浙委發(fā)〔2019〕34號《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






浙委發(fā)〔2019〕34號

為進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，切實(shí)辦好新時(shí)代學(xué)前教育，更好實(shí)現幼有所育，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育規律，牢牢把握學(xué)前教育正確發(fā)展方向，以最多跑一次改革為引領(lǐng)，堅持黨的領(lǐng)導、政府主導、改革創(chuàng )新、規范管理、促進(jìn)公平的原則，完善學(xué)前教育體制機制，健全學(xué)前教育政策保障體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，普及高質(zhì)量的學(xué)前教育，滿(mǎn)足人民群眾對幼有所育的美好期盼，為培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人奠定堅實(shí)基礎。

二、工作目標

——到2020年，學(xué)前教育普及程度和水平持續提高，辦園結構不斷優(yōu)化，幼兒園教師隊伍素質(zhì)整體提升，投入水平顯著(zhù)提高，成本分擔機制普遍建立，住宅小區配套幼兒園建設和使用全面整治，農村薄弱幼兒園改造提升初步完成，普惠性學(xué)前教育資源不足問(wèn)題得到有效解決。幼兒園教師持證率達到98%以上，等級幼兒園比例達到95%以上，其中一級、二級幼兒園在園幼兒占比達到60%以上，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比保持在88%左右。將學(xué)前教育納入我省基本公共服務(wù)保障范圍，基本建成覆蓋城鄉、布局合理、質(zhì)量保證的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

——到2022年，縣(市、區)域學(xué)前教育專(zhuān)項布局規劃進(jìn)一步完成修編，經(jīng)費保障機制逐步完善，農村薄弱幼兒園改造提升全面完成，農村學(xué)前教育質(zhì)量達到城區平均水平，普惠性學(xué)前教育資源不足問(wèn)題得到全面解決。全省幼兒教師持證率達到99%以上，等級幼兒園比例達到97%以上，其中一級、二級幼兒園在園幼兒占比達到70%以上，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到90%左右。覆蓋城鄉、布局合理、質(zhì)量保證的學(xué)前教育公共服務(wù)體系全面建成。

——到2035年，高質(zhì)量普及學(xué)前教育，區域學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，各類(lèi)幼兒園健康持續發(fā)展。全面建成更加公平、更有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

三、主要任務(wù)

(一)堅持正確辦園方向。

1.堅持公益普惠。各地要將學(xué)前教育納入地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃和基本公共服務(wù)體系建設規劃，把發(fā)展普惠性學(xué)前教育作為重要任務(wù)，以“普惠性幼兒園”為主體，按照“公辦園為示范，鼓勵發(fā)展普惠性民辦園，依法支持營(yíng)利性民辦園”的辦園思路，合理調整和優(yōu)化區域幼兒園辦園結構，積極推進(jìn)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園均衡、協(xié)調發(fā)展。確保學(xué)前教育始終沿著(zhù)正確方向發(fā)展。要加大對違法違規辦園行為的懲治力度，推進(jìn)學(xué)前教育走上依法辦園、依法治教的軌道，保障幼兒身心健康成長(cháng)。

(二)理順學(xué)前教育管理體制。

2. 理順管理體制。落實(shí)《浙江省學(xué)前教育條例》規定，2020年前全面理順“省市統籌、以縣為主、鄉鎮參與”的學(xué)前教育管理體制。省和設區市政府加強統籌，加大對農村和加快發(fā)展地區的支持。落實(shí)縣(市、區)政府主體責任，負責制定學(xué)前教育專(zhuān)項布局規劃、資源供給、教師配備補充、保障幼兒園運轉、質(zhì)量提升及監督管理。充分發(fā)揮鄉鎮政府(街道辦事處)、城市社區居委會(huì )和農村村民自治組織的作用，在原有基礎上積極參與、支持辦好本區域各類(lèi)幼兒園。有條件的地區要積極探索建立普惠性幼兒園服務(wù)區制度，全面實(shí)現學(xué)齡前兒童就近入園、便捷入園、普惠入園。

