甘政辦發(fā)〔2021〕13號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)提標年工作方案的通知》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)提標年工作方案的通知






甘政辦發(fā)〔2021〕13號
 

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

《甘肅省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)提標年工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。





 

甘肅省人民政府辦公廳

2021年3月8日
 

甘肅省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)提標年工作方案
 

為深入開(kāi)展深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)提標年活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，改善發(fā)展環(huán)境，制定本方案。

一、總體安排

(一)線(xiàn)下與線(xiàn)上相結合，提升“一網(wǎng)通辦”能力。在線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理、推進(jìn)“一窗通辦”和集成服務(wù)的基礎上，以數字政府建設為引領(lǐng)，大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”，通過(guò)線(xiàn)下線(xiàn)上融合發(fā)展、協(xié)同服務(wù)，實(shí)現更多事項辦理“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”。

(二)政策強度與落實(shí)力度相結合，打通政策落地“最后一公里”。在出臺一攬子針對性創(chuàng )新性突破性惠企政策、擴充涉企“政策庫”的基礎上，進(jìn)一步完善政策精準推送、事項在線(xiàn)辦理機制，加強跟蹤問(wèn)效，實(shí)現更多惠企政策“不來(lái)即享”。

(三)便民與惠企相結合，服務(wù)項目落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在做好面向群眾普惠性公共服務(wù)的基礎上，進(jìn)一步樹(shù)立“政府創(chuàng )造財富、企業(yè)創(chuàng )造價(jià)值”理念，將優(yōu)化服務(wù)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目落地、激發(fā)市場(chǎng)主體活力聚焦，全面推行幫辦代辦機制，真正做到“企業(yè)帶著(zhù)資金項目來(lái)、剩下的事情我來(lái)辦”。

(四)提高效率與強化能力相結合，提升行政效能。在優(yōu)化服務(wù)流程、提高辦事效率的基礎上，以問(wèn)題為導向，進(jìn)一步強化基層承接行政審批、事中事后監管和一體化政務(wù)服務(wù)平臺支撐，盡快補齊“放管服”效能短板。

(五)一體推進(jìn)與分級負責相結合，凝聚改革合力。在不斷完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設、強化省市縣鄉村五級服務(wù)體系、推動(dòng)跨地區跨層級跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作基礎上，進(jìn)一步打通信息“堵點(diǎn)”、填補服務(wù)“空白點(diǎn)”，強化部門(mén)政策指導、行政審批和行業(yè)監管責任，靠實(shí)市(州)縣(市、區)政府政策落實(shí)、服務(wù)落地、要素保障的屬地和主體責任，形成上下協(xié)同、一體推進(jìn)“放管服”改革的良好格局。

二、重點(diǎn)工作

(一)聚焦數字政府建設，補短板、疏堵點(diǎn)。

1.加強政府信息化平臺建設。完善信息化工程建設項目管理相關(guān)規定，增強數字政府建設項目立項、預算、管理協(xié)同能力。強化一體化政務(wù)服務(wù)平臺、數據共享交換平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺公共支撐能力，升級改造投資項目在線(xiàn)審批監管平臺。持續推動(dòng)解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難，12月底前圍繞出行、就醫、消費、文娛、辦事等為老年人提供更加普遍、適用的智能化服務(wù)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省財政廳、省政府辦公廳、省市場(chǎng)監管局、省衛生健康委;責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位)

2.推行數據共享責任清單管理。6月底前，以省級數據共享交換平臺為載體，以各級各部門(mén)政務(wù)服務(wù)數據共享需求和市場(chǎng)監管等事中事后監管數據為重點(diǎn)，以清單化方式再明確一批省級單位數據共享責任，統一共享數據信息名稱(chēng)、項目?jì)热?、服?wù)方式、提供方式、更新周期，加大數據資源共享推進(jìn)力度。9月底前，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”的原則落實(shí)數據提供方責任，按要求共享數據資源，進(jìn)一步滿(mǎn)足數據使用需要。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省政府辦公廳;責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位)

3.推行高頻電子證照共享應用。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子印章和電子證照公共支撐系統，全面推廣電子居民身份證、電子營(yíng)業(yè)執照等電子證照和電子印章(電子簽名)等信息技術(shù)深度應用。聚焦公安、民政、社保、教育、醫療衛生、市場(chǎng)監管、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域，9月底前實(shí)現結婚證、電子社?？ǖ?0種高頻電子證照的標準化共享和應用。(牽頭單位：省政府辦公廳;責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位)

