鄂政辦發(fā)〔2017〕56號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護修復制度實(shí)施方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護修復制度實(shí)施方案的通知





鄂政辦發(fā)〔2017〕56號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《濕地保護修復制度實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。





 

湖北省人民政府辦公廳

2017年7月18日

濕地保護修復制度實(shí)施方案

為建立健全濕地保護修復制度，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈濕地保護修復制度方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2016〕89號）要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深化生態(tài)文明體制改革，建立健全濕地保護修復制度，全面加強濕地保護，加快濕地修復，提升濕地功能，規范利用行為，為建設生態(tài)文明和美麗湖北提供重要保障。

（二）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則，維護濕地生態(tài)功能和作用的可持續性；堅持全面保護、分級管理的原則，將全省所有濕地納入保護范圍，加強重要濕地的保護和修復；堅持合理利用、永續發(fā)展的原則，合理確定濕地資源的利用強度；堅持政府主導、社會(huì )參與的原則，各級政府對本行政轄區內濕地保護負總責，鼓勵社會(huì )各界積極參與濕地保護修復；堅持綜合協(xié)調、分工負責的原則，充分發(fā)揮林業(yè)、國土資源、環(huán)保、水利、農業(yè)、住建等濕地保護相關(guān)部門(mén)的職能作用，協(xié)同推進(jìn)濕地保護與修復工作；堅持嚴格考核、強化監督的原則，將濕地保護修復成效納入對各級政府領(lǐng)導干部的考評體系，形成自覺(jué)加強濕地保護修復的良好導向。

（三）目標任務(wù)。對全省濕地實(shí)行全面保護，到2020年，全省濕地面積不低于144.5萬(wàn)公頃，自然濕地不低于76.42萬(wàn)公頃，濕地保護率提高到55%以上；積極開(kāi)展退垸（耕、漁）還濕，新增濕地1.33萬(wàn)公頃；全省重要水功能區水質(zhì)達標率提高到80%以上，全省自然岸線(xiàn)保有率不低于55%，全省水鳥(niǎo)種類(lèi)不低于112種。

二、建立濕地分級保護管理制度

（四）實(shí)行濕地分級管理。根據生態(tài)區位、生態(tài)系統功能和生物多樣性，將全省濕地分為國家重要濕地（包括國際重要濕地）、省級重要濕地和一般濕地。省林業(yè)主管部門(mén)按照《濕地公約》要求，組織國際濕地城市的申報與認證工作。省林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定省級重要濕地和一般濕地認定標準和管理辦法，發(fā)布省級重要濕地和一般濕地名錄。按照國家相關(guān)規定和權、責、利相統一的原則，明晰國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地的事權劃分。（省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農業(yè)廳等參與，各市、州、縣人民政府負責落實(shí)。以下均需各級政府落實(shí)，不再列出）

（五）實(shí)行濕地分類(lèi)管理。加大湖泊濕地的退垸（耕、漁）還濕力度，恢復天然湖泊面積。禁止在河流濕地從事筑壩攔汊、小水電開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，保持河流的完整性、連續性和岸線(xiàn)的原生性。加大庫塘濕地的污染防治力度，積極營(yíng)造水源涵養林和生態(tài)防護林。加大沼澤濕地保護力度，確保不受到破壞。（省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省住建廳等按職責分工負責）

（六）健全濕地保護修復管理體系。各級政府對本行政區域內濕地保護修復負總責?？缧姓^域的濕地保護修復由上一級政府負責。建立健全省、市、縣三級濕地保護管理機構，強化鄉（鎮）林業(yè)站濕地管護職能。健全完善國家公園、濕地自然保護區、濕地公園等濕地保護管理體系，理順管理體制，加強能力建設。在重要濕地探索設立濕地管護公益崗位，建立完善縣、鄉、村濕地管護聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò )。（省林業(yè)廳、省編辦、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省住建廳等按職責分工負責）

三、建立濕地保護目標責任制

（七）實(shí)施濕地面積總量目標管控。將全省濕地面積管控目標逐級分解落實(shí)到各市、州、縣，明確邊界四至，做好濕地資源產(chǎn)權確權登記。按照國家和省有關(guān)生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定要求，依法、科學(xué)劃定納入生態(tài)保護紅線(xiàn)的濕地范圍，公布濕地紅線(xiàn)管控名錄，推動(dòng)勘界落地，接受社會(huì )監督。對占用濕地實(shí)行嚴格的清單式管理。對經(jīng)批準征收、占用濕地并轉為其他用途的，用地單位要按照國家“先補后占、占補平衡”的原則，恢復或重建與所占濕地數量和質(zhì)量相當的濕地。積極開(kāi)展退垸（耕、漁）還濕，推進(jìn)濕地恢復性增長(cháng)。（省林業(yè)廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省住建廳等按職責分工負責）

