津規資森保發(fā)〔2020〕215號《天津市規劃資源局關(guān)于印發(fā)〈天津市落實(shí)天然林保護修復制度實(shí)施方案〉的通知》

《天津市規劃資源局關(guān)于印發(fā)〈天津市落實(shí)天然林保護修復制度實(shí)施方案〉的通知》






津規資森保發(fā)〔2020〕215號

薊州區委、區政府，市有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天然林保護修復制度方案〉的通知》（廳字〔2019〕39號），做好我市天然林保護修復工作，結合我市實(shí)際，我局制定了《天津市落實(shí)天然林保護修復制度實(shí)施方案》，經(jīng)市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。



 

天津市規劃資源局

2020年9月4日

天津市落實(shí)天然林保護修復制度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善天然林保護修復制度的重大決策部署，建立本市天然林保護修復制度體系，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天然林保護修復制度方案〉的通知》精神，現結合本市實(shí)際制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，圍繞扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局在天津的實(shí)施，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，認真落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強生態(tài)文明建設的工作部署，堅持尊重自然、科學(xué)修復、生態(tài)為民、多方參與的天然林保護修復措施，建立全面保護、系統恢復、用途管控、權責明確的天然林保護修復制度體系，維護天然林生態(tài)系統，促進(jìn)人與自然和諧共生，為建設生態(tài)宜居的現代化天津奠定良好生態(tài)基礎。

二、目標任務(wù)

本市天然林全部位于薊州區，面積共計5565.1公頃。2020年，全市天然林全面停止商業(yè)性采伐，明確管護責任，完善管護措施，初步建立起天然林保護修復制度體系。到2035年，天然林面積穩定在5565.1公頃左右，通過(guò)保護修復，實(shí)現天然林質(zhì)量根本好轉、生態(tài)系統得到有效恢復、生物多樣性得到科學(xué)保護、生態(tài)承載力顯著(zhù)提高。到本世紀中葉，全面建成森林群落穩定、資源分布合理、生態(tài)功能完備的天然林生態(tài)系統。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善天然林管護制度

1．劃定天然林保護重點(diǎn)區域。按照國家天然林保護區域劃分相關(guān)技術(shù)規定，依據本市國土空間規劃劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)以及生態(tài)區位重要性、自然恢復能力、生態(tài)脆弱性、物種珍稀性等指標，合理劃定本市天然林保護重點(diǎn)區域，分區施策，分類(lèi)管理。對本市天然林實(shí)施全面保護，禁止毀林開(kāi)墾、將天然林改造為人工林以及其他破壞天然林及其生態(tài)環(huán)境的行為。（市規劃資源局負責推動(dòng)，薊州區委區政府組織落實(shí)）

2．全面落實(shí)天然林管護責任。市政府組織市有關(guān)部門(mén)和薊州區落實(shí)國家天然林保護修復政策，將天然林保護和修復目標任務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃，實(shí)施天然林保護修復工作。建立薊州區天然林保護行政首長(cháng)負責制和目標責任考核制，實(shí)行管護責任協(xié)議書(shū)制度，逐級落實(shí)天然林保護責任和修復任務(wù)；森林經(jīng)營(yíng)單位和其他林權權利人、經(jīng)營(yíng)主體按管護責任協(xié)議具體落實(shí)其經(jīng)營(yíng)管護區域內天然林保護修復任務(wù)。（市規劃資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局參與，薊州區委區政府組織落實(shí)）

3．提升天然林管護能力。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，配齊配強防火力量，滿(mǎn)足天然林重點(diǎn)管護和應急處置需要；建立天然林護林員隊伍，實(shí)行網(wǎng)格化管理制度，明確管護責任區，落實(shí)天然林區居民和村集體共同參與天然林管護機制，構建分工明確、責任清晰、全覆蓋的天然林管護體系。組織開(kāi)展天然林管護人員技能培訓。充分運用衛星遙感、視頻監控、無(wú)人機等高新技術(shù)，構建全方位、天地一體的天然林管護網(wǎng)絡(luò )。在原有森林資源管護站基礎上，建設天然林管護站點(diǎn)，提高管護效率和應急處置能力，將天然林防火監測預警納入森林防火監測預警體系，開(kāi)展天然林有害生物監測、預報、防治工作。（市規劃資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市應急局、市人社局參與，薊州區委區政府組織落實(shí)）

