鄂市監發(fā)〔2021〕1號《湖北省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)〈以市場(chǎng)主體需求為導向打造一流營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案〉的通知》

《湖北省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)〈以市場(chǎng)主體需求為導向打造一流營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案〉的通知》





鄂市監發(fā)〔2021〕1號

各市、州、直管市、神農架林區市場(chǎng)監管局，省局各處室、各直屬事業(yè)單位:

為全面落實(shí)省委、省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要求，省局制定了《以市場(chǎng)主體需求為導向打造一流營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

湖北省市場(chǎng)監督管理局

2021年2月1日

以市場(chǎng)主體需求為導向打造一流營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案

為認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要論述指示批示精神和中央決策部署，全面落實(shí)省委、省政府工作要求，打造營(yíng)商環(huán)境“升級版”，結合市場(chǎng)監管工作實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標

全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府確定的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任務(wù)，聚焦市場(chǎng)主體需求，圍繞“高效辦成一件事”目標，全面對標國際標準和國內最好水平，與各方一道努力打造最優(yōu)的準入環(huán)境、競爭環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、消費環(huán)境，為湖北“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”作貢獻。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)打造最優(yōu)準入環(huán)境

1.進(jìn)一步提升企業(yè)開(kāi)辦注銷(xiāo)便利度。持續深化企業(yè)開(kāi)辦“210”標準服務(wù)，鼓勵各地探索推行更高標準的企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)，同步為企業(yè)免費發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執照、電子印章。大力推行“容缺辦理”等舉措，將企業(yè)變更登記審批時(shí)限壓縮到1個(gè)工作日內。實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦注銷(xiāo)“一網(wǎng)通辦”、“全程網(wǎng)辦”。在自由貿易試驗區試點(diǎn)開(kāi)展長(cháng)期吊銷(xiāo)未注銷(xiāo)、長(cháng)期開(kāi)業(yè)未經(jīng)營(yíng)等情形的“僵尸企業(yè)”清理工作。(責任領(lǐng)導:彭明方;牽頭單位:注冊處;責任單位:科信處、信息中心;完成時(shí)限:6月底前，持續堅持)

2.進(jìn)一步放寬企業(yè)登記限制。全面推行住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)信息申報承諾制，推行“一照多址”，簡(jiǎn)化企業(yè)設立分支機構登記手續。放寬企業(yè)名稱(chēng)限制條件，完善名稱(chēng)爭議處置機制，減少對近似名稱(chēng)的人工審核，推行“企業(yè)自主承諾+事中事后監管”。試點(diǎn)推行商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。(責任領(lǐng)導:彭明方;牽頭單位:注冊處;責任單位:稽查處;完成時(shí)限:6月底前，持續堅持)

3.持續深化“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。推動(dòng)取消審批、改為備案、實(shí)行告知承諾的事項達到100項以上,自由貿易試驗區力爭達到150項。自3月1日起，在全省范圍內全面推行經(jīng)營(yíng)范圍登記規范化工作。對市場(chǎng)監管部門(mén)的許可事項率先實(shí)行告知承諾制改革，最大限度簡(jiǎn)程序、減材料，實(shí)現申請人提交材料符合告知承諾程序和材料規范要求的，當場(chǎng)作出許可決定。(責任領(lǐng)導:彭明方;牽頭單位:注冊處;責任單位:有許可審批職能的相關(guān)處室;完成時(shí)限:12月底前，持續堅持)

4.試點(diǎn)推行“一企一證”“一業(yè)一證”改革。統籌推進(jìn)“一企一證”“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)工作，在自由貿易試驗區三個(gè)片區分行業(yè)、分批次開(kāi)展“一企一證”“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)“一證準營(yíng)、一碼亮證”，并加快復制推廣。(責任領(lǐng)導:彭明方;牽頭單位:注冊處;責任單位:綜合處、科信處、有許可審批職能的相關(guān)處室、信息中心;完成時(shí)限:6月底前，持續深化)

(二)打造最優(yōu)競爭環(huán)境

5.嚴格落實(shí)公平競爭審查制度。持續開(kāi)展妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭政策措施清理工作;對相關(guān)政策措施逐件落實(shí)公平競爭審查制度，不合格不出臺。按季通報各地各部門(mén)審查制度落實(shí)情況。充分發(fā)揮公平競爭審查在線(xiàn)舉報系統作用，堅決依法查處濫用行政權力排除和限制競爭行為。(責任領(lǐng)導:顧棟材;責任單位:反壟斷處;完成時(shí)限:持續堅持)

6.加快企業(yè)失信行為修復進(jìn)程。因住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)變更未及時(shí)辦理變更登記、未按期報送年報等失信行為，在申請人提供完整相關(guān)證明材料或補報相關(guān)信息后，即時(shí)辦理移出異常名錄。(責任領(lǐng)導:彭明方;責任單位:信用處;完成時(shí)限:6月底前，持續堅持)

