閩人社文〔2019〕158號《福建省人力資源和社會(huì )保障廳福建省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強創(chuàng )業(yè)孵化基地建設的通知》

福建省人力資源和社會(huì )保障廳福建省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強創(chuàng )業(yè)孵化基地建設的通知







閩人社文〔2019〕158號

各設區市人社局、財政局，平潭綜合實(shí)驗區黨群工作部、財政金融局：

為進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，根據《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政〔2018〕29號）、《福建省大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導小組關(guān)于做好2019年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的通知》（閩畢就〔2019〕1號）等文件精神，現就進(jìn)一步加強創(chuàng )業(yè)孵化基地建設通知如下：

一、總體要求

創(chuàng )業(yè)孵化基地建設應當堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)為主、整合資源、突出特色的基本原則，以培育創(chuàng )業(yè)主體為目標，以促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為主線(xiàn)，以完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，在全省培育扶持一批特色突出、功能完善、承載能力強，具有一定示范和輻射帶動(dòng)作用的孵化基地，為創(chuàng )業(yè)者提供良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境和創(chuàng )業(yè)服務(wù)。

二、明確創(chuàng )業(yè)孵化基地的主要功能

創(chuàng )業(yè)孵化基地為創(chuàng )業(yè)者提供場(chǎng)地支持、創(chuàng )業(yè)指導、信息咨詢(xún)、人力資源及商事代理等綜合服務(wù)，主要功能為：

（一）孵化場(chǎng)地保障。為孵化對象提供創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、倉儲物流）、基本辦公條件等。

（二）創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)。組建或引進(jìn)創(chuàng )業(yè)培訓（實(shí)訓）和創(chuàng )業(yè)指導師資隊伍，為孵化對象提供創(chuàng )業(yè)培訓（或創(chuàng )業(yè)實(shí)訓）、創(chuàng )業(yè)項目推介、信息咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。舉辦創(chuàng )業(yè)項目展示、創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)講堂、項目路演等交流活動(dòng)，提高創(chuàng )業(yè)成功率。

（三）政策宣傳落實(shí)。配合各級人社、財政等政府部門(mén)宣傳我省有關(guān)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，指導、協(xié)助在孵創(chuàng )業(yè)實(shí)體申請享受各類(lèi)鼓勵就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（四）商事業(yè)務(wù)代理。搭建平臺或引進(jìn)第三方，為孵化對象提供財稅代理、融資對接、專(zhuān)利商標等相關(guān)知識產(chǎn)權申請服務(wù)、法律咨詢(xún)等事務(wù)代理服務(wù)。

三、提升創(chuàng )業(yè)孵化基地運行水平

（一）健全管理機制。各地人社部門(mén)要加強對本地區各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地指導、服務(wù)，指導其健全服務(wù)管理制度，加強運營(yíng)團隊建設，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，提升創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效。

（二）協(xié)調各方力量。各地要積極協(xié)調有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，結合實(shí)際，引導符合條件的現有經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、高新技術(shù)園區、大學(xué)生科技園區、小企業(yè)孵化園等申報創(chuàng )業(yè)孵化基地。充分發(fā)揮社會(huì )力量，鼓勵社會(huì )資本參與創(chuàng )業(yè)孵化基地建設。

（三）集成服務(wù)資源。各地人社部門(mén)要梳理制作有關(guān)扶持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策宣傳資料，進(jìn)基地開(kāi)展政策宣講，提高政策知曉度。指導轄區內創(chuàng )業(yè)孵化基地加強與創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)輔導、創(chuàng )業(yè)投融資、專(zhuān)業(yè)化事務(wù)代理、創(chuàng )新技術(shù)支持等各類(lèi)社會(huì )創(chuàng )業(yè)服務(wù)資源的對接，打造集成創(chuàng )業(yè)政策宣傳、待遇申領(lǐng)、信息共享等一體的創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，為創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供便利。

（四）豐富創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。鼓勵創(chuàng )業(yè)孵化基地承辦各類(lèi)創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)大講堂、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，為創(chuàng )業(yè)者提供展示交流平臺。

四、大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)孵化基地

（一）各設區市對管理制度健全、平臺特色鮮明、孵化效果明顯、發(fā)展前景良好的創(chuàng )業(yè)大本營(yíng)等各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地，可分層次認定為市級創(chuàng )業(yè)大本營(yíng)、市級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地。具體認定辦法及程序，由各設區市制定公布，省級不再制定指導意見(jiàn)。各設區市可根據當地實(shí)際，對認定為市級創(chuàng )業(yè)大本營(yíng)、市級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地的可給予一定獎補，具體標準由各地確定。