(三)保障幼兒園資源供給。

3.完善布局規劃。各地要統籌考慮本行政區域內的學(xué)齡前幼兒數量、分布、變化趨勢和現有幼兒園狀況，以縣(市、區)為單位適時(shí)調整和修編幼兒園專(zhuān)項布局規劃。要充分發(fā)揮公辦園?；?、兜底線(xiàn)、引領(lǐng)方向、平抑收費的主渠道作用。到2020年，全省公辦園在園幼兒占比達到50%，各地可從實(shí)際出發(fā)確定公辦園在園幼兒占比的具體發(fā)展目標。占比不到50%的市、縣(市、區)要逐步提高公辦園在園幼兒占比。對于新增的公辦園，各地政府及有關(guān)部門(mén)要做好事業(yè)法人登記等機構編制和教師配備等工作。

4.規范城鎮小區配套園建設。2019年底前，各市、縣(市、區)要調整完善城鎮小區配套園建設管理辦法。2020年底前，對未按規定規劃、建設、移交、辦園的，要通過(guò)補建、改建或就地新建、置換、購置等方式予以整改到位。要健全發(fā)展改革、自然資源、建設、財政、編辦、教育等部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機制，依法依規做好配套園規劃、土地出讓、園舍設計、建設、驗收、移交、辦園等環(huán)節的監督管理，確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅區“同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用”。開(kāi)發(fā)單位要將經(jīng)過(guò)裝修的配套幼兒園交由當地政府統籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。對配套園要免除物業(yè)管理費。

5.實(shí)施農村幼兒園改造提升工程。將農村幼兒園建設列入“鄉村振興戰略”“美麗鄉村建設”，全面落實(shí)每個(gè)鄉鎮至少舉辦1所公辦中心幼兒園，到2022年實(shí)現鄉鎮公辦中心幼兒園全覆蓋。按照“鄉鎮中心園為示范，中心村幼兒園為基礎，村級教學(xué)點(diǎn)為補充”的農村學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設思路，充分利用閑置校舍等資源，通過(guò)大村獨立建園、小村聯(lián)合辦園的形式，著(zhù)力提升農村園的園舍條件、保教水平和師資素質(zhì)。到2022年，使得農村學(xué)前教育質(zhì)量達到城區的平均水平。

(四)健全學(xué)前教育經(jīng)費保障機制。

6.優(yōu)化經(jīng)費投入結構?？h級人民政府應當保障學(xué)前教育經(jīng)費，新增教育經(jīng)費應當向學(xué)前教育傾斜。逐步提高財政投入和支持水平，主要用于擴大普惠性資源、提高教師待遇、改善辦園條件、提升保教質(zhì)量。到2020年，所有縣(市、區)縣級財政性學(xué)前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例達到5%以上。不設高中的縣級財政性學(xué)前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例要適當提高。

7.落實(shí)成本分擔機制。學(xué)前教育實(shí)施政府投入、社會(huì )參與和家庭共同承擔的成本分擔機制。各地要從幼兒園正常運轉和適度發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)核定辦園成本，以提供普惠性服務(wù)為衡量標準，合理確定分擔比例。要統籌制定財政補助和收費政策，合理確定公辦園收費標準并建立定期動(dòng)態(tài)調整機制。2019年底前，省財政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳制定出臺學(xué)前教育成本分擔機制指導意見(jiàn)。2020年前各縣(市、區)要完善幼兒園生均公用經(jīng)費標準，制定并實(shí)施幼兒園生均經(jīng)費標準、公辦園生均財政拔款標準。

8.積極扶持普惠性民辦園。各級人民政府要加大扶持力度，引導和鼓勵社會(huì )力量更多舉辦普惠性幼兒園。2020年前各地要結合實(shí)際調整完善普惠性民辦園的認定和管理辦法，以同級公辦園、普惠性民辦園等價(jià)收費為目標，制定實(shí)施對普惠性民辦園的財政經(jīng)費補助標準。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、師資培訓、教研指導等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展，并將辦園質(zhì)量作為獎補和支持的重要依據，有效發(fā)揮其擴大普惠資源供給、提高普惠水平、促進(jìn)實(shí)現普惠優(yōu)質(zhì)目標的重要作用。

9.建立財務(wù)會(huì )計和資產(chǎn)管理制度。幼兒園要按照規定設置會(huì )計賬簿，收取的費用應主要用于幼兒保教活動(dòng)、改善辦園條件和保障教職工待遇。要規范民辦園收費行為，收費項目和標準根據辦園成本、市場(chǎng)需求等因素合理確定，向社會(huì )公示，并接受有關(guān)主管部門(mén)的監督;每年依規向當地教育、民政或市場(chǎng)監管部門(mén)提交經(jīng)審計的財務(wù)報告。普惠性民辦園收費具體辦法由市、縣(市、區)人民政府另行制定;營(yíng)利性民辦園收費標準實(shí)行市場(chǎng)調節，由幼兒園自主決定。各級人民政府依法加強對民辦園收費的價(jià)格監管，堅決抑制過(guò)度逐利的高收費行為。

