皖政辦〔2013〕41號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知





皖政辦〔2013〕41號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《安徽省突發(fā)事件應急預案管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

安徽省人民政府辦公廳

2013年12月10日



 

安徽省突發(fā)事件應急預案管理辦法




 

第一章　總　　則

第一條　為規范我省突發(fā)事件應急預案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急預案）管理，增強應急預案的針對性、實(shí)用性和可操作性，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《安徽省突發(fā)事件應對條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)應急預案，是指本省范圍內各級人民政府及其部門(mén)、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì )團體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損失而預先制定的工作方案。

第三條　應急預案的規劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評估、修訂、培訓、宣傳教育等工作，適用本辦法。

第四條　應急預案分為政府及其部門(mén)應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類(lèi)。其具體分類(lèi)和內容依據國辦發(fā)〔2013〕101號文件確定。

第五條　各級人民政府應急管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急辦）負責制定本轄區應急預案體系建設規劃，具體指導、監督應急預案的編制、演練、修訂、宣傳、培訓等實(shí)施工作。

 

第二章　預案編制

第六條　各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當針對本行政區域或本部門(mén)、本行業(yè)的多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險等，制定本級政府或本部門(mén)、本行業(yè)應急預案編制規劃，并根據實(shí)際情況變化適時(shí)修訂完善。單位和基層組織可根據應對突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應急預案編制計劃。

第七條　編制應急預案應當做好以下基礎工作：

（一）成立編寫(xiě)小組。應急預案編制單位應當成立預案編制工作小組，吸收預案涉及主要部門(mén)和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、技術(shù)專(zhuān)家以及有現場(chǎng)處置經(jīng)驗的人員參加，編制工作小組組長(cháng)應由預案編制單位有關(guān)負責人擔任。

（二）做好風(fēng)險評估。針對突發(fā)事件特點(diǎn)，分析事件的危害因素以及可能產(chǎn)生的直接后果以及衍生、次生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險、消除隱患的措施。

（三）掌握應急資源。認真開(kāi)展調查研究，全面了解本地區、本單位可調用的應急隊伍、裝備、物資、避難場(chǎng)所等應急資源狀況，以及上級和相鄰地區可請求支援的應急資源狀況，為制定應急響應措施提供依據。

第八條　應急預案編制應當遵照以下原則：

（一）合法合規。符合有關(guān)法律、法規及國家和省有關(guān)規定，充分體現以人為本、預防為主、預防與處置相結合的應急管理工作原則。

（二）切合實(shí)際。認真進(jìn)行風(fēng)險評估，全面分析應急資源需求與現狀，充分考慮本地區、本部門(mén)和本單位實(shí)際，符合自身特點(diǎn)。

（三）協(xié)調一致。加強與應急預案涉及部門(mén)的溝通與協(xié)調，與上級預案和同一層面已出臺的相關(guān)應急預案做到銜接協(xié)調、表述一致。

（四）簡(jiǎn)明易行。明確誰(shuí)來(lái)做、何時(shí)做、做什么、怎么做、使用什么資源做等具體內容，做到響應分級合理、應對程序明晰、處置措施具體。

第九條　縣級以上人民政府及其部門(mén)應急預案一般包括以下基本內容：

（一）總則。包括編制目的、編制依據、適用范圍和工作原則、事件分級等。

（二）組織指揮體系與職責。包括突發(fā)事件應對的領(lǐng)導機構、工作機構、成員單位、工作組、專(zhuān)家組、現場(chǎng)指揮機構的組成及其職責等。

