粵人社規〔2020〕43號《廣東省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于進(jìn)一步規范勞務(wù)派遣管理的指導意見(jiàn)》

廣東省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于進(jìn)一步規范勞務(wù)派遣管理的指導意見(jiàn)







粵人社規〔2020〕43號

各地級以上市人力資源和社會(huì )保障局：

為進(jìn)一步加強全省勞務(wù)派遣管理，規范勞務(wù)派遣用工行為，促進(jìn)勞務(wù)派遣健康有序發(fā)展，切實(shí)維護被派遣勞動(dòng)者合法權益，提出如下意見(jiàn)。

一、深刻認識規范勞務(wù)派遣管理的重要性和緊迫性

（一）堅持以人民為中心規范勞務(wù)派遣管理。勞務(wù)派遣是勞動(dòng)合同制用工的補充形式。近年來(lái)，我省勞務(wù)派遣機構增長(cháng)迅速，勞務(wù)派遣用工規模持續擴大，勞務(wù)派遣服務(wù)單位大幅增加，勞務(wù)派遣覆蓋領(lǐng)域日趨廣泛，發(fā)揮著(zhù)穩定促進(jìn)就業(yè)、滿(mǎn)足用工需求、降低人力資源成本等積極作用，推動(dòng)了全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。但是，當前勞務(wù)派遣領(lǐng)域仍然存在虛構勞動(dòng)關(guān)系參加社會(huì )保險、利用勞務(wù)派遣資質(zhì)為招投標加分、借用勞務(wù)派遣機構偷稅漏稅、以“假外包、真派遣”逃避法律責任、同工不同酬、不依法參加社會(huì )保險、規避簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同等問(wèn)題，嚴重損害勞動(dòng)者合法權益，擾亂正常的勞動(dòng)用工秩序和人力資源市場(chǎng)環(huán)境，乃至影響經(jīng)濟健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。各地必須從以人民為中心發(fā)展思想的政治高度，充分認識在新時(shí)代依法規范勞務(wù)派遣管理的重要意義，切實(shí)增強責任感、使命感和緊迫感，聚焦突出問(wèn)題，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全面規范勞務(wù)派遣用工管理，著(zhù)力構建依法用工、守法經(jīng)營(yíng)、管理規范、誠信服務(wù)的勞務(wù)派遣用工秩序，切實(shí)維護被派遣勞動(dòng)者合法權益。

二、嚴格勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)行政許可

（二）嚴把行政許可“入口關(guān)”。各地要從資質(zhì)條件上守住規范管理的第一道關(guān)口，嚴格把好勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)行政許可“入口關(guān)”：在注冊資本方面，要求實(shí)繳不得少于人民幣200萬(wàn)元；在場(chǎng)所方面，要求具有與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設施，采取“容缺受理”、開(kāi)通進(jìn)駐人力資源產(chǎn)業(yè)園或創(chuàng )業(yè)孵化基地“綠色通道”等方式，引導和鼓勵勞務(wù)派遣單位配備使用面積不少于100平方米的獨立辦公服務(wù)場(chǎng)所（勞務(wù)派遣單位設立分公司配備使用面積不少于50平方米的獨立辦公服務(wù)場(chǎng)所），并配備必要的電腦、打印機、復印機、電話(huà)、檔案柜、網(wǎng)絡(luò )設備和網(wǎng)絡(luò )服務(wù)等基本辦公設施；在專(zhuān)職管理人員方面，引導、鼓勵其參加從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)必備的法律法規政策等知識技能培訓和職業(yè)技能等級認定，提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化水平。對“注冊資金不到位”“注冊地址與經(jīng)營(yíng)地址不一致”“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設施設備與開(kāi)展業(yè)務(wù)不相適應”“勞務(wù)派遣管理制度不合法”等情形不予許可。

