鄂政辦發(fā)〔2018〕59號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省政務(wù)信息資源共享管理辦法〉和〈湖北省政務(wù)信息化項目建設管理辦法〉的通知》

《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省政務(wù)信息資源共享管理辦法〉和〈湖北省政務(wù)信息化項目建設管理辦法〉的通知》







鄂政辦發(fā)〔2018〕59號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省政務(wù)信息資源共享管理辦法》和《湖北省政務(wù)信息化項目建設管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

湖北省人民政府辦公廳

2018年9月26日


 

湖北省政務(wù)信息資源共享管理辦法




 

第一章　總則

第一條　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕27號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）和《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省大數據發(fā)展行動(dòng)計劃（2016—2020年）的通知》（鄂政發(fā)〔2016〕49號）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革工作方案的通知》（鄂政發(fā)〔2018〕29號）等文件精神，促進(jìn)政務(wù)信息資源整合和利用，加快政府數字化轉型，提高政府治理能力和服務(wù)水平，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門(mén)在履行職責過(guò)程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數據等各類(lèi)信息資源，包括政務(wù)部門(mén)直接或通過(guò)第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務(wù)信息系統形成的信息資源等。

本辦法所稱(chēng)政務(wù)部門(mén)，是指政府部門(mén)及法律法規授權具有行政職能的事業(yè)單位和社會(huì )組織。

第三條　全省各級政務(wù)部門(mén)間政務(wù)信息資源共享工作，包括因履行職責需要使用其他政務(wù)部門(mén)政務(wù)信息資源和為其他政務(wù)部門(mén)提供政務(wù)信息資源的行為，以及共享平臺管理機構對歸集的政務(wù)信息資源的管理使用活動(dòng)，適用本辦法。

申請公開(kāi)的政務(wù)信息資源所承載的政府信息，適用政府信息公開(kāi)的有關(guān)規定。涉及國家秘密的政務(wù)信息資源管理按照有關(guān)保密法律法規的規定執行。

第四條　政務(wù)信息資源共享要遵循“統籌規劃、統一標準、集約建設、共享開(kāi)放、有效應用、保障安全”的基本原則，強化部門(mén)協(xié)同配合，促進(jìn)數字政府建設。

第五條　省數字政府建設領(lǐng)導小組負責組織領(lǐng)導、協(xié)調監督全省政務(wù)信息資源共享工作。省數字政府建設領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組辦公室），負責組織審定全省政務(wù)信息資源共享相關(guān)管理制度，組織建設并管理省政務(wù)信息資源共享平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)共享平臺），協(xié)調政務(wù)信息資源共享，對全省政務(wù)信息資源共享工作開(kāi)展檢查評估和業(yè)務(wù)指導。

省大數據管理機構負責全省政務(wù)信息資源制度標準宣貫、目錄管理、共享平臺建設和運維工作；負責做好國家共享平臺數據的申請、代理工作。

 

第二章　資源目錄管理
 

第六條　政務(wù)信息資源目錄是實(shí)現全省政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎，是各級政務(wù)部門(mén)間信息資源共享的依據，應當明確數據資源的分類(lèi)、責任方、格式、屬性、更新時(shí)限、共享類(lèi)型、共享方式、使用要求等內容。全省實(shí)行統一的政務(wù)信息資源目錄管理。

省發(fā)展改革委根據國家發(fā)展改革委要求負責制定全省《政務(wù)信息資源目錄編制指南》等相關(guān)制度標準。

各級政務(wù)部門(mén)應按照國家和省有關(guān)標準規范，依托省、市兩級共享平臺編制、維護本部門(mén)政務(wù)信息資源目錄，并在有關(guān)法律法規作出修訂或者行政管理職能發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)更新本部門(mén)政務(wù)信息資源目錄。

第七條　政務(wù)信息資源按共享類(lèi)型分為無(wú)條件共享、有條件共享、不予共享等三種類(lèi)型。

可提供給所有政務(wù)部門(mén)共享使用的政務(wù)信息資源屬于無(wú)條件共享類(lèi)。

可提供給相關(guān)政務(wù)部門(mén)共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門(mén)共享使用的政務(wù)信息資源屬于有條件共享類(lèi)。