（二）建立天然林用途管制制度

1．落實(shí)天然林休養生息制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐。對納入保護重點(diǎn)區域的天然林，除森林防火、林業(yè)有害生物防治等維護天然林生態(tài)系統健康的措施外，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。開(kāi)展天然林撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設計，經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審查批準后實(shí)施。（市規劃資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局參與，薊州區委區政府組織落實(shí)）

2．嚴格管理天然林資源。按照市人大常委會(huì )年度立法計劃安排，適時(shí)修訂《天津市實(shí)施〈中華人民共和國森林法〉辦法》，將天然林保護修復制度納入該辦法，用最嚴格制度、最嚴密法治保護天然林資源。嚴格控制天然林地轉為其他用途，除國防建設、國家重大工程項目建設特殊需要外，禁止占用天然林地。在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護前提下，可在天然林地適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養等產(chǎn)業(yè)。（市規劃資源局牽頭，市司法局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局參與，薊州區委區政府組織落實(shí)）

（三）健全天然林修復制度

1．實(shí)施天然林系統修復。區分天然林不同林分，編制天然林修復作業(yè)設計和經(jīng)營(yíng)方案，開(kāi)展修復質(zhì)量評價(jià)，建立天然林保護修復檔案。對天然喬木林，密度過(guò)大的加強中幼林撫育，退化的實(shí)行人工促進(jìn)、天然更新，逐步提高森林質(zhì)量；對天然疏林地，采取補植補造、引針入闊等措施，加快森林正向演替，逐步恢復生態(tài)系統；對天然灌木林，以封禁為主，人工促進(jìn)為輔，不斷提高生態(tài)功能。在廢棄礦山、荒山上逐步恢復天然植被。（市規劃資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局參與，薊州區委區政府組織落實(shí)）

2．強化科技支撐。組織開(kāi)展本市天然林生長(cháng)演替規律、退化天然林生態(tài)功能恢復、不同類(lèi)型天然林質(zhì)量評價(jià)、適應性經(jīng)營(yíng)和撫育性采伐等基礎理論和關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，對封育、擇伐、人工促進(jìn)、天然更新等修復方式進(jìn)行研究，制定本市天然林質(zhì)量評價(jià)指標和保護修復技術(shù)標準體系，推進(jìn)天然林保護修復科技成果轉化應用。（市規劃資源局牽頭，市科技局參與，薊州區委區政府組織落實(shí)）

3．開(kāi)展天然林保護修復監測評估。在薊州區建立1個(gè)天然林監測站、設立5個(gè)監測點(diǎn)，配備必要的用房、設備和專(zhuān)業(yè)人員，逐步構建以森林資源調查為基礎、以天然林監測站點(diǎn)為主體、以其他生態(tài)監測為補充的天然林保護修復監測體系，收集整理、定期發(fā)布天然林保護修復信息、監測評估報告。建立本市天然林數據庫。（市規劃資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市財政局參與，薊州區委區政府組織落實(shí)）

（四）完善支持政策

1．加強基礎設施建設。根據天然林保護修復需要，統籌安排國有林場(chǎng)和天然林監測站點(diǎn)的道路、供電、飲水、管護用房、通訊等基礎設施建設和裝備建設，滿(mǎn)足天然林護林員工作、生活需要，提高天然林管護、防火、有害生物防治的能力。設立標牌、圍欄、界樁，做到宣傳有力、封禁嚴密、界限清晰。（市發(fā)展改革委、市規劃資源局牽頭，市財政局、市交通運輸委參與，薊州區委區政府組織落實(shí)）