(五)加強幼兒園師資隊伍建設。

10.配足配齊教職工。2019年底前，以縣(市、區)為單位編制出臺幼兒園教職工隊伍建設專(zhuān)項規劃。各地要依法依規配足配齊幼兒園教職工，逐步落實(shí)每班“兩教一保”的配備標準。各類(lèi)幼兒園按照國家相關(guān)規定配備衛生保健人員和保育員。嚴禁各類(lèi)幼兒園招聘不具備教師資格的人員擔任幼兒園教師。

11.核定公辦幼兒園教職工編制。機構編制部門(mén)要加強對各類(lèi)事業(yè)編制的統籌，盤(pán)活事業(yè)編制存量，優(yōu)先保障學(xué)前教育發(fā)展需要，要按照標準逐一對公辦園的師資配備進(jìn)行核編，及時(shí)補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”。要積極創(chuàng )新思路，結合實(shí)際實(shí)施幼兒園教師補充機制。探索將實(shí)施報備員額管理后凍結的編制用于公辦幼兒園核編工作。

12.依法保障幼兒園教師地位和待遇。各地要落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，可參照中小學(xué)實(shí)施農村幼兒園教師生活補助政策。按照政府購買(mǎi)服務(wù)范圍的規定，可將普惠性幼兒園中保育員、安保人員、廚師等服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。要大力提升幼兒園合同制教師工資待遇水平，到2020年各地幼兒園合同制教師人均年收入不低于上年度所在地全社會(huì )單位在崗職工年平均工資，并做到逐步提高。各級各類(lèi)幼兒園要依法依規為教職工足額足項繳納社會(huì )保險費和住房公積金，探索實(shí)施普惠性幼兒園勞動(dòng)合同制教師事業(yè)養老保險制度。要完善幼兒園教師職稱(chēng)評聘標準和實(shí)施辦法，暢通職稱(chēng)評聘通道，提高高級職稱(chēng)比例。

13.加強幼兒園教師培養培訓。要完善幼兒園教師培養體系，支持師范院校設立并辦好學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，鼓勵應用型本科院校、高職院校建立學(xué)前教育學(xué)院，加強學(xué)前教育研究。引導和鼓勵中等職業(yè)學(xué)校重點(diǎn)培養保育員。根據學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展需求，擴大本專(zhuān)科層次培養規模，大力培養初中起點(diǎn)5年一貫制、3+4本科和高中起點(diǎn)本科學(xué)歷的幼兒園教師，保障有質(zhì)量教師供給。

(六)提高幼兒園保育教育質(zhì)量。

14.推動(dòng)幼兒園上等級。對照高水平普及學(xué)前三年教育的目標，以等級幼兒園建設為抓手，改善辦園條件，提升辦園內涵，重點(diǎn)增加一級園和二級園數量。2020年一級園、二級園在園幼兒占比達到60%以上，2022年達到70%以上。通過(guò)集團化辦園、幼兒園共同體建設、城鄉幼兒園結對等方式，全面擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。在等級園創(chuàng )建過(guò)程中，要注重引導各級各類(lèi)幼兒園更加突出日常保教規范和質(zhì)量導向。

15.推進(jìn)幼兒園課程改革。全面推進(jìn)幼兒園課程園本化，指導幼兒園落實(shí)課程方案，促進(jìn)每個(gè)幼兒健康全面發(fā)展。各地要開(kāi)展“安吉游戲”實(shí)踐園培育推廣工作，讓幼兒園“堅持以游戲為基本活動(dòng)”真正落地。幼兒園要充分利用當地自然和文化資源，為幼兒提供有利于激發(fā)學(xué)習探索、安全、豐富、適宜的游戲材料、圖書(shū)和玩教具。省、市、縣要加強學(xué)前教育教研機構建設，配足配強學(xué)前教育專(zhuān)職教研員，每個(gè)鄉鎮要確定專(zhuān)職和兼職教研員，建立覆蓋城鄉的教研指導網(wǎng)絡(luò )。