（三）持續深化“證照分離”改革。各地要按照深化“放管服”改革要求，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”渠道，嚴格依照勞務(wù)派遣行政許可審批程序和時(shí)限及時(shí)依法辦結。有條件的設區的市級人力資源社會(huì )保障部門(mén)的審批權限依法下放至縣級人力資源社會(huì )保障部門(mén)，加快推行“不見(jiàn)面”審批服務(wù)，實(shí)現申請、審批全程網(wǎng)上辦理。東莞市、中山市推動(dòng)勞務(wù)派遣許可服務(wù)向鎮街基層傾斜，可根據本地實(shí)際按照我省規定依法探索勞務(wù)派遣許可實(shí)施方式。要落實(shí)“減證便民”行動(dòng)要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化材料、壓減時(shí)限，申辦勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)行政許可不再要求申請人提供營(yíng)業(yè)執照、企業(yè)名稱(chēng)預先核準通知書(shū)、法定代表人身份證明等材料，審批時(shí)限自受理之日起13個(gè)工作日內作出是否準予行政許可的決定。

（四）實(shí)行網(wǎng)上公示制度。各地要不斷完善獲得經(jīng)營(yíng)行政許可勞務(wù)派遣單位公示制度，要在獲得許可后7個(gè)工作日內在“信用廣東”等平臺、廣東省行政執法信息公示平臺上公示，向社會(huì )公布獲得許可的勞務(wù)派遣單位名單及其許可變更、延續、撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)、備案等情況，接受社會(huì )監督。當年新批準許可和許可發(fā)生變化的，要在公示許可變化欄分別標注“新許可、變更、延續、撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)”等情況，變更事項要注明具體情形。

（五）建立異地勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)管理聯(lián)動(dòng)機制。各地要加強異地勞務(wù)派遣用工管理，外?。ㄗ灾螀^、直轄市）勞務(wù)派遣單位在我省開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，符合《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》第二十一條之規定的，按此規定辦理；勞務(wù)派遣單位設立分公司經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，用工所在地人社部門(mén)要與市場(chǎng)監管部門(mén)建立備案信息實(shí)時(shí)共享機制，將之納入監管范圍。在本省轄區范圍內注冊的勞務(wù)派遣單位跨市、縣（市、區）開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，輸出地人社部門(mén)要加強跟蹤監管，負責將勞務(wù)派遣單位及其輸出勞務(wù)派遣人員信息與輸入地人社部門(mén)實(shí)時(shí)對接共享；輸入地人社部門(mén)要將從異地輸入勞務(wù)派遣人員用工情況納入監管范圍，加強監督執法檢查，及時(shí)將有關(guān)情況向輸出地人社部門(mén)通報。

三、加強勞務(wù)派遣用工監督管理

（六）推進(jìn)勞務(wù)派遣用工實(shí)名制信息化管理。各地要加強培訓宣傳，積極推進(jìn)勞務(wù)派遣實(shí)名制信息化管理，推動(dòng)勞務(wù)派遣行政許可業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理，指導勞務(wù)派遣單位做好被派遣勞動(dòng)者用工信息登記等工作。要加強系統數據與就業(yè)登記、社會(huì )保險、市場(chǎng)監管、稅務(wù)等數據的共享聯(lián)動(dòng)，實(shí)現對勞務(wù)派遣單位派遣用工的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監控。

（七）加強勞務(wù)派遣用工指導監督。各地要按照屬地管理原則，加強勞務(wù)派遣單位與用工單位規范化用工的指導服務(wù)。對已取得行政許可并辦理公司登記的勞務(wù)派遣單位，指導其依法規范勞動(dòng)合同的訂立、變更、解除和終止行為，及時(shí)登錄全省勞務(wù)派遣管理信息系統申報勞動(dòng)用工情況，做好對其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和履行用人單位義務(wù)情況的日常監督，認真核驗其年度經(jīng)營(yíng)情況報告。對于勞務(wù)派遣用工單位，要督促其嚴格遵守勞務(wù)派遣限定在臨時(shí)性、輔助性、替代性“三性”工作崗位和用工比例，依法確定并公示使用被派遣勞動(dòng)者的輔助性崗位，落實(shí)同工同酬分配辦法，保障被派遣勞動(dòng)者享有相關(guān)福利待遇等權利。