（二）省人社廳、財政廳按照突出特色、重在成效、示范引領(lǐng)的原則，每?jì)赡杲M織評審認定一批省級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地（認定辦法及程序見(jiàn)附件）。

對被認定省級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地的，給予資金獎補。如同時(shí)享受市級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地獎補的，按照“就高從優(yōu)不重復”的原則執行。獎補資金從基地所在設區市就業(yè)補助資金中列支，主要用于基礎建設、設施完善、設備購置、創(chuàng )業(yè)服務(wù)及基地運作管理等支出。授牌當年支付30萬(wàn)元，第二年復評合格的再撥付20萬(wàn)元。復評不合格的，20萬(wàn)元不予撥付，并收回省級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地牌匾，五年內不得參加省級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地評選。

（三）省人社廳、財政廳根據人社部標準結合我省支持創(chuàng )業(yè)工作實(shí)際需要，在省級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地中擇優(yōu)推選一批創(chuàng )業(yè)孵化示范基地參加國家級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地評選。

對獲評國家級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地的，按照國家標準給予補助，國家沒(méi)有標準的，一次性給予80萬(wàn)元獎勵資金。獎勵資金從基地所在設區市就業(yè)補助資金中列支，主要用于開(kāi)展基本就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)以及孵化基地管理運行等。

（四）各地要進(jìn)一步完善創(chuàng )業(yè)孵化基地的管理服務(wù)，規范統一轄區內創(chuàng )業(yè)孵化基地標識，經(jīng)人社部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)認定的創(chuàng )業(yè)大本營(yíng)、創(chuàng )業(yè)孵化示范基地，加掛由評定部門(mén)統一樣式的“XX市（XX縣、市、區）創(chuàng )業(yè)大本營(yíng)”、“XX市（XX縣、市、區）創(chuàng )業(yè)孵化示范基地”牌匾。由省人社廳、財政廳認定的省級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地，加掛“福建省創(chuàng )業(yè)孵化示范基地”牌匾。

五、加強管理監督

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識創(chuàng )業(yè)孵化基地建設的重要意義，加強統籌規劃、業(yè)務(wù)指導和宣傳引導，結合當地實(shí)際制定相應的政策文件，做好基地認定、指導、服務(wù)、監管等工作，切實(shí)提升創(chuàng )業(yè)孵化基地管理服務(wù)水平。省級將各地推動(dòng)創(chuàng )業(yè)孵化基地建設情況，納入就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作整體評價(jià)。

（二）加大日常管理。各地要推動(dòng)轄區內創(chuàng )業(yè)孵化基地健全規章制度，夯實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策落實(shí)情況、創(chuàng )業(yè)服務(wù)等基礎資料臺賬，做好創(chuàng )業(yè)孵化成效統計，提升服務(wù)水平。

（三）建立評估退出機制。各地要建立針對創(chuàng )業(yè)孵化基地的考核和退出機制，定期對本級認定的創(chuàng )業(yè)孵化基地運行情況和就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策落實(shí)等情況進(jìn)行考核，通報考核結果。對考核不合格或存在以下情況之一的，由認定部門(mén)取消認定稱(chēng)號，收回所授予的牌匾。

1.已不具備創(chuàng )業(yè)孵化功能；

2.不符合創(chuàng )業(yè)孵化基地認定標準；

3.不能為孵化對象提供入駐時(shí)承諾的各項服務(wù)，1年內收到孵化對象有效投訴3次及以上，經(jīng)核實(shí)拒不整改或整改后仍不達標的；

4.虛報創(chuàng )業(yè)統計數據，或偽造有關(guān)證明材料取得創(chuàng )業(yè)孵化基地資格的；

5.違法違規經(jīng)營(yíng)已被相關(guān)部門(mén)處罰的。




附件：省級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地認定標準及程序






 

福建省人力資源和社會(huì )保障廳

福建省財政廳

2019年7月15日

省級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地認定標準及程序

一、認定標準

省級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地應當具備下列條件：

（一）基本條件

1.設區市以上有關(guān)部門(mén)認定的創(chuàng )業(yè)孵化基地（含創(chuàng )業(yè)大本營(yíng)）、創(chuàng )業(yè)孵化示范基地；