4.加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”深度融合，實(shí)現信息自動(dòng)分析、數據混合識別、系統無(wú)縫對接。6月底前，梳理公共資源交易服務(wù)事項，建立平臺服務(wù)清單，實(shí)現“一表申請、一網(wǎng)通辦”。9月底前，制定全省遠程異地評標評審辦法，完善公共資源交易電子服務(wù)系統、電子檔案系統功能，推動(dòng)省市平臺之間、市州平臺之間實(shí)現評標專(zhuān)家、信息系統等資源跨區域共享、全流程在線(xiàn)交易。12月底前，健全完善各類(lèi)公共資源電子交易系統，實(shí)現以數據電文形式完成公共資源交易全過(guò)程。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省公共資源交易局;責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位)

(二)聚焦項目落地，優(yōu)服務(wù)、保要素。

5.推行重大招商引資項目“管家式”服務(wù)。3月底前，市(州)、縣(市、區)在本級政務(wù)大廳設立招商引資項目代辦中心或代辦窗口，對各級招商部門(mén)認定的重大招商引資項目成立專(zhuān)班，提供從企業(yè)開(kāi)辦、項目審批到竣工驗收全流程全周期“管家式”代辦服務(wù)。(牽頭單位：省商務(wù)廳;責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì ))

6.在國家級開(kāi)發(fā)區開(kāi)展區域評估。以政府購買(mǎi)服務(wù)方式在國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、國家級高新開(kāi)發(fā)區、國家級綜合保稅區(保稅物流中心)，開(kāi)展區域壓覆重要礦產(chǎn)資源調查評估、環(huán)境質(zhì)量現狀評價(jià)和節能評價(jià)區域評估。9月底前，推行區域內投資項目免費提供評估評審結果，企業(yè)不再單獨編制報告，行業(yè)主管部門(mén)不再進(jìn)行審批。鼓勵有條件的國家級開(kāi)發(fā)區對地質(zhì)災害危險性評估、水資源論證、文物影響評價(jià)、地震安全性評價(jià)等事項開(kāi)展區域評估;鼓勵有條件的省級開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區、工業(yè)集中區參照執行，加速項目落地、降低企業(yè)成本。(牽頭單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省文旅廳、省地震局根據職責分工分別牽頭;責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì ))

7.加強基層環(huán)評審批承接能力。3月底前對市縣環(huán)境部門(mén)承接的審批事權進(jìn)行全面梳理、列出清單，針對審批過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，開(kāi)展針對性培訓，對承接能力不足的市縣或項目，組織專(zhuān)家開(kāi)展現場(chǎng)幫扶;對市縣確實(shí)無(wú)法承接的行業(yè)類(lèi)別，改由省級審批，待市縣具備承接能力時(shí)再行下放。鼓勵引導信用好、技術(shù)強、有實(shí)力的評審機構加強對基層審批項目的技術(shù)支持力度。對市級及委托縣區部門(mén)審批的事項進(jìn)行評估，構建市級為主、縣級配合的審批模式，為項目落地提供屬地就近服務(wù)。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳;責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì ))

8.開(kāi)展“標準地”出讓改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)企業(yè)對標競價(jià)的“標準地”制度落地實(shí)施，選擇有條件的區域，先期開(kāi)展新增工業(yè)用地“標準地”出讓試點(diǎn)，通過(guò)簡(jiǎn)化、優(yōu)化、標準化工業(yè)項目供地程序，進(jìn)一步提高土地節約集約利用水平，實(shí)現市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利的有機統一。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省財政廳;責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì ))

(三)聚焦市場(chǎng)主體，減審批、柔監管。

9.促進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦便利化。全面實(shí)施企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社名稱(chēng)自主申報，申請人可在網(wǎng)上自主申報名稱(chēng)。全面推行住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)申報登記承諾。依托企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺，有條件的地區推動(dòng)實(shí)現政務(wù)大廳登記注冊、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、職工參保、公積金繳存、銀行開(kāi)戶(hù)線(xiàn)下大廳“一窗通辦”。提高企業(yè)注銷(xiāo)便利化水平，實(shí)現企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)辦”。(牽頭單位：省市場(chǎng)監管局、省政府辦公廳;責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位)

10.清理整治變相審批。以省政府確定的備案事項為重點(diǎn)，集中對重復審批、變相審批等事項開(kāi)展專(zhuān)項整治。通過(guò)信息化手段，對省政府已經(jīng)取消、調整、下放的24批行政審批事項進(jìn)行“回頭看”。編制公布省級地方性法規、政府規章等設定的政務(wù)服務(wù)事項清單，做到清單之外無(wú)審批。(牽頭單位：省政府辦公廳;責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén))