不宜提供給其他政務(wù)部門(mén)共享使用的政務(wù)信息資源屬于不予共享類(lèi)。

第八條　政務(wù)信息資源應“以共享為原則、不共享為例外”，資源共享和目錄編制工作須遵循以下要求：

（一）凡列入不予共享類(lèi)的政務(wù)信息資源，必須有法律、行政法規、部委規章或黨中央、國務(wù)院政策依據。

（二）人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、社會(huì )信用信息、電子證照信息等基礎信息資源的基礎信息項是政務(wù)部門(mén)履行職責的共同需要，必須依據整合共建原則，按照物理集中的方式建設，保障統籌管理、動(dòng)態(tài)更新，在部門(mén)間實(shí)現無(wú)條件共享?；A信息資源目錄由基礎信息資源庫的牽頭建設部門(mén)負責編制并維護。

（三）圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門(mén)共建項目形成的主題信息資源，包括全民健康保障、全民住房保障、全民社會(huì )保障、藥品安全監管、食品安全監管、安全生產(chǎn)監督、市場(chǎng)價(jià)格監管、金融監管、能源安全監管、生態(tài)環(huán)境保護、信用體系建設、應急維穩保障、行政執法監督、民主法治建設、執政能力建設、投資管理、公共資源交易等，應通過(guò)各級共享平臺予以共享。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門(mén)負責編制并維護。

 

第三章　共享工作體系
 

第九條　共享平臺是管理政務(wù)信息資源目錄、支撐各級政務(wù)部門(mén)開(kāi)展政務(wù)信息資源共享交換的關(guān)鍵信息基礎設施，按照省、市兩級部署，依托省政務(wù)外網(wǎng)平臺和楚天云、市級政務(wù)云為主互聯(lián)構建。

第十條　政務(wù)信息資源共享工作體系由數據共享服務(wù)的提供部門(mén)、使用部門(mén)及共享平臺建設運維管理部門(mén)共同組成。

第十一條　提供部門(mén)負責通過(guò)共享平臺注冊、發(fā)布數據服務(wù)，與本部門(mén)共享目錄掛接；負責對本部門(mén)有條件共享資源，以及需要管控參數的無(wú)條件共享資源進(jìn)行使用授權。

第十二條　省、市兩級共享平臺建設運維管理部門(mén)負責統一受理本級政務(wù)部門(mén)和下級共享平臺的數據使用申請，對申請材料進(jìn)行規范性檢查；負責統一向本級提供部門(mén)和上級共享平臺轉交申請材料，跟蹤、督促授權進(jìn)展，答復授權結果；負責對不需要管控參數的無(wú)條件共享資源直接授權。

第十三條　使用部門(mén)按照本辦法規定，明確使用用途，提出共享平臺數據使用申請，列明申請理由，獲得授權后，依據國家相關(guān)法律法規和授權的方式、范圍使用數據，滿(mǎn)足部門(mén)履職需要。

 

第四章　數據提供

第十四條　政務(wù)部門(mén)提供數據應遵循“一數一源”的原則。各部門(mén)從共享平臺獲取的數據，不得擅自提供給其他部門(mén)或單位使用。

第十五條　政務(wù)部門(mén)應充分利用信息技術(shù)，將需提供的數據進(jìn)行電子化記錄、存儲和利用，為政務(wù)信息資源共享創(chuàng )造條件。

第十六條　政務(wù)部門(mén)應按照規定的技術(shù)標準和方式提供數據；條件暫不具備的，經(jīng)省大數據管理機構批準，可采用非在線(xiàn)文件交換方式。

第十七條　政務(wù)部門(mén)應按照政務(wù)信息資源目錄規定的時(shí)限提供數據，保障及時(shí)更新。

省、市兩級共享平臺獲取數據后應及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量檢查；對不符合要求的數據，通知提供部門(mén)更正。