（三）預防與監測預警。包括風(fēng)險隱患排查、監測、突發(fā)事件的預警分級標準及響應、預警信息發(fā)布或解除程序等。

（四）處置措施。包括信息報告與發(fā)布、先期處置、啟動(dòng)應急響應、響應措施、響應級別調整和終止等。

（五）恢復重建。包括善后處置、調查評估、恢復重建等。

（六）保障措施。包括應急隊伍、裝備、物資、資金、通信、交通、技術(shù)保障等。

（七）日常管理與責任獎懲。包括應急預案培訓、宣傳、演練及責任、獎懲等內容。

（八）附則。包括預案解釋、生效時(shí)間、名詞術(shù)語(yǔ)解釋等。

（九）附件。包括應急處置工作流程圖、應急處置聯(lián)系人和聯(lián)系方式、應急資源情況一覽表等。

鄉鎮（街道）的應急預案，以及單位和基層組織應急預案，可根據實(shí)際情況適當簡(jiǎn)化，突出可操作性和現場(chǎng)處置的特點(diǎn)。

第十條　應急預案在編制過(guò)程中，應通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、問(wèn)卷調查、專(zhuān)家咨詢(xún)、實(shí)地調研等多種方式聽(tīng)取意見(jiàn)，并書(shū)面征求與預案相關(guān)的部門(mén)、單位、公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)，同時(shí)注重從突發(fā)事件案例、處置工作總結和應急演練評估材料中吸取經(jīng)驗，切實(shí)提高預案質(zhì)量。
 

第三章　審批、備案和公布

第十一條　應急預案編制單位應當將預案送審稿、編制工作說(shuō)明、各有關(guān)單位意見(jiàn)及采納情況說(shuō)明等有關(guān)材料報送應急預案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應急預案簡(jiǎn)本的，應當將預案簡(jiǎn)本一起報送審批。

第十二條　應急預案審批單位應當對預案進(jìn)行審核，主要審核以下事項：

（一）合法合規性；

（二）與相關(guān)應急預案的銜接情況和相關(guān)單位的意見(jiàn)協(xié)調情況；

（三）主體內容的完備情況；

（四）責任分工的明確情況；

（五）預警和應急響應級別劃分的合理性；

（六）應對措施的可行性等。

必要時(shí)，可組織有關(guān)專(zhuān)家評審。

第十三條　應急預案審批單位應當在應急預案發(fā)布后20個(gè)工作日內依照下列規定報有關(guān)單位備案。

（一）政府總體應急預案報送上一級人民政府備案。

（二）專(zhuān)項應急預案抄送上一級人民政府有關(guān)主管部門(mén)備案。

（三）部門(mén)應急預案報本級人民政府和上一級主管部門(mén)備案。

（四）村（居）民委員會(huì )應急預案，向所在鄉鎮人民政府、街道辦事處備案。

（五）需要與所在地政府聯(lián)合應急處置的中央駐皖企事業(yè)單位、省屬企事業(yè)單位應急預案，應當向所在地縣級人民政府備案。

法律、法規和規章另有規定的從其規定。

第十四條　接受應急預案備案的各級人民政府及部門(mén)應當對應急預案進(jìn)行備案審查，備案審查與預案審核的內容和方法基本一致，不符合相關(guān)規定的，應當責令應急預案審批單位進(jìn)行修訂。

第十五條　自然災害、事故災難、公共衛生類(lèi)政府及其部門(mén)應急預案，應當通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視等方式向社會(huì )公布。對確需保密的應急預案，按有關(guān)規定執行。

 

第四章　應急演練

第十六條　應急預案編制單位應當建立應急演練制度。應急演練按組織形式可分為實(shí)戰演練和桌面演練等；按內容可分為單項演練和綜合演練等；按目的與作用可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練等。應急演練單位應當根據實(shí)際情況，組織開(kāi)展跨地區跨行業(yè)、人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強，形式多樣、節約高效的應急演練，提高快速反應和整體協(xié)同處置能力。

第十七條　應急預案編制單位應當制定應急預案演練制度和年度計劃，合理確定應急演練的頻次、規模、形式和演練內容、時(shí)間、地點(diǎn)等。專(zhuān)項應急預案和部門(mén)應急預案演練計劃，演練主辦單位應當在上年年底前向本級人民政府應急辦上報。

