湘辦〔2020〕25號《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》






湘辦〔2020〕25號

各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關(guān)各單位：

《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2020年12月29日



 

關(guān)于深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)

為了深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及全國教育大會(huì )精神，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深化新時(shí)代教育督導體制機制改革，充分發(fā)揮教育督導作用，不斷提高教育督導質(zhì)量和水平，為大力實(shí)施“三高四新”戰略、奮力建設現代化新湖南作出貢獻，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的意見(jiàn)》（廳字〔2020〕1號），結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、完善教育督導管理體制

（一）完善教育督導機構設置。省、市州、縣市區人民政府設立教育督導委員會(huì )，負責統籌指導本行政區域教育督導工作，審議教育督導總體規劃和重大事項，協(xié)調解決教育督導重大問(wèn)題，發(fā)布重大教育督導報告，聘任兼職督學(xué)。省人民政府教育督導委員會(huì )由分管教育工作的省人民政府領(lǐng)導同志任主任，省人民政府協(xié)助分管教育工作的副秘書(shū)長(cháng)和省教育廳廳長(cháng)任副主任。省人民政府教育督導委員會(huì )成員包括省委組織部、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民宗委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省審計廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省體育局、團省委等部門(mén)和單位有關(guān)負責人。各市州、縣市區結合當地實(shí)際，比照上述做法，明確教育督導委員會(huì )組成人員。各級政府教育督導委員會(huì )辦公室 （簡(jiǎn)稱(chēng)政府教育督導辦）設在教育行政部門(mén)，承擔委員會(huì )的日常工作，負責依法組織實(shí)施督政、督學(xué)、評估監測等教育督導工作。各級教育行政部門(mén)設立總督學(xué)、副總督學(xué)，明確專(zhuān)門(mén)的機構，負責具體工作落實(shí)?？偠綄W(xué)屬教育行政部門(mén)領(lǐng)導班子成員，兼任政府教育督導辦主任，在同級政府教育督導委員會(huì )領(lǐng)導下開(kāi)展工作。強化各級政府教育督導職能，理順管理體制，健全機構設置，創(chuàng )新工作機制，充實(shí)教育督導力量，確保教育督導機構獨立行使職能。

（二）全面落實(shí)教育督導職能。各級教育督導機構要嚴格依照《教育督導條例》等法律法規，強化督政、督學(xué)、評估監測職能，重在發(fā)現問(wèn)題、診斷問(wèn)題、督促整改，確保黨和國家的教育方針政策落地生根。

（三）充分發(fā)揮教育督導委員會(huì )成員單位作用。健全各級教育督導機構工作規程，明晰成員單位職責，建立溝通聯(lián)絡(luò )機制，形成統一協(xié)調、分工負責、齊抓共管的工作格局。成員單位要依法履行教育工作職責，安排專(zhuān)門(mén)人員負責聯(lián)系教育督導工作。教育督導委員會(huì )成員要履行應盡職責，按照統一安排，積極參加督導。

（四）強化對各級教育督導機構的監督指導。各級教育督導機構要完善對下級教育督導機構的監督，加強對下級教育督導機構的指導和管理。各級教育督導機構的年度工作計劃須在年初向上一級教育督導機構報告，重大事項、督導結果等須及時(shí)向上一級教育督導機構報告。

二、優(yōu)化教育督導運行機制

（五）加強對各級政府履行教育職責的督導。完善政府履行教育職責評價(jià)體系，定期開(kāi)展督導評價(jià)工作。重點(diǎn)督導評價(jià)全面貫徹黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院以及省委、省人民政府關(guān)于教育工作的決策部署、落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略、解決人民群眾普遍關(guān)心的教育突出問(wèn)題，主要包括辦學(xué)標準執行、教育投入落實(shí)和經(jīng)費管理、教師編制待遇、教育扶貧和重大教育工程項目實(shí)施、安全穩定維護等情況。構建對各級政府的分級教育督導機制。省級教育督導機構依據黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府有關(guān)規定，完善市級政府履行教育職責評價(jià)和縣級教育工作兩項督導評估考核實(shí)施辦法，重點(diǎn)對市級政府履行教育職責進(jìn)行督導評價(jià)；省、市級教育督導機構按照市級為主督導、省級抽查認定的原則對縣級教育工作進(jìn)行督導評價(jià)；縣級教育督導機構根據實(shí)際情況對鄉鎮政府（街道辦事處）履行相關(guān)教育職責進(jìn)行督導評價(jià)。各級教育督導機構根據需要組織教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)工作專(zhuān)項督導，視情況指派督學(xué)開(kāi)展隨訪(fǎng)督導。