（八）建立完善濕地保護考核評價(jià)制度?？茖W(xué)制定濕地生態(tài)狀況評定標準，完善考核評價(jià)體系。將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護修復成效指標納入全省生態(tài)文明建設目標考核評價(jià)體系，納入各地領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)考核評價(jià)體系。將領(lǐng)導干部濕地資源資產(chǎn)離任審計納入領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。強化濕地保護修復獎勵機制和濕地損害終身追責機制。（省審計廳、省統計局、省林業(yè)廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省住建廳等參與）

四、健全濕地用途監管機制

（九）建立濕地資源用途管控機制。按照主體功能定位，科學(xué)確定各類(lèi)濕地功能,實(shí)施負面清單管理。禁止擅自征收、占用國家和省級重要濕地，在保護的前提下合理利用一般濕地；禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，已侵占的要限期予以恢復；禁止圍網(wǎng)（欄）養殖、投肥養殖、開(kāi)墾圍墾、筑壩攔汊、填埋、排干濕地、修建永久性建筑物、構筑物或者其他擅自改變濕地用途的行為；禁止永久性截斷濕地水源；禁止向濕地超標排放污染物；禁止對濕地野生動(dòng)物棲息地和魚(yú)類(lèi)洄游通道造成破壞；禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動(dòng)。（省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省住建廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）

（十）嚴格限制濕地資源利用強度。加強對濕地調水、發(fā)電、養殖、捕撈、野生動(dòng)植物資源利用等強度和時(shí)限的管控，科學(xué)確定濕地取水量、魚(yú)類(lèi)養殖量與捕撈量、交通運輸量和生態(tài)旅游環(huán)境容量等上限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過(guò)程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。（省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省住建廳、省交通運輸廳、省林業(yè)廳等按職責分工負責）

（十一）嚴肅懲處破壞濕地行為。濕地保護管理相關(guān)部門(mén)根據職責分工依法對濕地利用進(jìn)行監督，對濕地破壞嚴重的地方或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行約談，探索建立濕地利用預警機制，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。嚴厲查處違法利用濕地的行為，對造成濕地生態(tài)系統破壞的，由濕地保護管理相關(guān)部門(mén)責令限期恢復原狀，情節嚴重或逾期未恢復原狀的，依法給予相應處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)嚴肅處理。建立濕地保護管理相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執法機制和執法會(huì )商制度，充分發(fā)揮森林公安在濕地保護執法中的作用。（省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農業(yè)廳等按職責分工負責）

五、積極開(kāi)展濕地保護修復

（十二）加強濕地的有效保護。積極申報國際重要濕地、國際濕地城市和國家重要濕地。積極建立濕地自然保護區、濕地公園、飲用水源保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區，加強濕地有效保護。對于面積不大、具有重要保護和科研價(jià)值、不適宜建立自然保護區和濕地公園的濕地，大力開(kāi)展濕地保護小區建設。（省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省住建廳等參與）

（十三）實(shí)施濕地保護修復工程。省級林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)編制全省濕地保護修復工程規劃，對近年來(lái)濕地侵占用情況進(jìn)行排查，大力實(shí)施濕地保護修復工程。堅持自然恢復與人工修復相結合的方式，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復和綜合整治，優(yōu)先修復生態(tài)功能?chē)乐赝嘶膰液褪〖壷匾獫竦?。重點(diǎn)開(kāi)展拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民、恢復植被、環(huán)境整治、防治污染、水系連通等濕地修復工程建設。（省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省住建廳等參與）

（十四）滿(mǎn)足濕地生態(tài)用水量。統籌協(xié)調濕地區域或者流域內水資源平衡，充分保證濕地保護的生態(tài)用水需求。建立濕地生態(tài)補水協(xié)調機制，明確生態(tài)補水的技術(shù)方案、資金投入以及各級政府和部門(mén)的責任和義務(wù)。全省各級水資源保護和利用規劃必須為重要濕地生態(tài)補水預留用水指標，滿(mǎn)足最小生態(tài)用水需求。水庫蓄水和泄洪應當考慮野生動(dòng)植物需求。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省農業(yè)廳等參與）