第十八條　專(zhuān)項應急預案和部門(mén)應急預案至少每3年進(jìn)行1次應急演練。

洪澇、山洪泥石流、滑坡、臺風(fēng)、地震等自然災害易發(fā)區域所在地政府，重要基礎設施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線(xiàn)工程經(jīng)營(yíng)管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場(chǎng)所和醫院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位等，每年至少組織開(kāi)展1次有針對性的應急演練。

第十九條　應急演練組織單位應當組織演練評估，評估的主要內容包括：演練的執行情況，預案的合理性和可操作性，指揮協(xié)調和應急聯(lián)動(dòng)情況，應急處置情況，演練所用設備裝備的適用性，演練目標的實(shí)現情況，演練的成本效益分析，以及對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見(jiàn)和建議等。演練評估可委托第三方進(jìn)行。

對演練中暴露出來(lái)的問(wèn)題，參加演練的相關(guān)單位應當采取修訂應急預案、健全應急機制、加強人員培訓、完善物資裝備等措施及時(shí)改進(jìn)完善。


 

第五章　評估和修訂

第二十條　應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價(jià)預案內容的時(shí)效性、針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現應急預案的動(dòng)態(tài)規范管理。

政府及其部門(mén)應急預案原則上每3年進(jìn)行1次評估。

第二十一條　總體應急預案應當適時(shí)修訂，專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案原則上每3年修訂1次，單位和基層組織應急預案根據實(shí)際情況及時(shí)修訂。

各級人民政府及其部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、公民等，可以向有關(guān)預案編制單位提出修訂建議。

第二十二條　有下列情形之一的，應當及時(shí)修訂應急預案：

（一）有關(guān)法律、法規、規章、標準、上位預案發(fā)生變化的；

（二）應急指揮機構及其職責發(fā)生調整的；

（三）面臨的風(fēng)險或其他重要環(huán)境因素發(fā)生變化的；

（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（五）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（六）在突發(fā)事件應對或應急演練中發(fā)現問(wèn)題需作出重大調整的。

（七）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

 

第六章　培訓和宣傳

第二十三條　應急預案編制單位應當通過(guò)編發(fā)培訓材料、編制工作指南、舉辦培訓班、開(kāi)展工作研討等方式，對與應急預案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員和專(zhuān)業(yè)救援人員等組織開(kāi)展應急預案培訓。

各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當將應急預案納入領(lǐng)導干部培訓、應急管理工作人員培訓及公務(wù)員培訓的內容，定期對負有處置突發(fā)事件職責的領(lǐng)導干部和應急管理工作人員開(kāi)展應急預案培訓。

第二十四條　各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、各類(lèi)企事業(yè)單位和廣大基層組織應當結合實(shí)際情況，積極開(kāi)展應急預案的宣傳普及活動(dòng)，使廣大人民群眾熟悉、掌握應急預案的內容和要求。特別是對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編制單位應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。

 

第七章　考核與保障

第二十五條　各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)對本行政區域、本行業(yè)應急預案管理工作進(jìn)行指導檢查，對預案規劃、編制、評估、修訂、演練、培訓、宣傳教育等工作進(jìn)行全過(guò)程監督。

第二十六條　各級人民政府應當將應急預案管理工作，納入政府目標管理績(jì)效考核中的應急管理方面考核內容。

第二十七條　各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位應高度重視應急預案管理工作，確定承擔應急管理職能的工作機構和人員負責應急預案管理具體工作，并將應急預案規劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入財政預算統籌安排。

 

第八章　附　　則

第二十八條　省政府有關(guān)部門(mén)和市、縣（市、區）人民政府以及大型企業(yè)集團可根據實(shí)際情況，制定相關(guān)實(shí)施辦法。

第二十九條　本辦法由省政府應急辦負責解釋。

第三十條　本辦法自2014年1月1日起施行。

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