11.推行“兩輕一免”柔性執法。依據現行法律、法規、規章中設立的減輕處罰、從輕處罰和不予處罰情形，梳理明確行政處罰自由裁量階次、具體標準、適用條件，制定“兩輕一免”清單并向社會(huì )公布。在法定權限、范圍內給予企業(yè)容錯糾錯的空間。對新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，探索開(kāi)展柔性監管、智慧監管，更加注重發(fā)揮平臺監管和行業(yè)自律作用。(牽頭單位：省司法廳、省市場(chǎng)監管局;責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位)

12.實(shí)施企業(yè)信用分級分類(lèi)監管。6月底前，制定印發(fā)《甘肅省信用分級分類(lèi)管理辦法(試行)》《甘肅省信用修復和異議處理暫行辦法》，建立全省統一的信用分級分類(lèi)指標體系。9月底前，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)根據履職需要，制定出臺行業(yè)信用分級分類(lèi)監管的政策措施，在日常監管中對市場(chǎng)主體實(shí)行差異化監管，對信用較好、風(fēng)險較低的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次，為守信企業(yè)減負。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局;責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位)

13.全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制。制定出臺《甘肅省政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制實(shí)施辦法》，全面推行證明事項告知承諾制。在蘭州新區試點(diǎn)基礎上，開(kāi)展涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制，6月底前公布事項清單，制定辦理流程、明確適用對象;12月底前對清單內各類(lèi)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全面實(shí)行告知承諾制，進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題。(牽頭單位：省司法廳、省政府辦公廳;配合單位：省市場(chǎng)監管局;責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位)

(四)聚焦政策落實(shí)，再加力、解難題。

14.“不來(lái)即享”政策擴面。6月底前，完成涉企政策精準推送和“不來(lái)即享”服務(wù)系統二期建設和相關(guān)涉企優(yōu)惠政策清單梳理，推進(jìn)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)認定、企業(yè)技術(shù)中心認定、行業(yè)技術(shù)中心認定、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟認定、工業(yè)設計中心認定等事項業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，實(shí)現科技獎補資金、涉企公積金、就業(yè)補助等更多惠企便民政策和業(yè)務(wù)在線(xiàn)辦理、“不來(lái)即享”。(責任單位：省工信廳、省人社廳、省科技廳、省住建廳根據職責分工分別負責)

15.提高中小微企業(yè)融資能力。推動(dòng)甘肅省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(“信易貸”平臺)、甘肅省中小企業(yè)信用信息綜合金融服務(wù)平臺(“隴信通”平臺)、甘肅省保市場(chǎng)主體平臺招商“經(jīng)營(yíng)貸”、中征應收賬款融資服務(wù)等平臺運用。引導金融機構加強與備案征信機構、信用評級機構合作，提升全省征信服務(wù)水平，提高信貸獲得率，努力擴大信貸投放。推動(dòng)商業(yè)銀行實(shí)行差異化定價(jià)策略，合理確定小微企業(yè)貸款利率，降低企業(yè)融資成本。充分發(fā)揮政府性融資擔保體系作用，大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低擔保費率，支持中小微企業(yè)發(fā)展。(牽頭單位：省金融監管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局;責任單位：省政府有關(guān)部門(mén))

16.推進(jìn)涉企歷史遺留問(wèn)題化解。3月底前，對2019年以來(lái)梳理的、尚未化解的15個(gè)涉企歷史遺留問(wèn)題，明確責任單位，明確責任人員和解決時(shí)限，實(shí)行臺賬管理和逐項銷(xiāo)號。爭取12月底前完成化解工作、實(shí)現見(jiàn)底清零。(牽頭單位：省商務(wù)廳;責任單位：有關(guān)市州政府，省政府有關(guān)部門(mén))

(五)聚焦便民利民，填空白、延鏈條。

17.實(shí)現12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)“一號響應”。3月底前，制定全省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)整合建設實(shí)施方案并組織實(shí)施。6月底前，省級和未建12345熱線(xiàn)的市州完成熱線(xiàn)平臺建設，已建的市州做好升級改造，實(shí)現政務(wù)服務(wù)全省一個(gè)號碼響應，打造“7×24小時(shí)”不斷線(xiàn)的政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)。(牽頭單位：省政府辦公廳;責任單位：各市州政府，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位)

