)施主體、承辦機構、法定期限等內容。

第五條 權責清單的管理，遵循依法依規、權責一致、便民高效、公開(kāi)透明的原則，建立自治區統籌、分級負責、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作機制。

第六條 縣級以上人民政府組織相關(guān)部門(mén)(單位)加強對權責清單制度落實(shí)情況的監督檢查，促進(jìn)行政權力依法規范公開(kāi)運行。

縣級以上人民政府應明確本級權責清單管理機構，縣級以上人民政府司法行政部門(mén)負責權責事項的合法性審核，參與權責清單編制及動(dòng)態(tài)調整的審核確認等工作。

各級行權部門(mén)負責本單位本部門(mén)權責清單的編制，并按程序調整權責事項等工作，負責在自治區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)一體化平臺)中管理、維護、更新本單位本部門(mén)權責事項。

各級政務(wù)服務(wù)機構(含大廳、中心)指導行權部門(mén)在一體化平臺中配置權責事項的基本要素、運行流程等，并按照“應進(jìn)必進(jìn)”原則，推動(dòng)依申請類(lèi)行政權力事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳。

縣級以上人民政府應根據機構設置和職能配置情況，結合權責清單管理工作實(shí)際，明確相關(guān)部門(mén)職責分工，健全權責清單管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制。


 

第二章 編制和調整

第七條 自治區權責清單管理機構統籌公布自治區權責指導清單。

自治區行權部門(mén)根據法律、法規和規章，負責梳理本系統自治區、地市、縣區三級權責事項，編制統一的自治區權責指導清單其中，依申請類(lèi)行政權力事項應統一規范基本要素及實(shí)施清單的公共要素，納入各級權責清單體系運行。在梳理權責事項過(guò)程中應征求本系統地市、縣區相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

各地(市)行署(人民政府)根據自治區權責指導清單，結合實(shí)際編制本地市權責清單。

各縣(區)人民政府根據自治區權責指導清單和地市權責清單，結合實(shí)際編制本縣區權責清單，并負責牽頭編制、調整和管理鄉鎮(街道)權責清單。

將地市地方立法設置的權責事項納入本地市權責清單，并報自治區權責清單管理機構備案。

第八條 權責清單根據設定依據變化、政府職能轉變、行政審批制度改革、部門(mén)職能調整等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

有下列情形之一的，應當對權責清單進(jìn)行調整：

(一)因法律、法規和規章頒布、修訂、廢止，需要新增、取消、下放或變更行政權力的;

(二)國務(wù)院、自治區人民政府決定取消、下放行政權力事項需要對應取消或者承接的;

(三)因行權部門(mén)職能調整，需要新增、取消行政權力的;

(四)其他依法應當新增、取消、下放、變更情形的。

第九條 權責清單的動(dòng)態(tài)調整按下列權限和程序進(jìn)行：

(一)出現本辦法第八條(一)(二)(三)項所列情形，需要對自治區權責指導清單進(jìn)行調整的，由自治區行權部門(mén)自該情形發(fā)生之日起30個(gè)工作日內向自治區權責清單管理機構提出調整申請說(shuō)明調整理由，并附詳細的法律、法規、規章等依據。權責事項調整涉及其他單位的，須提供所涉及單位的意見(jiàn);相關(guān)單位意見(jiàn)不一致時(shí)，由權責事項現行權部門(mén)報權責清單管理機構、司法行政部門(mén)研究確定。自治區權責清單管理機構審核同意并經(jīng)自治區司法行政部門(mén)合法性審核后，相應調整自治區權責指導清單。

(二)出現本辦法第八條(四)項所列情形，需要對自治區權責指導清單進(jìn)行調整的，由自治區行權部門(mén)提出調整意見(jiàn)，自治區權責清單管理機構進(jìn)行審核，并經(jīng)自治區司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審核，報請自治區人民政府同意后組織實(shí)施。

(三)需對納入自治區權責指導清單的行政權力事項子項進(jìn)行調整的，應由自治區行權部門(mén)提出調整意見(jiàn)，并經(jīng)自治區權責清單管理機構、司法行政部門(mén)審核同意。

(四)縣級以上人民政府對照調整后的自治區權責指導清單動(dòng)態(tài)調整本地市、縣區權責清單。地方立法設置的事項調整由地方自行按規定程序調整，并將調整情況于10個(gè)工作日內報自治區權責清單管理機構備案。

