鄂政發(fā)〔2015〕60號《湖北省人民政府關(guān)于加強礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用管理的意見(jiàn)》

湖北省人民政府關(guān)于加強礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用管理的意見(jiàn)







鄂政發(fā)〔2015〕60號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén):

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕12號)的精神，現就加強礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用管理提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)堅持把惜“金”如金、生態(tài)開(kāi)發(fā)、綠色發(fā)展，作為加強礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅持生態(tài)保護第一、尊重群眾意愿，全面統籌礦產(chǎn)資源“管、探、采、加、用”全過(guò)程管理，從嚴管理、適度開(kāi)發(fā)，推動(dòng)礦業(yè)轉型升級健康發(fā)展，既保障科學(xué)發(fā)展，又推進(jìn)生態(tài)文明建設、服務(wù)和改善民生，實(shí)現資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護、社會(huì )效益的有機統一，為全省經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展提供有力的資源保障。

二、科學(xué)統籌礦產(chǎn)資源規劃

(二)編制實(shí)施礦產(chǎn)資源生態(tài)開(kāi)發(fā)與保護規劃。編制和實(shí)施國家第三輪礦產(chǎn)資源規劃、湖北省“十三五”礦產(chǎn)資源生態(tài)開(kāi)發(fā)與保護規劃。堅持生態(tài)開(kāi)發(fā)、保護優(yōu)先、節約利用的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用發(fā)展方向，實(shí)現礦產(chǎn)資源規劃與相關(guān)規劃相銜接，統籌礦產(chǎn)資源總體規劃、區域規劃、專(zhuān)項規劃的編制工作，堅持分區分類(lèi)管理和總量調控，充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，不斷調整和優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局與結構。

(三)嚴格準入管理。實(shí)行礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用社會(huì )經(jīng)濟效益、生態(tài)保護、安全生產(chǎn)等績(jì)效綜合評估制度，禁止在飲用水水源保護區、自然保護區、重要交通設施、基本農田、生態(tài)公益林、森林(濕地)公園、風(fēng)景名勝區、重點(diǎn)旅游景區、地質(zhì)遺跡保護區(地質(zhì)公園)等生態(tài)保護區域或者生態(tài)敏感區域范圍內開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。除開(kāi)采地熱、礦泉水外，不得在重要城鎮、重點(diǎn)景區周邊新設采礦權。

三、加大礦產(chǎn)資源勘查力度

(四)持續推進(jìn)找礦突破戰略行動(dòng)。積極構建地質(zhì)找礦新機制，以能源、緊缺資源為重點(diǎn)，優(yōu)化勘查布局，加快推進(jìn)礦產(chǎn)勘查。加快頁(yè)巖氣調查評價(jià)與勘探開(kāi)發(fā)步伐，加快鄂西頁(yè)巖氣潛在儲量區頁(yè)巖氣資源調查評價(jià)和勘探開(kāi)發(fā)。研究制定地質(zhì)勘查要素配置及投入收益政策、財政資金與社會(huì )資本合作勘查項目的成果處置政策。按照與財政收入同步增長(cháng)的原則，逐年提高省地勘基金預算規模，鼓勵市、縣財政出資開(kāi)展前期勘查。進(jìn)一步開(kāi)放礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)，鼓勵社會(huì )投資找礦。探索引入PPP模式，搭建政府與社會(huì )資本合作的地質(zhì)找礦平臺。堅持勘查與保護并舉，實(shí)現綠色勘查。強化地方政府對地勘項目的協(xié)調、服務(wù)和監管職責，改善地勘工作外部環(huán)境。

(五)建立礦產(chǎn)資源戰略?xún)渲贫?。推進(jìn)荊州江陵、武漢新港、宜昌枝城、襄陽(yáng)余家湖四個(gè)煤炭?jì)浠亟ㄔO。針對云應、潛江凹陷采鹽溶腔條件，加強油氣等國家重要戰備資源儲備研究。探索實(shí)行政府儲備與企業(yè)儲備相結合、國家儲備與地方儲備相結合的礦產(chǎn)資源儲備合作機制。