政務(wù)部門(mén)間提供數據不一致的，由共享平臺建設運維管理部門(mén)會(huì )同提供部門(mén)共同核實(shí)。


 

第五章　數據使用

第十八條　政務(wù)部門(mén)通過(guò)共享平臺查詢(xún)檢索政務(wù)信息資源共享目錄，根據履職需要，提出數據使用申請。省內的共享數據原則從省共享平臺獲取，跨省共享數據從國家共享平臺獲取。共享數據的申請、受理和授權環(huán)節通過(guò)共享平臺線(xiàn)上辦理。

第十九條　共享平臺建設運維管理部門(mén)應于3個(gè)工作日內完成數據申請材料的規范性檢查。同意受理的，將數據申請材料轉交提供部門(mén)進(jìn)行辦理。不予受理的，應說(shuō)明具體原因。

第二十條　提供部門(mén)收到申請后，應在10個(gè)工作日內完成授權。不同意授權的，應說(shuō)明具體理由。共享平臺建設運維管理部門(mén)應在提供部門(mén)回復授權意見(jiàn)后1個(gè)工作日內告知使用部門(mén)。

第二十一條　由共享平臺直接授權的數據，共享平臺建設運維管理部門(mén)應在受理申請后的3個(gè)工作日內完成授權。不同意授權的，應說(shuō)明具體理由。授權結果應同步告知提供部門(mén)。

第二十二條　授權時(shí)限以共享平臺記錄時(shí)間為準，提供部門(mén)不得以未收到紙質(zhì)申請為由，拒絕或拖延辦理數據共享申請。

第二十三條　使用部門(mén)對獲取的共享數據有疑義或發(fā)現有明顯錯誤的，應通過(guò)共享平臺及時(shí)反饋。提供部門(mén)應及時(shí)校核，數據確實(shí)有誤的，應及時(shí)更正。校核期間，數據涉及的自然人、法人或其他組織辦理業(yè)務(wù)時(shí)，如已提供合法有效證明材料，受理單位應照常辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續。

第二十四條　使用部門(mén)應嚴格遵守國家相關(guān)法律法規，按照授權的方式和范圍使用數據，不得用于授權范圍之外的信息系統，不得直接或間接改變數據形式后提供給第三方，也不得用于其他目的。


 

第六章　監督保障

第二十五條　對共享條件、申請理由、授權結果等存在意見(jiàn)分歧的，由提供部門(mén)、共享平臺建設運維管理部門(mén)、使用部門(mén)協(xié)商解決，無(wú)法協(xié)商一致的，提請同級政府相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調解決。

第二十六條　省大數據管理機構定期公布授權辦理、數據調用和數據可用性等情況統計信息。對于未在規定時(shí)限內完成數據授權、數據服務(wù)中斷對使用部門(mén)業(yè)務(wù)造成較大影響等情形，省大數據管理機構應及時(shí)報請領(lǐng)導小組辦公室，責成相關(guān)市（州）和部門(mén)整改。

第二十七條　提供部門(mén)、共享平臺建設運維管理部門(mén)、使用部門(mén)應遵循“誰(shuí)提供、誰(shuí)負責，誰(shuí)流轉、誰(shuí)負責，誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，按照國家信息安全等級保護要求，加強安全傳輸、訪(fǎng)問(wèn)控制、授權管理和全流程審計等政務(wù)信息資源共享全過(guò)程的安全管理和防護。

第二十八條　領(lǐng)導小組辦公室負責對全省政務(wù)信息資源共享情況進(jìn)行監督檢查，并通報檢查結果。全省政務(wù)信息資源共享工作納入政府年度目標責任制考核。

第二十九條　政務(wù)信息資源共享相關(guān)工作經(jīng)費納入政務(wù)部門(mén)年度工作預算予以保障。

第三十條　審計部門(mén)應依法履行職責，在全省推動(dòng)政務(wù)信息資源共享工作中發(fā)揮監督作用，監督專(zhuān)項資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性。

