黑林草規〔2020〕18號《黑龍江省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省草原征占用審核審批實(shí)施辦法〉的通知》

《黑龍江省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省草原征占用審核審批實(shí)施辦法〉的通知》






黑林草規〔2020〕18號

各市、縣（市、區）林業(yè)和草原（自然資源和規劃）局：

經(jīng)省林草局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現將《黑龍江省草原征占用審核審批實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。





 

黑龍江省林業(yè)和草原局

2020年7月31日

黑龍江省草原征占用審核審批實(shí)施辦法

第一條  為了加強草原征占用的監督管理，規范草原征占用審核審批，保護草原資源和生態(tài)環(huán)境，維護農牧民合法權益,根據《中華人民共和國草原法》《黑龍江省草原條例》《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和國家林業(yè)和草原局《草原征占用審核審批管理規范》（林草規〔2020〕2號）的規定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于下列情形：

（一）礦藏開(kāi)采和工程建設等需要征收、征用或者使用草原的審核；

（二）臨時(shí)占用草原的審批；

（三）在草原上修建為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設施使用草原的審批。

在草原上修建旅游設施，修建永久性構筑物，按前款第一項規定辦理審核手續，修建臨時(shí)設施按前款第二項規定辦理審批手續。

第三條  縣級以上草原行政主管部門(mén)負責草原征占用的審核審批工作。除法律、法規另有規定或涉及國家秘密等情形外，草原征占用的審核審批工作應納入政務(wù)服務(wù)平臺公開(kāi)辦理。

第四條  草原是重要的戰略資源。為保護草原資源，草原征占用實(shí)行年度總量控制，嚴格基本草原保護，嚴格控制草原轉為其他用地。

第五條  礦藏開(kāi)采、工程建設和修建工程設施應當不占或者少占草原。嚴格執行生態(tài)保護紅線(xiàn)管理有關(guān)規定，原則上不得占用生態(tài)保護紅線(xiàn)內的草原。

除國務(wù)院批準同意的建設項目，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級人民政府及其有關(guān)部門(mén)批準同意的基礎設施、公共事業(yè)、民生建設項目和國防、外交建設項目外，不得占用基本草原。

第六條  礦藏開(kāi)采和工程建設確需征收、征用或者使用草原的，依照下列規定的權限辦理：

（一）征收、征用或者使用草原超過(guò)70公頃的，由國家林業(yè)和草原局審核；

（二）征收、征用或者使用草原70公頃及其以下的，由省級草原行政主管部門(mén)審核。依據省政府行政賦權要求，委托地方政府或有關(guān)部門(mén)行使省級審核審批權限的，按照有關(guān)委托規定執行。

第七條  工程建設、勘查、旅游等確需臨時(shí)占用草原的，按照《黑龍江省人民政府關(guān)于下放一批行政許可事項的決定》（黑龍江省人民政府令第5號），由市、縣草原行政主管部門(mén)審批。

臨時(shí)占用草原的期限不得超過(guò)2年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構筑物；占用期滿(mǎn)，使用草原的單位或者個(gè)人應當恢復草原植被并及時(shí)退還。

臨時(shí)占用草原期滿(mǎn)且未履行恢復草原植被義務(wù)的單位和個(gè)人，應當按照《財政部國家發(fā)改委關(guān)于同意收取草原植被恢復費有關(guān)問(wèn)題的通知》（財綜〔2010〕29號）向縣級草原行政主管部門(mén)繳納草原植被恢復費；拒不履行恢復草原植被義務(wù)造成生態(tài)環(huán)境損害的，依照黑龍江省生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)規定執行。

電網(wǎng)線(xiàn)路（通訊等）塔基、線(xiàn)桿用地的電網(wǎng)建設項目使用草原，在不改變草原屬性前提下，可參照臨時(shí)用地審批，由市、縣級草原行政主管部門(mén)辦理審批手續。

第八條  在草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設施確需使用草原的，依照下列規定的權限辦理：

（一） 面積在1000平方米以下的，由縣草原行政主管部門(mén)審批；

（二） 面積在1000平方米以上5000平方米以下的，由市草原行政主管部門(mén)審批；

（三）面積在5000平方米以上的，由省草原行政主管部門(mén)審批。修建其他工程，需要將草原轉為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地的，應當依照本辦法笫六條的規定辦理。