四、科學(xué)配置礦產(chǎn)資源

(六)嚴格礦業(yè)權出讓管理。嚴格控制礦業(yè)權協(xié)議出讓?zhuān)龂临Y源部規定的可以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權的，以及鼓勵地勘單位從事基礎性地質(zhì)工作外，其余探礦權和采礦權一律以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。

(七)加強礦業(yè)權市場(chǎng)建設和監管。礦業(yè)權出讓、轉讓一律進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)公開(kāi)交易，出讓、轉讓過(guò)程和結果嚴格按程序向社會(huì )公開(kāi)。加強礦業(yè)權市場(chǎng)監管，嚴肅查處違規違法行為，確保公開(kāi)、公平、公正。

(八)建立凈采礦權出讓聯(lián)席會(huì )議制度?？h級建立凈采礦權出讓聯(lián)席會(huì )議制度。開(kāi)展采礦用地改革試點(diǎn)，在礦業(yè)權出讓前，由縣級政府組織相關(guān)部門(mén)及礦山所在鄉鎮、村民代表，對擬出讓采礦權項目的環(huán)境影響、林地占用、水土保持、征地拆遷等進(jìn)行論證和風(fēng)險評估，形成一致意見(jiàn)后，方可實(shí)施出讓。

(九)完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。研究建立礦產(chǎn)資源稅費動(dòng)態(tài)調整機制。研究制定低品位、共伴生、難選冶礦產(chǎn)資源補償費征收標準和減免標準。探索探礦權、采礦權使用費制度改革，研究差別化征收標準與辦法。嚴格礦產(chǎn)資源補償費計征標準，不得設立過(guò)渡賬戶(hù)，不得捆綁收費。制定探礦權轉采礦權新增儲量補繳探礦權價(jià)款管理辦法。對試驗性生產(chǎn)礦區按年度消耗資源依法收繳價(jià)款和稅費。

(十)推進(jìn)礦業(yè)權審批制度改革。推進(jìn)省級礦業(yè)權審批制度改革，調整下放審批管理權限。將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、土地復墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案合并為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)復綠方案。

(十一)加強礦業(yè)市場(chǎng)大數據監測分析。擴大“互聯(lián)網(wǎng)+”在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域的運用。依托礦產(chǎn)資源補償費、資源稅、增值稅信息化征收管理，強化礦產(chǎn)品價(jià)格、礦業(yè)行情監測。加快發(fā)展礦業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數據技術(shù)，加強大數據分析在礦產(chǎn)資源配置、儲量消耗、礦業(yè)市場(chǎng)趨勢研判等領(lǐng)域的發(fā)展與運用。

五、推進(jìn)礦產(chǎn)資源節約與綜合利用

(十二)實(shí)施省級礦產(chǎn)資源節約與綜合利用示范試點(diǎn)。在礦產(chǎn)源開(kāi)采區、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)聚集區，遴選產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠景好、綜合利用效益高、亟需綜合利用降廢減排的礦種，統籌資金、技術(shù)、人才、信息等政策支持，培育礦產(chǎn)資源節約與綜合利用示范企業(yè)、示范工藝和示范園區。到2017年，建成4-6個(gè)礦產(chǎn)資源節約與綜合利用示范點(diǎn)，提升礦產(chǎn)資源節約與綜合利用整體水平。

(十三)搭建礦產(chǎn)資源節約與綜合利用“政用產(chǎn)學(xué)研”適用技術(shù)推廣應用平臺。充分發(fā)揮政府政策調節作用，建設礦產(chǎn)資源節約與綜合利用技術(shù)成果、需求和專(zhuān)家數據庫。加快推動(dòng)優(yōu)惠政策、科技成果、技術(shù)需求在政府、市場(chǎng)、專(zhuān)利成果所有者、生產(chǎn)礦山之間快速流動(dòng)、有機匹配和精準對接合作。