六、健全濕地監測評價(jià)制度

（十五）明確濕地監測評價(jià)主體和標準。省內國家重要濕地的調查、監測、評價(jià)按國家相關(guān)標準和規定執行。省級林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂全省重要濕地和一般濕地監測評價(jià)技術(shù)規程與標準，組織開(kāi)展濕地保護修復工程的績(jì)效評價(jià)、退化濕地評估和省級重要濕地的監測評價(jià)，組織實(shí)施全省濕地資源調查，調查周期為10年。（省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農業(yè)廳等參與）

（十六）強化濕地監測體系建設。省級林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)統籌規劃省級重要濕地監測站點(diǎn)設置，建立省級重要濕地監測評價(jià)網(wǎng)絡(luò )，負責全省濕地監測評價(jià)數據的收集與匯總。建立濕地數據共享制度，國土資源、環(huán)境保護、水利、農業(yè)、住建等部門(mén)獲取的濕地資源相關(guān)數據由省濕地主管部門(mén)歸口集成、互聯(lián)共享。（省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農業(yè)廳等參與）

（十七）規范監測信息發(fā)布和應用。建立統一的濕地信息發(fā)布機制，規范發(fā)布內容、流程、權限和渠道。省內跨區域、跨流域的重要濕地以及國家重要濕地的監測評價(jià)信息由國家統一集中發(fā)布。其他的省級重要濕地與一般濕地的監測評價(jià)信息，由省林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布。其中，涉及相關(guān)部門(mén)的監測評價(jià)信息，由省林業(yè)主管部門(mén)商相關(guān)部門(mén)后發(fā)布。及時(shí)運用監測和評價(jià)結果，為濕地保護決策、管理和執法提供依據。實(shí)行重要濕地動(dòng)態(tài)監測，對生態(tài)風(fēng)險和破壞活動(dòng)進(jìn)行預警，防止濕地生態(tài)系統特征發(fā)生不利變化。（省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省審計廳等參與）

七、完善濕地保護修復保障機制

（十八）加強組織領(lǐng)導。建立省濕地保護修復工作聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決濕地保護修復中遇到的困難和問(wèn)題，重大事項報省政府決定。聯(lián)席會(huì )議由省林業(yè)廳牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農業(yè)廳、省住建廳、省交通運輸廳、省旅游委為成員單位，辦公室設在省林業(yè)廳。進(jìn)一步完善綜合協(xié)調、分部門(mén)實(shí)施的濕地保護管理體制，形成濕地保護合力，確保實(shí)現濕地保護修復的目標任務(wù)。（省林業(yè)廳牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省住建廳、省交通運輸廳、省旅游委等部門(mén)參與）

（十九）加快濕地保護法制建設。研究申報濕地修復方面的地方性法規，研究制定濕地保護區（園）的規章制度，完善濕地保護與修復的地方性法規規章體系。（省政府法制辦、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省住建廳等按職責分工負責）

（二十）完善科技支撐體系。加強濕地基礎和應用科學(xué)研究，重點(diǎn)加強湖泊濕地修復、河湖濕地演變、水污染防治、水鳥(niǎo)棲息地生境改善等研究。開(kāi)展濕地保護修復的示范與應用，力爭在濕地修復關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，為實(shí)現濕地生態(tài)系統全面保護、系統修復、綜合整治提供科技支撐。（省林業(yè)廳、省科技廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省住建廳等按職責分工負責）

（二十一）建立經(jīng)費保障機制。加大資金投入力度。充分發(fā)揮政府投資在濕地保護修復中的主導作用，通過(guò)財政貼息等方式引導金融資本、社會(huì )資本投入濕地保護修復，形成政府投資、社會(huì )融資、個(gè)人投入等多渠道投入機制。有條件的地方可研究給予風(fēng)險補償。完善濕地生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵制約機制。（省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省住建廳、人民銀行武漢分行、湖北銀監局等參與）

（二十二）建立濕地生態(tài)補償機制。探索建立多元化的濕地生態(tài)補償機制，將濕地生態(tài)補償納入全省生態(tài)補償范圍。建立濕地生態(tài)補償的分級負責、合理補償機制，構建生態(tài)補償的低成本、可持續的長(cháng)效機制。由省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定全省濕地生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)補償實(shí)施方案。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農業(yè)廳等參與）

（二十三）加強濕地保護宣傳教育。積極開(kāi)展形式多樣的濕地科普宣教活動(dòng)，普及濕地知識。推進(jìn)濕地保護教育進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)工作。研究建立濕地保護志愿者制度，動(dòng)員公眾主動(dòng)參與濕地生態(tài)文化傳播。形成全社會(huì )熱愛(ài)濕地、保護濕地的良好氛圍。（省林業(yè)廳、省教育廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省住建廳等按職責分工負責）

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