18.實(shí)現甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)省市縣鄉村全覆蓋。6月底前，由市州政府集中公布鄉鎮(街道)、村(社區)政務(wù)服務(wù)事項目錄，統一編制事項實(shí)施清單，實(shí)現事項名稱(chēng)、類(lèi)型、編碼、申請條件、申報材料等要素在本市州統一規范。9月底前，除法律法規另有規定或涉及國家秘密等事項外，原則上鄉鎮(街道)、村(社區)線(xiàn)下辦理的事項全部在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)通網(wǎng)上辦事入口，公布事項目錄和辦事指南信息，實(shí)現網(wǎng)上可辦。(牽頭單位：省政府辦公廳;責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位)

19.推進(jìn)政務(wù)大廳“一窗通辦”。對凡與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的審批事項及公共服務(wù)事項全部進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳集中辦理，鼓勵各部門(mén)將政務(wù)服務(wù)事項審批辦理職能整合歸并，提升審批服務(wù)效率。完善省市縣鄉各級綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，全面推行首問(wèn)負責、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結等制度。健全完善不動(dòng)產(chǎn)登記、投資項目審批、工程建設項目審批等功能性服務(wù)專(zhuān)區。大力推行“一件事一次辦”，推動(dòng)更多事項集成服務(wù)。(牽頭單位：省政府辦公廳;責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位)

20.推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“省內通辦”。以加快推進(jìn)異地就醫結算備案等73項高頻事項“跨省通辦”、不動(dòng)產(chǎn)登記等137項事項“省內通辦”為目標，6月底前，以蘭州市、蘭州新區、定西市、臨夏州為試點(diǎn)地區，以務(wù)工人員為主要對象，加強與勞務(wù)輸出重點(diǎn)省份的溝通銜接，通過(guò)網(wǎng)上受理和異地代收代辦等方式，實(shí)現戶(hù)籍證明、養老保險關(guān)系轉移接續、門(mén)診費用跨省直接結算“跨省通辦”。9月底前，蘭州市與其他市州通過(guò)統一標準、建立互認合作協(xié)議，推出一批線(xiàn)下線(xiàn)上互認互辦事項，實(shí)現異地代收代辦和無(wú)差別受理。(牽頭單位：省政府辦公廳;責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位)

21.統一政務(wù)服務(wù)“好差評”標準規范。6月底前，制定全省統一的政務(wù)服務(wù)評價(jià)標準，形成“一事一評”“一次一評”工作規范，提升辦事企業(yè)和群眾主動(dòng)評價(jià)率，做到“政務(wù)服務(wù)好不好，讓企業(yè)和群眾說(shuō)了算”。完善差評和投訴問(wèn)題調查核實(shí)、督促整改、結果反饋和申訴復核機制，整改情況及時(shí)向企業(yè)和群眾反饋。(牽頭單位：省政府辦公廳;責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén))

三、保障機制

(一)強化調度機制。省深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉變領(lǐng)導小組每季度召開(kāi)一次工作調度會(huì )，聽(tīng)取各專(zhuān)責組和有關(guān)部門(mén)工作匯報，通報工作進(jìn)展、協(xié)調解決問(wèn)題。各地各部門(mén)12月底前形成年度報告報省政府。省政府每半年開(kāi)展1次專(zhuān)項督查。

(二)靠實(shí)責任機制。省深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉變領(lǐng)導小組統籌推動(dòng)全省“放管服”改革“一盤(pán)棋”謀劃、一體化開(kāi)展。各專(zhuān)責組加強督促指導，著(zhù)力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷取得新進(jìn)展新成效;各地各部門(mén)主動(dòng)扛責任、領(lǐng)任務(wù)、提效能、抓落實(shí)，積極配合省作風(fēng)辦做好深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治工作。

(三)完善考核機制。按照省委對市州領(lǐng)導班子和部門(mén)領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部年度考核辦法，對標國家和省委、省政府安排的重點(diǎn)工作任務(wù)，6月底前制定對市州“轉變政府職能”、對部門(mén)“‘放管服’改革任務(wù)完成情況”考核的指標體系和評價(jià)打分細則，明確年度考核的工作內容。依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省電視臺、“甘快辦”APP、微信小程序等平臺，以辦事群眾“好差評”結果作為評選主要依據，在全省范圍內開(kāi)展“最美政務(wù)人”“最優(yōu)政務(wù)大廳”“金牌代辦服務(wù)團隊”等評選活動(dòng)。

各牽頭部門(mén)要按此方案建立工作臺賬，明確任務(wù)清單、工作流程、責任人員和完成時(shí)限，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )要制定具體落實(shí)措施，報省政府辦公廳備案。

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