2.運營(yíng)機構或者管理單位應當為依法注冊、合法經(jīng)營(yíng)的企、事業(yè)法人單位，在其運營(yíng)的創(chuàng )業(yè)孵化載體內有固定辦公場(chǎng)地，并配備五名以上專(zhuān)職從事創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作的管理人員；

3.運營(yíng)時(shí)間應不少于3年；

4.擁有一定規模的創(chuàng )業(yè)孵化場(chǎng)所、必要的附屬設施及配套基礎設施，面積應不少于2000平方米，創(chuàng )業(yè)孵化場(chǎng)所產(chǎn)權清晰，且場(chǎng)所作為孵化載體用途使用（租用）剩余期限不少于3年，在使用期內不得變更或者變相改變用途；

5.建立在孵創(chuàng )業(yè)實(shí)體退出機制，孵化期一般不超過(guò)3年；

6.為孵化對象提供創(chuàng )業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)培訓、政策咨詢(xún)、項目推介等基本就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，開(kāi)展相關(guān)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策宣傳活動(dòng)，指導、協(xié)助在孵創(chuàng )業(yè)實(shí)體享受人社部門(mén)鼓勵創(chuàng )業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策和其他扶持措施。

7.日常管理服務(wù)等規章制度健全，具備為入駐創(chuàng )業(yè)實(shí)體提供開(kāi)業(yè)指導、管理咨詢(xún)、風(fēng)險考核、融資支持、跟蹤扶持等專(zhuān)業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)的能力；

8.不存在違反國家法律法規政策規定的。

（二）創(chuàng )業(yè)孵化成效

1.在孵創(chuàng )業(yè)實(shí)體年均應不少于30戶(hù)，每年新入駐創(chuàng )業(yè)實(shí)體不少于10家以上，孵化成功率總體不低于60%（孵化成功企業(yè)是指已辦理營(yíng)業(yè)執照、現仍在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的創(chuàng )業(yè)實(shí)體；孵化成功率是指孵化成功企業(yè)數量占入駐創(chuàng )業(yè)實(shí)體總數的比率），入駐創(chuàng )業(yè)實(shí)體到期出園率（入孵創(chuàng )業(yè)實(shí)體到期出園數與入孵創(chuàng )業(yè)實(shí)體到期應出園總數的比率）總體不低于90%。

2.近3年吸納就業(yè)的人數（指至少繳交3個(gè)月以上企業(yè)職工基本養老保險，下同）年均不少于300人，對以在校學(xué)生為主的創(chuàng )業(yè)孵化基地，在認定就業(yè)人數時(shí)可以勞動(dòng)合同、協(xié)議等其他材料佐證。

二、認定程序

（一）申報

根據省人社廳、財政廳下發(fā)的認定通知，符合認定標準的創(chuàng )業(yè)孵化基地向所在設區市人社行政部門(mén)提出申請。

（二）審核

各設區市人社行政部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)對申報材料進(jìn)行審核，在符合基本條件的基礎上，根據評分標準，對其入駐實(shí)體數量、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效（指就業(yè)人數及社保繳納金額）等情況進(jìn)行綜合評價(jià)，按照擇優(yōu)提出初審意見(jiàn)，并上報省人社廳。省人社廳會(huì )同省財政廳通過(guò)組織專(zhuān)家評審或者委托第三方機構等形式，根據評分標準對各地上報的申請材料進(jìn)行復審，必要時(shí)開(kāi)展實(shí)地復核，確定擬認定為省級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地的名單。同等情況下，可將孵化基地納稅及免稅金額排名作為確定名單的優(yōu)先條件。

（三）公示

對擬認定為省級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地的，通過(guò)網(wǎng)站、公眾號等媒體進(jìn)行為期5天的公示。

（四）認定

公示期間無(wú)異議，或者有異議但經(jīng)調查不成立的，省人社廳會(huì )同省財政廳認定為“福建省創(chuàng )業(yè)孵化示范基地”并授牌。

三、其他

被認定為省級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地后的第二年，由省人社廳、財政廳組織開(kāi)展復評。復評不合格的，取消其“省級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地”稱(chēng)號，收回授予的牌匾。

省級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地有效期三年。期滿(mǎn)后仍符合相關(guān)條件的創(chuàng )業(yè)孵化基地，可重新參加申報認定并獲得相應補助。

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