（六）加強對學(xué)校的督導。完善各類(lèi)學(xué)校督導評估制度, 對學(xué)校開(kāi)展經(jīng)常性督導，引導學(xué)校辦出特色、辦出水平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。重點(diǎn)督導學(xué)校落實(shí)立德樹(shù)人情況，主要包括落實(shí)黨的全面領(lǐng)導、堅持正確辦學(xué)方向、加強和改進(jìn)黨的建設以及黨建帶團建隊建、做好思想政治工作和意識形態(tài)工作、依法治校辦學(xué)以及教育教學(xué)、科學(xué)研究、師德師風(fēng)、資源配置、教育收費、安全穩定等情況。建立依據國家標準、分級分類(lèi)組織實(shí)施的學(xué)校督導工作機制。省級教 育督導機構依據國家政策和標準，建立健全各類(lèi)學(xué)校督導評估指標體系，指導全省學(xué)校督導工作，重點(diǎn)對髙等學(xué)校進(jìn)行督導，根據需要開(kāi)展專(zhuān)項督導；市、縣級教育督導機構按照管理權限和屬地原則及有關(guān)規定對中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行督導。完善督學(xué)責任區制度，落實(shí)常態(tài)督導，實(shí)現中小學(xué)校、幼兒園責任督學(xué)掛牌督導全覆蓋，督促學(xué)校規范辦學(xué)行為。原則上，學(xué)校校（園）長(cháng)在一個(gè)任期結束時(shí)，要接受一次綜合督導。完善學(xué)校內部督導制度，指導學(xué)校健全自我督導體系，優(yōu)化學(xué)校內部治理。各地要加強對民辦學(xué)校的全方位督導。

（七）加強和改進(jìn)教育評估監測。建立由教育督導機構統一歸口管理、多方參與的教育評估監測機制，引導督促學(xué)校遵循教育規律，聚焦教育教學(xué)質(zhì)量，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導教育工作提供科學(xué)依據。省級教育督導機構依據國家標準建立健全各類(lèi)教育評估監測指標體系，指導全省教育評估監測工作，根據需要開(kāi)展各類(lèi)教育評估監測；市級教育督導機構負責督促、指導、協(xié)調所轄縣市區教育評估監測實(shí)施工作；縣級教育督導機構負責承擔教育評估監測的信息報送、組織、宣傳、培訓等工作。市、縣級教育督導機構可根據需要自主開(kāi)展教育評估監測。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式、委托第三方評估監測機構和社會(huì )組織開(kāi)展教育評估監測工作。

（八）改進(jìn)教育督導方式方法。堅持綜合督導與專(zhuān)項督導相結合、過(guò)程性督導與結果性督導相結合、日常督導與隨機督導相結合、明察與暗訪(fǎng)相結合、網(wǎng)絡(luò )督導與實(shí)地督導相結合，科學(xué)運用“雙隨機”方式，不斷提高教育督導的針對性和實(shí)效性。加強教育督導工作統籌管理，科學(xué)制定督導計劃，嚴格控制督導活動(dòng)數量和頻次，避免多頭督導、重復督導，切實(shí)減輕基層、學(xué)校和教師負擔。

三、健全教育督導結果運用機制

（九）完善報告制度。各級教育督導機構完成教育督導工作后，均要及時(shí)形成教育督導報告，并以適當方式在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報刊、廣播電視、官方公眾號、微博等載體公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

（十）規范反饋制度。各級教育督導機構要采取召開(kāi)反饋會(huì )、下達書(shū)面通知等形式，及時(shí)向被督導單位反饋督導結果，逐項反饋存在的問(wèn)題，提出整改要求。

（十一）強化整改制度。各級教育督導機構要建立被督導單位的問(wèn)題清單，實(shí)行拉條掛賬、銷(xiāo)號辦理。對整改不到位、不及時(shí)的被督導單位，要發(fā)督辦單，限期整改。被督導單位要對照教育督導機構反饋的問(wèn)題，舉一反三，制定整改工作方案，全面進(jìn)行整改，及時(shí)向教育督導機構報告整改情況并向社會(huì )公布。被督導單位的主管部門(mén)要指導督促被督導單位落實(shí)整改意見(jiàn)，整改不力要負連帶責任。