7.整治中介服務(wù)收費。重點(diǎn)對具有法定職責、承擔行政部門(mén)委托或授權職能、與政府部門(mén)尚未徹底脫鉤的中介組織收費行為進(jìn)行規范，依法嚴厲查處利用行政資源強制服務(wù)、強制收費等行為。(責任領(lǐng)導:顧棟材;責任單位:價(jià)監競爭處;完成時(shí)限:6月底前，持續堅持)

8.清理規范轉供電收費。清理整治5G基站、工業(yè)園區、樓宇、商業(yè)綜合體等轉供電主體違法加價(jià)等行為;對轉供電主體收費情況進(jìn)行實(shí)時(shí)在線(xiàn)監控，加強轉供電環(huán)節不合理加價(jià)情況核查，及時(shí)查處違規收費行為。(責任領(lǐng)導:顧棟材;責任單位:價(jià)監競爭處;完成時(shí)限:6月底前，持續堅持)

(三)打造最優(yōu)服務(wù)環(huán)境

9.聚焦“高效辦成一件事”。落實(shí)省委、省政府“一事聯(lián)辦”工作要求，定期梳理發(fā)布市場(chǎng)監管部門(mén)“高效辦成事項”任務(wù)清單，推動(dòng)第一批15項“高效辦成事項”在全省全面落地。第一批“高效辦成事項”清單見(jiàn)附件。(責任領(lǐng)導:彭明方;牽頭單位:注冊處;責任單位:有許可審批職能的相關(guān)處室;完成時(shí)限:6月底前，持續堅持)

10.設立“一站式”質(zhì)量服務(wù)窗口。依托現有技術(shù)機構、園區、重點(diǎn)企業(yè)等，推廣武漢市質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)經(jīng)驗，在企業(yè)集中、質(zhì)量服務(wù)需求旺盛的區域建設一批質(zhì)量服務(wù)綜合站點(diǎn)，實(shí)現“一站式”質(zhì)量服務(wù)。(責任領(lǐng)導:顧棟材;責任單位:質(zhì)量發(fā)展處;完成時(shí)限:6月底前，持續堅持)

11.推動(dòng)企業(yè)標準水平持續提升。指導企業(yè)、單位全面開(kāi)展對標達標質(zhì)量提升活動(dòng)，引導企業(yè)、單位標準自我聲明公開(kāi)，在更多領(lǐng)域推行企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度，推動(dòng)企業(yè)標準水平持續提升。(責任領(lǐng)導:宋少華;牽頭單位:標準化處;責任單位:省標質(zhì)院;完成時(shí)限:持續堅持)

12.科學(xué)運用標準化手段。對標先進(jìn)省市，簡(jiǎn)化手續、精煉要素、優(yōu)化流程，明確辦事指南和行為規范，將經(jīng)驗成果轉化為標準制度，推動(dòng)公共服務(wù)質(zhì)量目標化、過(guò)程程序化、方法規范化、效用精準化。鼓勵各地開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境標準化試點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)品服務(wù)標準化、公共管理標準化、辦事流程標準化，創(chuàng )建企業(yè)管理標準化、街區管理標準化、窗口服務(wù)標準化。(責任領(lǐng)導:宋少華;牽頭單位:標準化處;責任單位:省標質(zhì)院;完成時(shí)限:12月底前，持續堅持)

13.全面提升檢驗檢測效能。規范公益性檢驗檢測機構的檢驗檢測活動(dòng)，杜絕不收費不檢測行為。主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)檢驗檢測機構名錄，明確檢驗檢測能力、程序、時(shí)限、咨詢(xún)和投訴舉報電話(huà)，建立事前充分指導、事中優(yōu)質(zhì)服務(wù)、事后跟蹤問(wèn)效的高質(zhì)量檢驗檢測服務(wù)體系。(責任領(lǐng)導:鄧敏;責任單位:認檢處;完成時(shí)限:6月底前，持續堅持)

(四)打造最優(yōu)法治環(huán)境

14.加強政策規范立改廢釋。深入清理原工商、質(zhì)監、食品藥品、物價(jià)等部門(mén)政策文件，做好“立改廢釋”工作。對基層和市場(chǎng)主體亟需的相關(guān)政策，按程序開(kāi)展政策研究、制訂、發(fā)布與宣傳解讀工作。(責任領(lǐng)導:鄧敏;牽頭單位:法規處;責任單位:有許可審批、監管職能的處室;完成時(shí)限:6月底前，持續堅持)

15.完善包容審慎監管。對市場(chǎng)監管領(lǐng)域常見(jiàn)違法行為進(jìn)行梳理，動(dòng)態(tài)調整首次輕微違法經(jīng)營(yíng)行為容錯清單，并第一時(shí)間向社會(huì )公告，引導市場(chǎng)主體依法合規經(jīng)營(yíng)。(責任領(lǐng)導:鄧敏;責任單位:法規處;完成時(shí)限:6月底前，持續堅持)