第三十一條　各級政務(wù)部門(mén)應建立健全政務(wù)信息資源共享工作管理制度，明確目標、責任和實(shí)施機構。各級政務(wù)部門(mén)主要負責人是本部門(mén)政務(wù)信息資源共享工作的第一責任人。

各政務(wù)部門(mén)有下列情形之一的，由本級政府相關(guān)職能部門(mén)通知整改；未在規定時(shí)限內完成整改的，應將有關(guān)情況上報省數字政府建設領(lǐng)導小組：

（一）未按要求編制或更新政務(wù)信息資源目錄；

（二）未向共享平臺及時(shí)提供共享數據；

（三）向共享平臺提供的數據和本部門(mén)所掌握數據不一致，未及時(shí)更新數據或提供的數據不符合標準規范、無(wú)法使用；

（四）將共享信息用于履行本單位職責需要以外目的；

（五）違反本辦法規定的其他行為。

第三十二條　違反規定使用或泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政務(wù)信息的，按國家有關(guān)法規或國家保密規定處理；構成違法行為的，依法追究法律責任。


 

第七章　附則

第三十三條　其他部門(mén)或單位政務(wù)信息資源共享管理工作參照本辦法執行。

第三十四條　本辦法由領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

第三十五條　本辦法自頒布之日起施行。







 

湖北省政務(wù)信息化項目建設管理辦法




 

第一章　總則

第一條　為進(jìn)一步加強和規范全省政務(wù)信息化項目建設管理，推動(dòng)政務(wù)信息資源整合，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，提高財政資金使用效益，根據相關(guān)法律法規和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕39號)、《省人民政府關(guān)于印發(fā)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革工作方案的通知》（鄂政發(fā)〔2018〕29號）等文件精神，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　省級政府部門(mén)政務(wù)信息化項目的規劃、建設、驗收、安全保障和監督考核等，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱(chēng)政務(wù)信息化項目是指由政府投資建設、政府與社會(huì )企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)或需要政府資金運行維護的，用于支撐政務(wù)部門(mén)履行管理和服務(wù)職能的各類(lèi)項目，包括大數據、信息化應用系統(含辦公自動(dòng)化系統、管理信息系統、應用集成系統、數據庫系統等)、信息網(wǎng)絡(luò )及軟硬件支撐系統、信息資源開(kāi)發(fā)利用和信息安全等新建、擴建或改造升級的項目。

第四條　政務(wù)信息化項目管理遵循統籌規劃、集約建設、匯聚整合、共享開(kāi)放、有效應用、保障安全的原則。

第五條　省數字政府建設領(lǐng)導小組負責全省政務(wù)信息化建設的組織領(lǐng)導、頂層設計、統籌協(xié)調和指導監督工作。在項目立項前，省數字政府建設領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組辦公室）對信息化項目共享整合方案和共享目錄進(jìn)行審核。

省發(fā)展改革委負責對涉及固定資產(chǎn)投資的政務(wù)信息化項目進(jìn)行立項審批。

省財政廳負責政務(wù)信息化項目的預算評審、政府采購監管、項目建設和運維經(jīng)費的統籌安排以及資產(chǎn)監管。

省審計廳負責對政務(wù)信息化項目進(jìn)行審計監督。

省國家保密局負責涉密項目有關(guān)事宜的審查確認，對項目建設使用單位保密業(yè)務(wù)進(jìn)行監督管理。

省大數據管理機構承擔省政務(wù)外網(wǎng)平臺、省政務(wù)信息資源共享平臺、省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和信用平臺等重要項目的運行維護管理工作，負責省政務(wù)數據歸集、整合、共享、開(kāi)放、應用管理等工作。

省直有關(guān)部門(mén)要加強對市（州）、縣（市、區）的項目建設指導，統籌制定信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的總體要求和標準規范。市（州）、縣（市、區）應根據項目的總體目標、整體框架、建設任務(wù)等，做好與省直部門(mén)的銜接配合。


 

第二章　規劃和建設

第六條　省大數據管理機構負責編制省級政務(wù)信息化發(fā)展規劃，省直部門(mén)根據發(fā)展規劃編制年度實(shí)施計劃，報領(lǐng)導小組辦公室備案，備案后才能申請項目立項和運維經(jīng)費。