 (十四)建立健全資源節約與綜合利用長(cháng)效機制。嚴格執行礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率標準，建立監測考核體系，實(shí)行礦產(chǎn)資源補償費征收與儲量消耗掛鉤、礦產(chǎn)資源利用績(jì)效與獎懲掛鉤，逐步淘汰開(kāi)采工藝、設備、管理落后，開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率和安全環(huán)保達不到要求的落后采掘產(chǎn)能，全面促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用。

六、全面促進(jìn)礦業(yè)轉型升級

(十五)加快推動(dòng)優(yōu)勢傳統資源產(chǎn)業(yè)改造轉型升級發(fā)展。支持冶金產(chǎn)業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，加大技術(shù)改造、提升裝備技術(shù)水平，調整產(chǎn)品結構，推進(jìn)下游金屬高新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快實(shí)現轉型升級；推動(dòng)石化工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)節約、產(chǎn)品高端化轉變，完善武漢乙烯下游高端產(chǎn)品鏈，打造中部地區石化產(chǎn)業(yè)基地;推進(jìn)磷礦資源和磷化工產(chǎn)業(yè)整合，加強磷化工技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，以科技進(jìn)步推動(dòng)中低品位磷礦及伴生資源利用;開(kāi)發(fā)石墨資源，推動(dòng)石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展;依托非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，發(fā)展輕型、新型建材、飾面石材、玻璃陶瓷產(chǎn)業(yè)。支持省屬?lài)衅髽I(yè)采取市場(chǎng)化方式，以采礦權為紐帶，推進(jìn)資源節約集約利用，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

七、全面加強礦山生態(tài)環(huán)境保護

(十六)開(kāi)展綠色礦業(yè)示范區建設。以生態(tài)文明建設理念統領(lǐng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，以創(chuàng )建“綠色礦山、和諧礦區、誠信礦務(wù)”為主要內容，先行先試、集中連片，推進(jìn)綠色礦業(yè)示范區建設。

(十七)加強礦山環(huán)境整治和生態(tài)恢復。堅持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護;誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理;誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，落實(shí)保護與恢復治理的責任。加快實(shí)施“礦山復綠”重大工程，2025年前，基本完成全省礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復治理。嚴格礦產(chǎn)資源開(kāi)采的生態(tài)環(huán)境準入，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的礦山，依法予以關(guān)閉。實(shí)行礦山企業(yè)生產(chǎn)性、過(guò)程性恢復治理，邊開(kāi)采、邊保護、邊治理，堅持礦山地質(zhì)環(huán)境治理與工礦廢棄地復墾利用、城鄉建設用地增減掛鉤、土地綜合治理、低丘緩坡土地綜合利用等有機結合，建立“政府出資引導、優(yōu)惠政策扶持、企業(yè)依規治理、社會(huì )資金參與”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理新機制。

八、構建礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用管理工作新格局

(十八)加強礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)利用管理基礎工作。實(shí)行過(guò)期礦業(yè)權公告注銷(xiāo)制度。建立礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)管理網(wǎng)上互動(dòng)平臺。實(shí)施礦業(yè)權人信用監管，推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用年度報告公示制度。建立礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介服務(wù)不良行為“黑名單”制度。推進(jìn)地質(zhì)資料和礦業(yè)權檔案服務(wù)社會(huì )化。

(十九)推進(jìn)科技管礦。深化“一張圖管礦”系統應用，開(kāi)展“智慧礦山”示范工程。以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為基礎，綜合運用信息、網(wǎng)絡(luò )、航空航天遙感監測等技術(shù)，構建“天上看、地上查、群眾報、網(wǎng)上管”的立體監管體系。

(二十)構建礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用管理共同責任機制。堅持政府主導，市、縣政府主要負責人對本地區的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用管理工作負總責。發(fā)改、經(jīng)信、科技、公安、財政、國土資源、環(huán)保、住建、水利、林業(yè)、安全監管、地質(zhì)等有關(guān)部門(mén)按照各自職責，共同做好礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)利用管理工作。




 

湖北省人民政府

2015年9月15日

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