16.嚴格幼兒園保教規范。加強幼兒園辦園規范的督導檢查，堅決遏制幼兒園“超班級”辦園、“超班額”辦班傾向。開(kāi)展防止和糾正“小學(xué)化”治理行動(dòng)，小學(xué)起始年級必須按國家課程標準堅持零起點(diǎn)教學(xué)，到2022年全面消除幼兒園“小學(xué)化”“看管式”現象，幼兒園教師持證率達到99%以上，顯著(zhù)提高各類(lèi)幼兒園保育教育質(zhì)量。

(七)強化幼兒園規范監管。

17.落實(shí)監管責任。進(jìn)一步落實(shí)各級黨委和政府及有關(guān)部門(mén)的監管責任，堅持“誰(shuí)主管誰(shuí)監管，誰(shuí)舉辦誰(shuí)主責”的原則，建立監管機制。健全各級教育部門(mén)學(xué)前教育管理機構，充實(shí)管理力量?？h(市、區)要建立健全學(xué)前教育指導機制，配足配強學(xué)前教育專(zhuān)職教研員，建立覆蓋城鄉的教研指導網(wǎng)絡(luò )。幼兒園要建立健全定期自查自糾制度和家長(cháng)委員會(huì )制度，及時(shí)發(fā)現并消除各類(lèi)隱患。

18.加強全過(guò)程監管。嚴格幼兒園準入管理，加強審核，對符合條件的幼兒園，按照國家相關(guān)規定進(jìn)行事業(yè)單位法人登記。落實(shí)和完善年檢制度，強化對幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費行為、安全防護、衛生保健、保教質(zhì)量、經(jīng)費使用以及財務(wù)管理等方面的動(dòng)態(tài)監管。高度重視幼兒園安全保障工作，落實(shí)園長(cháng)安全主體責任，對存在傷害兒童、違規收費、克扣伙食等行為的幼兒園，及時(shí)進(jìn)行整改、追究責任。用好全國學(xué)前教育管理信息系統，提高學(xué)前教育信息化管理水平。幼兒園提供虛假或誤導家長(cháng)信息的，納入誠信記錄。社會(huì )培訓機構不得以學(xué)前班、幼小銜接等名義對幼兒提前教授小學(xué)內容。嚴禁商業(yè)廣告、活動(dòng)進(jìn)入幼兒園，嚴禁任何單位和個(gè)人以各種名義向幼兒園推銷(xiāo)教材、教輔材料、食品、藥品等。

19.穩妥實(shí)施民辦園分類(lèi)管理。2022年前，各地要根據國家和省政府有關(guān)文件精神制定民辦園分類(lèi)管理實(shí)施辦法，明確分類(lèi)管理政策，縣級以上教育、編辦、民政、市場(chǎng)監管等部門(mén)要根據舉辦者申請，限期歸口進(jìn)行非營(yíng)利性民辦園或營(yíng)利性民辦園分類(lèi)登記工作，確保分類(lèi)登記平穩實(shí)施、有序進(jìn)行。

20.遏制過(guò)度逐利行為。社會(huì )資本不得通過(guò)兼并收購、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營(yíng)利性幼兒園;已違規的，在清理整治完成前不得進(jìn)行增資擴股。當地教育部門(mén)應對相關(guān)利益企業(yè)和幼兒園的資質(zhì)、辦園方向、課程資源、數量規模及管理能力等進(jìn)行嚴格審核，實(shí)施加盟、連鎖行為的營(yíng)利性幼兒園原則上應取得省一級園資質(zhì)。所屬幼兒園出現安全、經(jīng)營(yíng)、管理、質(zhì)量、財務(wù)、資產(chǎn)等方面的問(wèn)題時(shí)，舉辦者、實(shí)際控制人、負責幼兒園經(jīng)營(yíng)的管理機構應承擔相應責任。民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現金等方式購買(mǎi)營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)。

四、組織領(lǐng)導

(一)加強黨的領(lǐng)導。全面加強黨對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導，按照管黨建與管業(yè)務(wù)相結合的原則，市、縣(市、區)黨委教育工作部門(mén)或教育行政部門(mén)黨組織統一領(lǐng)導和指導幼兒園黨建工作。認真落實(shí)全面從嚴治黨要求，實(shí)現幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。充分發(fā)揮幼兒園黨組織作用，保障正確辦園方向，認真做好教職工思想政治工作，厚植立德樹(shù)人基礎。