(五)在自治區權責指導清單內，因下放管理層級、行權部門(mén)職能調整等情形，僅需調整部分地市、縣區權責清單的，由本級人民政府自行確定。

(六)自治區權責指導清單內容與法律、法規、規章等規定不一致時(shí)，由行權部門(mén)逐級向上級主管部門(mén)提出調整建議，自治區行權部門(mén)匯總后向自治區權責清單管理機構提出調整申請。

第十條 對應責任事項應當與權責清單同步實(shí)施動(dòng)態(tài)調整行政權力事項及其對應責任的設定依據、責任事項、問(wèn)責依據、追責情形、免責情形等要素發(fā)生變化的，由自治區行權部門(mén)按相關(guān)規定直接調整后，報自治區權責清單管理機構和司法行政部門(mén)備案。

第十一條 按照推進(jìn)政府職能轉變和深化“放管服”改革有關(guān)要求，市場(chǎng)機制能夠有效調節，公民、法人或者其他組織能夠自主決定，行業(yè)組織或中介機構能夠自律管理，或者雖有法定依據但已不符合改革發(fā)展要求、長(cháng)期未發(fā)生且無(wú)實(shí)施必要的行政權力事項依照法定權限和程序及時(shí)提出調整或取消的建議。


 

第三章 公布與實(shí)施
 

第十二條 除涉密事項外，權責清單應通過(guò)一體化平臺、本級人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、行權部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和本級政務(wù)服務(wù)大廳(窗口)等渠道向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。

一體化平臺的行政權力事項與各級政務(wù)服務(wù)大廳的事項實(shí)行同源發(fā)布、同步更新，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合一體化辦理。

自行政權力事項調整公布之日起，自治區行權部門(mén)應于5個(gè)工作日內在一體化平臺更新，地市、縣區行權部門(mén)應于10個(gè)工作日內在一體化平臺上完成認領(lǐng)、配置、梳理、發(fā)布等工作。

第十三條 強化權責清單對行政權力運行的制約作用。行權部門(mén)應當將權責清單貫穿到職能運行的各個(gè)環(huán)節各個(gè)方面，嚴格按照權責清單公布的條件、程序、時(shí)限等履職盡責。

第十四條 各級行權部門(mén)應編制簡(jiǎn)明易懂的運行流程和服務(wù)指南，并根據權責清單的調整作出相應更新。


 

第四章 監督檢查

第十五條 縣級以上人民政府組織權責清單管理機構和司法行政部門(mén)，加強對權責清單動(dòng)態(tài)調整及執行情況的監督檢查，將權責清單動(dòng)態(tài)調整納入依法行政績(jì)效目標考核內容。

在監督檢查中發(fā)現行權部門(mén)在編制、調整權責清單中遺漏行政權力事項或將沒(méi)有法定依據的事項納入權責清單的，出現本辦法規定應當調整權責清單的情形而行權部門(mén)未及時(shí)主動(dòng)發(fā)起調整的，由相關(guān)人民政府辦公室會(huì )同相應權責清單管理機構、司法行政部門(mén)督促行權部門(mén)限期整改，并視情予以通報。

第十六條 行權部門(mén)應當建立健全監督管理制度。建立健全問(wèn)責機制，對本部門(mén)推行權責清單工作進(jìn)行全程監管，對下級部門(mén)推行權責清單工作進(jìn)行指導和監督。

對擅自擴大行政職權或者不按權責清單履行權責事項職責義務(wù)的行權部門(mén)由其上級機關(guān)責令改正或予以通報，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員，由任免機關(guān)、單位或者監察機關(guān)依規依法追究責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條 行權部門(mén)應當建立權責清單社會(huì )公眾意見(jiàn)建議收集制度，對公民、法人或其他組織就權責清單調整優(yōu)化等提出的意見(jiàn)建議以及就行權部門(mén)違反本辦法規定的行為進(jìn)行的投訴和舉報，應依照有關(guān)規定及時(shí)處理并予以回應，重大問(wèn)題及時(shí)報本級人民政府研究處理。


 

第五章 附則

第十八條 法律、法規、規章和黨中央、國務(wù)院及自治區黨委政府另有規定的，依照其規定執行。

第十九條 中央駐藏單位(組織)可參照本辦法實(shí)施權責清單管理工作。

第二十條 本辦法由自治區人民政府辦公廳負責解釋。

第二十一條 本辦法自公布之日起施行?！段鞑刈灾螀^人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區行政權力和責任清單管理辦法（試行）〉的通知》(藏政辦發(fā)〔2016〕62號)同時(shí)廢止。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/115411.html

本文關(guān)鍵詞： 藏政辦發(fā), 西藏自治區, 權責, 清單, 管理辦法, 通知