笫一款所稱(chēng)直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設施，是指：

1.生產(chǎn)、貯存草種和飼草飼料的設施；

2.牲畜圈舍、配種點(diǎn)、剪毛點(diǎn)、藥浴池、人畜飲水設施；

3.科研、試驗、示范基地；

4.草原防火和灌溉設施等。

畜禽養殖建設項目使用草原應嚴格按照養殖規模和各畜種控制標準確定草原面積。

第九條  草原征占用應當符合下列條件：

（一）符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，國家明令禁止的項目不得征占用草原；

（二）符合所在地縣級草原保護建設利用規劃，有明確的使用面積或者臨時(shí)占用期限；

（三）對所在地生態(tài)環(huán)境、畜牧業(yè)生產(chǎn)和農牧民生活不會(huì )產(chǎn)生重大不利影響；

（四）征占用草原應當征得草原所有者及使用者的同意；征占用已承包經(jīng)營(yíng)草原的，還應當與草原承包經(jīng)營(yíng)者達成補償協(xié)議；

（五）臨時(shí)占用草原的，應當具有恢復草原植被的方案；

（六）申請材料齊全、真實(shí)；

（七）法律、法規規定的其他條件。

第十條  草原征占用單位或者個(gè)人應當向具有審核審批權限的草原行政主管部門(mén)提出草原征占用申請，并按照黑龍江省政務(wù)服務(wù)平臺草原征占用審核審批申報要求提交申報材料。

第十一條  征收、征用或者使用草原的單位或者個(gè)人，應當填寫(xiě)《草原征占用申請表》。

第十二條  草原行政主管部門(mén)應當自受理申請之日起10個(gè)工作日內完成審核或者審批工作。10個(gè)工作日內不能完成的，經(jīng)本部門(mén)負責人批準，可延長(cháng)10個(gè)工作日，并告知申請人延長(cháng)的理由。

第十三條  征占用草原單位或者個(gè)人向省級提交申請前，應向縣、市草原行政主管部門(mén)申請草原征占用現場(chǎng)查驗工作?？h、市草原行政主管部門(mén)應在收到申請后，審查項目建設征占用草原是否符合本辦法第九條規定條件，在一周內完成查驗工作并指導項目申報主體組卷。

草原行政主管部門(mén)開(kāi)展現場(chǎng)查驗，查驗人員應當不少于3人，其中應當包括2名以上（包含2名）具有中級以上職稱(chēng)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。查驗人員開(kāi)展現場(chǎng)查驗時(shí)，應按《征占用草原現場(chǎng)查驗表》填報事項認真開(kāi)展查驗，組織被調查人員（草原承包經(jīng)營(yíng)者、使用權單位負責人）填寫(xiě)《調查問(wèn)卷》，并核實(shí)占用草原補償協(xié)議、村民代表大會(huì )召開(kāi)等情況，拍攝擬征占用草原現場(chǎng)影像，填寫(xiě)《征占用草原現場(chǎng)查驗表》。

縣、市草原行政主管部門(mén)現場(chǎng)查驗工作完成后形成查驗報告，連同《征占用草原現場(chǎng)查驗表》，報送負責審核審批的草原行政主管部門(mén)，并對查驗內容情況負全責。

現場(chǎng)查驗報告應當包括以下內容：擬征收、征用或者使用草原項目基本情況；擬征收、征用或者使用草原的權屬、面積、類(lèi)型、等級和相關(guān)草原所有權者、使用權者和承包經(jīng)營(yíng)權者數量和補償情況；是否涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)、各類(lèi)自然保護地、蓄洪滯洪區內草原和未批先建等情況，畜禽養殖類(lèi)建設項目還應查驗是否涉及禁養區。