（八）規范機關(guān)事業(yè)單位使用被派遣勞動(dòng)者。各地要嚴格執行《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號），不得以政府購買(mǎi)服務(wù)名義使用勞務(wù)派遣工。對于目前通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)正在使用被派遣勞動(dòng)者的機關(guān)、承擔行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團組織，如根據單位實(shí)際仍需用工的，可按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”的原則，與勞動(dòng)者建立直接勞動(dòng)關(guān)系，依法簽訂勞動(dòng)合同，履行用人單位義務(wù)；如不再繼續用工的，要妥善做好被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位善后工作，切實(shí)維護被派遣勞動(dòng)者合法權益和社會(huì )穩定。

（九）厘清人力資源服務(wù)外包與勞務(wù)派遣的邊界。各地要防止借“勞務(wù)外包”之名行勞務(wù)派遣之實(shí)，規避勞務(wù)派遣規制，積極防范“假外包、真派遣”。要緊緊抓住勞動(dòng)者在誰(shuí)的監督指揮下從事勞動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節認定“假外包、真派遣”，如人力資源服務(wù)外包符合以下情形的，應當進(jìn)一步深入調查雙方是否構成勞務(wù)派遣關(guān)系：在外包的業(yè)務(wù)方面，發(fā)包方對勞動(dòng)者的工作業(yè)務(wù)量、內容等與業(yè)務(wù)直接相關(guān)的內容進(jìn)行指揮管理；在對勞動(dòng)者管理方面，勞動(dòng)者的工作時(shí)間、休息休假、加班、日?？己伺c處罰等與勞動(dòng)者相關(guān)的事項由發(fā)包方監督管理；在勞動(dòng)紀律方面，勞動(dòng)者需遵守發(fā)包方制定的勞動(dòng)紀律。對“假外包、真派遣”的用工行為，要按照《勞務(wù)派遣暫行規定》第二十七條規定進(jìn)行處理。

四、構建被派遣勞動(dòng)者權益保障體系

（十）重拳打擊勞務(wù)派遣中的不法行為。各地要充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，大力推廣“雙隨機、一公開(kāi)”綜合執法檢查，通過(guò)日常巡查、專(zhuān)項檢查、舉報投訴專(zhuān)查等方式，對勞務(wù)派遣單位、用工單位遵守勞務(wù)派遣規定、履行勞動(dòng)合同、參加社會(huì )保險等行為進(jìn)行監督檢查，依法嚴肅查處非法派遣、欠薪欠保、同工不同酬、超比例用工、違反“三性”規定、不依法為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì )保險、虛構勞動(dòng)關(guān)系參加社會(huì )保險等違法行為進(jìn)行查處。要加大對人力資源服務(wù)外包的監督檢查，堅決打擊“假外包、真派遣”違法行為。要建立健全跨地區勞務(wù)派遣信息通報和勞動(dòng)保障監察案件協(xié)查制度，有力打擊利用跨地區派遣逃避法律義務(wù)和責任的行為。日常監管中發(fā)現勞務(wù)派遣單位涉嫌虛開(kāi)發(fā)票、冒用公民信息進(jìn)行個(gè)人所得稅申報和不依法為被派遣勞動(dòng)者代扣代繳個(gè)人所得稅行為的違法線(xiàn)索，及時(shí)通報稅務(wù)部門(mén)。對涉及勞務(wù)派遣的勞動(dòng)爭議案件，要及時(shí)立案、快速審理、依法結案。要充分發(fā)揮調解服務(wù)平臺作用，積極將勞務(wù)派遣用工矛盾調處在基層、化解在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護勞動(dòng)者合法權益。