（十二）健全復查制度。各級教育督導機構建立被督導事項“回頭看”機制，針對上級和本級督導檢查發(fā)現問(wèn)題的整改情況，通過(guò)跟蹤監測、隨機抽查等方式及時(shí)進(jìn)行復查, 防止問(wèn)題反彈，杜絕虛假整改。

（十三）落實(shí)激勵制度。各級政府和有關(guān)部門(mén)要將教育督導結果作為政策支持、資源配置等方面的參考因素，按照國家和省有關(guān)規定對教育督導結果優(yōu)秀的被督導單位及有關(guān)負責人進(jìn)行表彰，在政策支持、資源配置等方面予以?xún)A斜。組織人事部門(mén)在領(lǐng)導干部考核、任免、獎懲中要注意了解教育督導結果及整改情況?？?jì)效考核部門(mén)將同級教育督導機構對下級政府履行教育職責評價(jià)的結果，作為對下級政府進(jìn)行績(jì)效考核的重要方面。

（十四）嚴肅約談制度。對貫徹落實(shí)黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院以及省委、省人民政府教育決策部署不堅決不徹底，履行教育職責不到位，教育攻堅任務(wù)完成嚴重滯后, 辦學(xué)行為不規范，教育教學(xué)質(zhì)量下降，安全問(wèn)題較多或拒不接受教育督導的被督導單位，由教育督導機構根據問(wèn)題性質(zhì)，視情節輕重對其相關(guān)負責人進(jìn)行約談。約談時(shí)要指出存在的問(wèn)題，提出相應要求，作出書(shū)面記錄。約談書(shū)面記錄報送被督導單位所在地黨委和政府以及上級部門(mén)備案，作為約談對象政績(jì)和績(jì)效考核的重要依據。

（十五）建立通報制度。對教育督導發(fā)現的問(wèn)題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒(méi)有完成整改落實(shí)任務(wù)的被督導單位，由教育督導機構將教育督導結果、工作表現和整改情況通報其所在地黨委和政府以及上級部門(mén)，建議其領(lǐng)導班子成員不得評優(yōu)評先、提拔使用或者轉任重要職務(wù)。

（十六）壓實(shí)問(wèn)責制度。對年度目標任務(wù)未完成、履行教育職責評價(jià)不合格，阻撓、干擾和不配合教育督導工作的被督導單位，按照有關(guān)規定對相關(guān)負責人進(jìn)行問(wèn)責；對于民辦學(xué)校存在此類(lèi)情況的，責成教育行政主管部門(mén)依法督促學(xué)校撤換相關(guān)負責人。對教育群體性事件多發(fā)高發(fā)、應對不力、群眾反映強烈，因履行教育職責嚴重失職導致發(fā)生重大安全事故或重大涉校案事件，拒不執行教育督導機構整改決定，威脅恐嚇、打擊報復教育督導人員的被督導單位，根據情節輕重，按照有關(guān)規定嚴肅追究相關(guān)單位負責人的責任；對于民辦學(xué)校存在此類(lèi)情況的，審批部門(mén)要依法吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證。督學(xué)在督導過(guò)程中，發(fā)現違法辦學(xué)、侵犯受教育者和教師及學(xué)校合法權益、教師師德失范等違法行為的，移交有關(guān)部門(mén)調查處理。問(wèn)責和處理結果要及時(shí)向社會(huì )公布。

四、完善教育督導隊伍建設機制

（十七）充實(shí)教育督導力量。各級政府要綜合考慮當地學(xué)校數、學(xué)生數、地理因素、交通條件、工作任務(wù)等因素, 建設一支數量充足、專(zhuān)兼結合、業(yè)務(wù)精湛的督學(xué)隊伍。原則上，各地督學(xué)按與學(xué)校數1 : 5的比例配備。專(zhuān)職督學(xué)的具體比例由各地根據實(shí)際情況確定，其中，縣級專(zhuān)職督學(xué)的比例不低于30%，原則上不高于三分之一，確保督學(xué)責任區工作正常開(kāi)展。各地要按照《教育督導條例》規定，為教育督導機構配備好專(zhuān)職督學(xué)，可從退休時(shí)間不長(cháng)且身體健康的干部和校長(cháng)、教師、專(zhuān)家中聘用一批兼職督學(xué)，專(zhuān)門(mén)從事督政和督學(xué)工作，保證督學(xué)隊伍相對穩定。各級教育行政部門(mén)要配齊配強教育督導專(zhuān)職工作人員，確保教育督導機構有效履行職責；要整合教育科研機構和其他相關(guān)資源，為教育督導機構開(kāi)展工作提供專(zhuān)業(yè)支撐。