第十四條  省級草原行政主管部門(mén)遇有下列情形將組織開(kāi)展現場(chǎng)審查核驗工作：

（一）征收、征用或者使用草原超過(guò)70公頃的；

（二）征收、征用或者使用草原涉及2個(gè)或2個(gè)以上縣級行政區的；

（三）申報要件材料有疑議需現場(chǎng)認定的；

（四）項目建設地群眾反映強烈的；

（五）其他按有關(guān)要求需要進(jìn)行省級現場(chǎng)審查核驗的。

第十五條  礦藏開(kāi)采和工程建設等確需征收、征用或者使用草原的單位或者個(gè)人應當一次申請。建設項目批準文件未明確分期或者分段建設的，嚴禁化整為零。

建設項目批準文件中明確分期或者分段建設的項目，可以根據分期或者分段實(shí)施安排，按照規定權限分次申請辦理征收、征用或者使用草原審核手續。

采礦項目總體占地范圍確定，采取滾動(dòng)方式開(kāi)發(fā)的，可以根據開(kāi)發(fā)計劃分階段按照規定權限申請辦理征收、征用或者使用草原審核手續。國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準的公路、鐵路、油氣管線(xiàn)、水利水電等建設項目中的橋梁、隧道、圍堰、導流（渠）洞、進(jìn)場(chǎng)道路和輸電設施等控制性單體工程和配套工程，根據有關(guān)開(kāi)展前期工作的批文，可以向省級草原行政主管部門(mén)申請控制性單體工程和配套工程先行使用草原。整體項目申請時(shí)，應當附具單體工程和配套工程先行征收、征用或者使用草原的批文及其申請材料，按照規定權限一次申請辦理征收、征用或者使用草原審核手續。

第十六條  礦藏開(kāi)采和工程建設等確需征收、征用或者使用草原的申請，經(jīng)審核同意的，草原行政主管部門(mén)應當按照《中華人民共和國草原法》的規定，向申請人收取草原植被恢復費，經(jīng)審核不同意的，向申請人發(fā)放不予行政許可決定書(shū)，告知不予許可的理由。

申請人在獲得審核同意書(shū)后，依法向自然資源主管部門(mén)申請辦理建設用地審批手續。建設用地申請未獲批準的，草原行政主管部門(mén)退還申請人繳納的草原植被恢復費。

第十七條  臨時(shí)占用草原或者修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設施需要使用草原的申請，經(jīng)審批同意的，草原行政主管部門(mén)作出準予行政許可的書(shū)面決定。經(jīng)審批不同意的，作出不予行政許可的書(shū)面決定。

第十八條  申請單位或者個(gè)人應當按照批準的面積征占用草原，不得擅自擴大面積。因建設項目設計變更確需擴大征占用草原面積的，應當依照規定權限辦理征占用審核審批手續。減少征占用草原面積或者變更征占用位置的，向原審核審批機關(guān)申請辦理變更手續。

第十九條  違反本辦法規定，有下列情形之一的，依照《中華人民共和國草原法》《黑龍江省草原條例》的有關(guān)規定查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）無(wú)權批準征收、征用或者使用草原的單位或者個(gè)人非法批準征收、征用或者使用草原的；

（二）超越批準權限非法批準征收、征用或者使用草原的；

（三）違反規定程序批準征收、征用或者使用草原的；

（四）未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法使用草原的；

（五）在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構筑物的；

（六）臨時(shí)占用草原，占用期屆滿(mǎn)，用地單位不予恢復草原植被的；

（七）其他違反法律法規規定征占用草原的。

第二十條  縣級以上草原行政主管部門(mén)應當建立征占用草原審核審批檔案，依照檔案管理有關(guān)規定做好審核審批檔案管理。

第二十一條  市、縣草原行政主管部門(mén)應當在每年的笫一季度將上年度權限內征占用草原的情況匯總報告省林業(yè)和草原局。

第二十二條  各級草原行政主管部門(mén)應加強草原征占用事中事后監管，嚴格按照省政府有關(guān)要求常態(tài)化開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，糾正問(wèn)題，查處問(wèn)題。

第二十三條  《草原征占用申請表》《征占用草原現場(chǎng)查驗表》式樣由國家林業(yè)和草原局制定，《調查問(wèn)卷》式樣由黑龍江省林業(yè)和草原局制定。

第二十四條  本辦法自2020年7月31日起實(shí)施。

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