（十一）實(shí)行勞務(wù)派遣單位年度報告制度。各地要在每年3月31日前對勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)情況開(kāi)展年度報告核驗，認真核查勞務(wù)派遣單位提交的上一年度勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)情況報告。根據核查情況，將年度核驗結果分為合格、不合格、無(wú)業(yè)務(wù)三個(gè)檔次，實(shí)行分級管理。對報送年度報告材料齊全，佐證真實(shí)充分；業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)合法合規，網(wǎng)上申報被派遣勞動(dòng)者情況客觀(guān)真實(shí)，勞務(wù)派遣員工工資待遇符合法律規定，可以評為“合格”。對具有以下任一情形的，可以評為“不合格”，并進(jìn)行重點(diǎn)監控：未報送上一年度經(jīng)營(yíng)情況報告的；所報送年度報告材料嚴重不符合規定要求，缺少佐證材料，未能充分反映年度業(yè)務(wù)發(fā)展情況的；在年審工作中弄虛作假，隱瞞真實(shí)情況的；經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在違規行為或損害勞動(dòng)者合法權益行為的；因違法經(jīng)營(yíng)，受到人力資源社會(huì )保障、市場(chǎng)監管、稅務(wù)等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)行政處罰的；其他嚴重違規情形。有勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證，但沒(méi)有從事派遣業(yè)務(wù)的，為“無(wú)業(yè)務(wù)”。每年6月底前將年度核驗結果反饋本級勞動(dòng)保障監察機構，并在本級人社部門(mén)官方網(wǎng)站上公布。

（十二）建立勞務(wù)派遣誠信體系。各地要建立“經(jīng)營(yíng)異常名錄”，將“不按規定提交年度報告”“在日常巡查中無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)主體登記的聯(lián)系信息與其工作人員取得聯(lián)系”“市場(chǎng)主體名稱(chēng)、住所、法定代表人或注冊資本發(fā)生改變而未履行變更手續”等情形列入“經(jīng)營(yíng)異常名錄”。要將勞務(wù)派遣單位年度經(jīng)營(yíng)情況報告核驗結果、不按時(shí)在網(wǎng)上申報勞動(dòng)用工信息或不如實(shí)申報勞動(dòng)用工信息等內容載入企業(yè)信用記錄和勞動(dòng)保障守法誠信檔案，定期向社會(huì )公布存在重大勞動(dòng)保障違法行為的勞務(wù)派遣單位。

（十三）依法完善退出機制。各地要嚴格執行《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》《勞務(wù)派遣暫行規定》等法律法規規章，對不符合勞務(wù)派遣資質(zhì)要求的勞務(wù)派遣單位，視不同情形，堅決依法予以撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)。要加強研究勞務(wù)派遣管理過(guò)程中出現的勞務(wù)派遣單位“有證無(wú)遣”、連續兩個(gè)年度未按規定報送年審報告、利用勞務(wù)派遣資質(zhì)為招投標加分、因違法被吊銷(xiāo)行政許可后另行注冊公司重新申請等新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)建立完善勞務(wù)派遣單位退出淘汰機制和違規信息披露機制。

五、強化勞務(wù)派遣行業(yè)自律管理

（十四）大力培育發(fā)展勞務(wù)派遣協(xié)會(huì )。各地要積極引導和推進(jìn)勞務(wù)派遣協(xié)會(huì )建設，明確協(xié)會(huì )職能，積極動(dòng)員組織勞務(wù)派遣機構參加協(xié)會(huì )，擴大協(xié)會(huì )在勞務(wù)派遣單位中的覆蓋面。鼓勵支持協(xié)會(huì )根據勞務(wù)派遣自身特點(diǎn)，研究制定勞務(wù)派遣服務(wù)標準，制定勞務(wù)派遣協(xié)議示范文本供派遣單位和用工單位參考；建立勞務(wù)派遣從業(yè)人員培訓考核制度，進(jìn)一步提升從業(yè)隊伍整體專(zhuān)業(yè)化水平；建立勞務(wù)派遣優(yōu)勝劣汰機制，探索形成勞務(wù)派遣單位星級管理考評體系，定期向社會(huì )發(fā)布；加強行業(yè)自律，積極引導勞務(wù)派遣單位守法經(jīng)營(yíng)、誠信服務(wù)，遵守服務(wù)標準，防范勞務(wù)派遣單位串通漲價(jià)、聯(lián)合漲價(jià)、操縱服務(wù)價(jià)格，共同營(yíng)造良好勞務(wù)派遣用工秩序。