（十八）提高督學(xué)專(zhuān)業(yè)化水平。完善督學(xué)培訓機制，制定培訓規劃，將督學(xué)培訓納入教育管理干部和教師培訓計劃，定期開(kāi)展新任督學(xué)崗前培訓和督學(xué)崗位能力提升培訓，支持督學(xué)開(kāi)展教育督導科學(xué)研究和交流，提升督學(xué)隊伍專(zhuān)業(yè)水平和工作能力。完善督學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升辦法，符合中小學(xué)教師職稱(chēng)評審基本條件的專(zhuān)兼職督學(xué)參加中小學(xué)教師系列職稱(chēng)評審時(shí)，其督學(xué)工作量和成果視同教學(xué)工作量和成 果。探索設立督學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級序列。對認真履職、成效顯著(zhù)的督學(xué)，以適當方式予以獎勵，激發(fā)督學(xué)的工作主動(dòng)性積極性。

（十九）嚴格教育督導隊伍管理監督。各級教育督導機構要督促教育督導人員嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格執行廉政紀律和工作紀律，恪守職業(yè)操守，做到依法督導、依紀督導、文明督導。健全教育督導崗位責任追究機制，對督學(xué)的違紀違規行為，要認真查實(shí)，嚴肅處理。嚴格實(shí)行分級分類(lèi)管理，完善督學(xué)選聘標準，健全督學(xué)遴選程序，建立督學(xué)退出機制。公開(kāi)掛牌督學(xué)的聯(lián)系方式，接受社會(huì )監督。

五、落實(shí)教育督導保障機制

（二十）加強教育督導法治建設。各地要根據教育督導有關(guān)法律法規和規章制度，積極研究制定配套法規政策。強化程序意識，細化工作規范，完善督導流程，使教育督導各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節的工作都有章可循。

（二十一）切實(shí)落實(shí)教育督導條件保障。各級政府應將教育督導工作經(jīng)費納入本級財政預算，由教育督導機構統籌使用。市州、縣市區人民政府或其有關(guān)部門(mén)按規定制定具體辦法，分類(lèi)明確相應標準，妥善解決教育督導工作人員尤其是兼職督學(xué)因教育督導工作產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費用。各級政府要在辦公用房、設備等方面，為教育督導工作提供必要條件，保證教育督導各項工作有效開(kāi)展。

（二十二）加快教育督導信息化建設。各級教育行政部門(mén)要將教育督導信息化建設納入教育信息化建設規劃，促進(jìn)教育督導與信息化的深度融合，逐步形成由現代信息技術(shù)和大數據支撐的智能化督導體系，提高教育督導的信息化、科學(xué)化水平。

（二十三）加強教育督導研究。各級教育行政部門(mén)要采取多種方式，重點(diǎn)支持有關(guān)高等學(xué)校和科研機構持續開(kāi)展教育督導研究，培養壯大教育督導研究力量。有關(guān)高等學(xué)校和科研機構要圍繞教育督導領(lǐng)域重大問(wèn)題，系統開(kāi)展深入研究，提出改進(jìn)完善建議，加強政策儲備。

六、工作要求

（二十四）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，充分認識深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的重要意義,以完善管理體制、優(yōu)化運行機制、強化結果運用為突破口，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，結合實(shí)際切實(shí)抓好工作落實(shí)，確保到2022年基本建成全面覆蓋、運轉高效、 結果權威、問(wèn)責有力的新時(shí)代教育督導體制機制。

（二十五）加強督導檢查。省人民政府教育督導委員會(huì ) 要加強對中央意見(jiàn)和本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況的督導檢查，落實(shí)情況要作為對有關(guān)部門(mén)和各級政府及其主要負責人考核、獎懲的重要依據。對落實(shí)工作成效顯著(zhù)的責任單位及負責人，按照規定予以表彰；對落實(shí)不到位的責任單位及負責人，依法依規嚴肅進(jìn)行責任追究。




 

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