(二)落實(shí)主體責任。各級政府是發(fā)展學(xué)前教育的責任主體，要認真落實(shí)“省市統籌，以縣為主，鄉鎮參與”的學(xué)前教育管理體制。省市政府加強統籌，加大對學(xué)前教育薄弱縣(市、區)的支持力度，推進(jìn)區域內學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?？h(市、區)政府對本區域學(xué)前教育發(fā)展負主體責任，負責制定發(fā)展規劃和幼兒園布局、公辦園建設、教師配備補充、工資待遇及幼兒園運轉等，確保普惠性幼兒園資源供給。鄉鎮政府和街道辦事處要積極參與，支持辦好區域內各類(lèi)幼兒園。各地要理順機關(guān)、企事業(yè)單位辦幼兒園的辦園體制，實(shí)行屬地化管理。

(三)完善部門(mén)協(xié)調機制。各級政府要建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)會(huì )議，協(xié)調各部門(mén)力量共同解決學(xué)前教育發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題。教育部門(mén)要完善政策，制定標準，充實(shí)管理、教研力量，加強學(xué)前教育的科學(xué)指導和監督管理。編制部門(mén)要按照《浙江省公辦幼兒園教職工編制標準指導意見(jiàn)》核定公辦園教職工編制。發(fā)展改革部門(mén)要把學(xué)前教育納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，支持幼兒園建設發(fā)展。財政部門(mén)要完善財政支持政策，支持擴大普惠優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。自然資源、建設部門(mén)要將城鎮小區和新農村配套幼兒園必要建設用地及時(shí)納入相關(guān)規劃，會(huì )同教育部門(mén)加強對配套幼兒園的建設、驗收、移交等環(huán)節的監管落實(shí)。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要制定完善幼兒園教職工人事(勞動(dòng))、職稱(chēng)評聘、社會(huì )保障和在編人員工資待遇政策。發(fā)展改革、財政、市場(chǎng)監管、教育部門(mén)要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。衛生健康部門(mén)要監督指導幼兒園衛生保健工作。民政、編制、市場(chǎng)監管部門(mén)要分別對取得辦學(xué)許可證的非營(yíng)利性幼兒園和營(yíng)利性幼兒園依法辦理法人登記手續。金融監管部門(mén)要對民辦園并購、融資上市等行為進(jìn)行規范監管。應急管理部門(mén)負責依法對幼兒園進(jìn)行消防監督檢查。黨委政法委組織協(xié)調公安、司法等政法機關(guān)和有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強幼兒園安全保衛工作的指導，依法嚴厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，推動(dòng)幼兒園及周邊社會(huì )治安綜合治理。

(四)建立督導問(wèn)責機制。將學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)目標和《浙江省學(xué)前教育條例》及相關(guān)政策措施落實(shí)情況作為對市、縣(市、區)政府履行教育職責督導評估和教育現代化縣(市、區)創(chuàng )建的重要內容，作為地方各級黨委和政府督查工作的重點(diǎn)任務(wù)，納入督導評估和目標考核體系。省政府教育督導委員會(huì )依據國家普及學(xué)前教育督導評估辦法制定實(shí)施意見(jiàn)，以縣為單位開(kāi)展評估，評估結果報國家審核認定。省政府建立學(xué)前教育專(zhuān)項督查機制，加強對公辦園建設、小區配套園建設管理、教師隊伍建設、經(jīng)費投入與成本分擔機制等政府責任落實(shí)情況的督導檢查，并將結果向社會(huì )公示。對發(fā)展學(xué)前教育成績(jì)突出的地區予以表彰獎勵，對履行職責不力、沒(méi)有如期完成發(fā)展目標地區的責任人予以問(wèn)責。

(五)營(yíng)造良好氛圍。教育部門(mén)會(huì )同宣傳、廣電部門(mén)及新聞媒體認真遴選并廣泛宣傳各地學(xué)前教育工作的典型經(jīng)驗，以及為發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)作出突出貢獻的先進(jìn)個(gè)人事跡，積極開(kāi)展“學(xué)前教育宣傳月”等宣傳教育活動(dòng)，傳播科學(xué)育兒理念和知識，大力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持學(xué)前教育改革發(fā)展的良好氛圍。

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