（十五）引導勞務(wù)派遣單位強化自律提高服務(wù)。積極主動(dòng)引導勞務(wù)派遣單位規范經(jīng)營(yíng)行為，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著(zhù)位置公示勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證、服務(wù)項目、收費標準等內容，建立勞務(wù)派遣用工臺賬，列明被派遣勞動(dòng)者基本情況、所在用工單位、派遣期限、工作崗位等情況，建立、完善并依法妥善管理被派遣勞動(dòng)者的人事檔案，對勞務(wù)費中的工資、社會(huì )保險費設立專(zhuān)門(mén)的科目單獨管理；依法依規開(kāi)展勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，自覺(jué)接受政府相關(guān)管理部門(mén)的監督管理，主動(dòng)參加勞務(wù)派遣協(xié)會(huì )；不參與惡意競爭及惡性?xún)r(jià)格競爭；不做虛假服務(wù)承諾。

六、加強組織領(lǐng)導和服務(wù)指導

（十六）壓實(shí)監管責任。各級人社部門(mén)要加強對規范勞務(wù)派遣管理工作的組織領(lǐng)導，加強人社系統內外信息共享和工作銜接，加強與其他職能部門(mén)溝通協(xié)調、密切配合，形成推動(dòng)勞務(wù)派遣行業(yè)依法規范發(fā)展的工作合力。要按照權責對等、權責一致和“誰(shuí)許可、誰(shuí)監管、誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)屬地管理責任，細化工作措施，強化監督檢查，加大對勞務(wù)派遣單位與用工單位的監管力度，切實(shí)維護被派遣勞動(dòng)者合法權益。要加強工作預判和輿情監測，增強工作預見(jiàn)性和主動(dòng)性，有效預防化解矛盾風(fēng)險。

（十七）嚴肅追責問(wèn)責。各地要建立健全責任追究制度，對在審批中存在違規審批、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的，在執法監管中不作為、慢作為、假作為、亂作為造成嚴重后果的，依法嚴肅問(wèn)責。要建立和完善“一案雙查”制度，既查違法勞務(wù)派遣單位本身的責任，又查主管部門(mén)的相關(guān)責任；既查案件本身的問(wèn)題，也查監管不力的問(wèn)題，以嚴肅有力的追責問(wèn)責倒逼監管責任落實(shí)。對勞務(wù)派遣單位問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)或發(fā)生社會(huì )影響力較大案件的地區，省人力資源社會(huì )保障廳將掛牌督辦。

（十八）加強正面宣傳。各地要結合開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系示范企業(yè)評選活動(dòng)，將依法派遣、誠實(shí)守信、關(guān)愛(ài)職工表現突出的勞務(wù)派遣單位納入評選范圍，形成示范帶動(dòng)效應。對于入選的勞務(wù)派遣單位，要因地制宜探索建立激勵機制，形成“褒揚誠信、懲戒失信”的濃厚氛圍。要通過(guò)網(wǎng)絡(luò )媒體、公眾信息平臺等宣傳渠道，廣泛宣傳勞務(wù)派遣法律法規和先進(jìn)典型，營(yíng)造勞務(wù)派遣單位依法派遣、用工單位規范用工、被派遣勞動(dòng)者理性維權的良好用工環(huán)境，促進(jìn)勞務(wù)派遣規范健康有序發(fā)展。

本意見(jiàn)于2020年12月1日起實(shí)施，有效期5年。本意見(jiàn)由廣東省人力資源和社會(huì )保障廳負責解釋。





 

廣東省人力資源和社會(huì )保障廳

2020年10月28日

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