2．完善財政支持等政策。積極爭取將本市天然林納入國家補助范疇，并爭取中央財政天然林保護資金，提高資金使用效益。建立天然林生態(tài)效益補償、停伐補助、撫育財政支持政策，實(shí)行天然林保護與國家級、市級公益林管理、補償并軌。（市財政局、市規劃資源局牽頭，市發(fā)展改革委參與，薊州區委區政府組織落實(shí)）支持發(fā)展森林保險，完善森林保險制度。（市規劃資源局、天津銀保監局牽頭，市財政局參與，薊州區委區政府組織落實(shí)）

3．探索建立天然林保護修復多元化投入機制。積極探索通過(guò)森林認證、碳匯交易等方式，多渠道籌措天然林保護修復資金。鼓勵社會(huì )公益組織參與天然林保護修復。鼓勵公民、法人和其他組織通過(guò)捐贈、認養、志愿服務(wù)等方式，從事天然林保護修復。（市規劃資源局牽頭，市民政局、市財政局參與，薊州區委區政府組織落實(shí)）

（五）落實(shí)監管制度

強化監督考核。加強天然林保護修復成效考核監督，實(shí)施年度核查，實(shí)行績(jì)效管理。根據國家有關(guān)規定，制定本市天然林保護修復目標責任制考核辦法，對薊州區政府天然林保護修復責任落實(shí)情況進(jìn)行考核。將天然林保護修復成效列入領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計事項，作為薊州區委區政府及領(lǐng)導干部綜合評價(jià)的重要參考。強化輿論監督，設立破壞天然林資源及災害險情舉報電話(huà)，嚴厲打擊各類(lèi)破壞天然林資源的違法行為，對破壞天然林、損害社會(huì )公共利益的行為，可以依法提起民事公益訴訟。建立天然林資源損害責任終身追究制。對落實(shí)天然林保護政策不力、盲目決策，造成嚴重后果的；對天然林保護修復不擔當、不作為，造成嚴重后果的；對破壞天然林資源事件處置不力、整改執行不到位，造成重大影響的，依規依紀依法嚴肅問(wèn)責。（市規劃資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市委組織部、市審計局參與，薊州區委區政府組織落實(shí)）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

將天然林保護納入本市生態(tài)文明建設重點(diǎn)任務(wù)，強化保護修復制度的執行力，建立市級工作協(xié)調機制，市規劃資源局、市發(fā)展改革委、市科技局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸委、市文化和旅游局、市應急局、市審計局、天津銀保監局參加并按照職責分工抓好工作落實(shí)，薊州區負責具體實(shí)施。（市規劃資源局牽頭，有關(guān)部門(mén)參與，薊州區委區政府組織落實(shí)）

（二）編制天然林保護修復規劃

根據國家關(guān)于天然林保護修復規劃編制工作的安排部署，組織編制本市天然林保護修復規劃，薊州區組織制定天然林保護修復實(shí)施方案，將天然林保護修復任務(wù)分解落實(shí)到鄉鎮、村，明確天然林保護修復目標、任務(wù)，落實(shí)保護和修復措施。（市規劃資源局牽頭、市發(fā)展改革委、市財政局參與，薊州區委區政府組織落實(shí)）

（三）加強宣傳引導

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒體，通過(guò)訂立鄉規民約、開(kāi)展公益活動(dòng)等形式，加強天然林保護科普宣傳教育，培育愛(ài)林護林的自覺(jué)意識，提高公眾對天然林生態(tài)、社會(huì )、文化、經(jīng)濟價(jià)值的認識，形成全社會(huì )保護天然林的良好氛圍。按照國家和本市有關(guān)規定，對在天然林保護管理事業(yè)中作出突出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰獎勵。（市規劃資源局牽頭，市文化和旅游局、市民政局、市人社局參與，薊州區委區政府組織落實(shí)）

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