16.優(yōu)化信用分類(lèi)監管。完善市場(chǎng)監管部門(mén)企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)監管措施，除投訴舉報外，實(shí)現對信用等級高、風(fēng)險低的市場(chǎng)主體的年度雙隨機抽查比例不高于千分之一。(責任領(lǐng)導:彭明方;牽頭單位:信用處;責任單位:有監管職能的處室;完成時(shí)限:12月底前，持續堅持)

17.深化部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管。統籌制定部門(mén)聯(lián)合抽查工作計劃，將更多部門(mén)、更多事項納入部門(mén)聯(lián)合雙隨機抽查的范圍，實(shí)現對同一對象一年最多“綜合查一次”。(責任領(lǐng)導:彭明方;責任單位:信用處;完成時(shí)限:12月底前，持續堅持)

18.強化知識產(chǎn)權保護力度。加大對新業(yè)態(tài)、新模式的知識產(chǎn)權保護力度，開(kāi)展知識產(chǎn)權違法行為專(zhuān)項打擊行動(dòng)，探索“跨部門(mén)”“跨區域”知識產(chǎn)權保護協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。(責任領(lǐng)導:顧棟材;牽頭單位:稽查處;完成時(shí)限:持續堅持)

(五)打造最優(yōu)消費環(huán)境

19.深入開(kāi)展“放心舒心消費在湖北”活動(dòng)。完善消費維權政企協(xié)作機制，依法保護企業(yè)家合法權益。引導企業(yè)參與“放心舒心消費在湖北”活動(dòng)，2021年全省再建設標準化維權服務(wù)站2000家以上。深化消費維權系統應用，線(xiàn)上線(xiàn)下更好維護消費者合法權益。在全省范圍內培育50個(gè)湖北消費品牌，創(chuàng )建100個(gè)省級放心舒心消費創(chuàng )建示范點(diǎn)(商戶(hù)、街區、維權站)。(責任領(lǐng)導:彭明方;牽頭單位:消保處;責任單位:質(zhì)量發(fā)展處、省消保中心、12315指揮中心;完成時(shí)限:12月底前，持續堅持)

20.獎勵投訴舉報者。出臺投訴舉報獎勵辦法，對市場(chǎng)監管部門(mén)營(yíng)商環(huán)境工作投訴舉報屬實(shí)，效果顯著(zhù)的進(jìn)行獎勵。(責任領(lǐng)導:顧棟材;牽頭單位:稽查處;責任單位:消保處、宣傳處、財務(wù)處、省消保中心、12315指揮中心;完成時(shí)限:持續堅持)

三、組織保障

(一)強化組織領(lǐng)導。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，按照全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì )要求，結合實(shí)際制定本地區貫徹落實(shí)舉措，切實(shí)推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作任務(wù)落地見(jiàn)效。實(shí)行工作“項目化”管理，按照“一個(gè)事項一名局領(lǐng)導負總責、相關(guān)處(科)室(單位)明確一名同志擔任項目負責人”的方式，將工作職責壓實(shí)到人、到崗。

(二)開(kāi)展大調研活動(dòng)。每季度聚焦1-2個(gè)主題，圍繞促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展、提升市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度和獲得感等方面，通過(guò)開(kāi)展調研、走訪(fǎng)、座談等方式，主動(dòng)對標國際標準和國內最好水平，形成更多更高標準、更高水平、更大力度的改革舉措，適時(shí)上升為政策制度。

(三)開(kāi)展業(yè)務(wù)能力大提升行動(dòng)。完善業(yè)務(wù)能力培訓機制，加大窗口一線(xiàn)人員業(yè)務(wù)培訓力度。組織開(kāi)展全省系統業(yè)務(wù)大比武活動(dòng)，匯聚業(yè)務(wù)能手、業(yè)務(wù)骨干組成全省業(yè)務(wù)指導師資庫，多措并舉提升系統工作人員業(yè)務(wù)水平。

(四)講好創(chuàng )優(yōu)故事。圍繞“人人都是營(yíng)商環(huán)境”開(kāi)展系列主題宣傳活動(dòng)，培育、發(fā)現、宣傳一批全省系統優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例和先進(jìn)個(gè)人，講好市場(chǎng)監管部門(mén)金牌“店小二”故事，塑造市場(chǎng)監管部門(mén)的良好形象。

(五)開(kāi)展評比表彰。省局每月對各市、州、直管市、神農架林區市場(chǎng)監管局的工作情況進(jìn)行通報，年終進(jìn)行總結，評比先進(jìn)集體、個(gè)人和優(yōu)秀改革事項、典型事例。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作落實(shí)情況與干部提拔、職級晉升、技術(shù)考級、職稱(chēng)評比掛鉤，對工作成效好、服務(wù)對象評價(jià)高、各方認可度高的單位或個(gè)人優(yōu)先考慮。對工作推進(jìn)不力或工作中不擔當、不作為、假作為、亂作為等形式主義、官僚主義問(wèn)題，依紀依規嚴肅處理。

全省市場(chǎng)監管部門(mén)高效辦成事項清單(第一批)

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