對統籌集約不到位、安全方案不合理、共享開(kāi)放不明確等不符合要求的項目，省發(fā)展改革委和省財政廳不得安排建設和運行維護經(jīng)費。

第七條　項目建設必須符合國家和省政務(wù)信息資源共享要求，通過(guò)第三方測評及等級保護備案,建設單位方可組織驗收。項目驗收材料應包括領(lǐng)導小組辦公室項目審核意見(jiàn)。

第八條　領(lǐng)導小組辦公室應加強省、市（州）兩級基礎設施的統籌規劃，推進(jìn)全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )、政務(wù)云、共享平臺、容災備份中心等基礎設施共建共用。

政務(wù)云由省級政務(wù)外網(wǎng)平臺和楚天云、市級政務(wù)云為主互聯(lián)構建，為全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供支撐。

第九條　除國家另有規定外，各級行政機關(guān)不得新建業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)；按照法律、法規和國家規定需要新建業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)的，應當征求領(lǐng)導小組辦公室意見(jiàn)。

省直部門(mén)應當按照國家和省有關(guān)規定，對已有業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)進(jìn)行合理分類(lèi)，并入電子政務(wù)外網(wǎng)或電子政務(wù)內網(wǎng)。

第十條　省直新建的非涉密信息系統，應當依托省政務(wù)云平臺進(jìn)行集約化建設部署；已建、在建非涉密應用系統應加快向省政務(wù)云平臺遷移；已建行業(yè)云納入省政務(wù)云平臺統一管理；市級政務(wù)云平臺按省級統一標準規范建設，并與省政務(wù)云平臺互聯(lián)互通。

第十一條　省直部門(mén)應當定期清理與實(shí)際業(yè)務(wù)流程長(cháng)期脫節、功能可被其他系統替代以及使用范圍小、頻度低的信息系統，將分散、獨立的部門(mén)內部信息系統進(jìn)行整合。

未充分利用政務(wù)信息化基礎設施，無(wú)法實(shí)現與省政務(wù)信息資源共享平臺互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的信息系統，原則上不再批準建設。對未按照要求進(jìn)行系統整合和數據對接的信息化項目，原則上不再撥付運維經(jīng)費。


 

第三章　安全管理

第十二條　省大數據管理機構負責省政務(wù)外網(wǎng)、省政務(wù)信息資源安全管理。建立數據共享的日常監管機制，定期開(kāi)展安全等級保護測評。

第十三條　項目建設單位應開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )與信息安全風(fēng)險評估，嚴格落實(shí)等級保護、分級保護和國家密碼管理的要求，同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統并定期評估，切實(shí)保障政務(wù)信息化項目安全穩定運行。

第十四條　項目建設單位應制定有關(guān)政務(wù)信息化安全事件的應急預案并定期組織演練。發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò )安全事件時(shí)，應當將處置情況和相關(guān)記錄保存，并按照規定向有關(guān)部門(mén)報告。


 

第四章　監督考核

第十五條　省大數據管理機構負責對政務(wù)信息化項目進(jìn)行監督檢查。監督檢查中發(fā)現違反國家及省有關(guān)規定的，應當責令項目建設單位限期整改或依照有關(guān)規定進(jìn)行處理。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，可對其進(jìn)行通報批評、暫緩撥付建設資金、暫停項目建設，直至終止項目。

第十六條　項目建設單位應當接受領(lǐng)導小組辦公室、審計等部門(mén)的監督檢查，如實(shí)提供建設項目有關(guān)資料，不得拒絕、隱匿或瞞報。

第十七條　省大數據管理機構組織制定政務(wù)信息化管理考核辦法，對省直部門(mén)開(kāi)展年度工作績(jì)效考核，考核結果作為下一年度政務(wù)信息化項目審批的重要參考依據。


 

第五章　附則

第十八條　市（州）、縣（市、區）人民政府可參照本辦法，制訂相應的管理辦法。

第十九條　本辦法由領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

第二十條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

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