鄂政辦發(fā)〔2019〕16號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預警和重污染天氣應對工作管理辦法的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預警和重污染天氣應對工作管理辦法的通知






鄂政辦發(fā)〔2019〕16號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預警和重污染天氣應對工作管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

湖北省人民政府辦公廳

2019年2月18日

湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預警和重污染天氣應對工作管理辦法





 

第一章 總則

第一條 為規范和強化環(huán)境空氣質(zhì)量考核預警、重污染天氣應對管理工作，不斷提高環(huán)境管理精細化水平，減少重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，切實(shí)改善我省環(huán)境空氣質(zhì)量，保護公眾健康，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖北省大氣污染防治條例》等法律法規及《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見(jiàn)》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省打贏(yíng)藍天保衛戰行動(dòng)計劃（2018—2020年）的通知》（鄂政發(fā)〔2018〕44號）等文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預警和重污染天氣應對管理工作。

涉及跨省域的區域重污染天氣的應急響應和處置工作，按照國家有關(guān)規定執行。

第三條 環(huán)境空氣質(zhì)量考核預警工作堅持預防為主、實(shí)事求是、分級調控的原則。重污染天氣應對管理工作堅持以人為本、預防為主，屬地管理、統一領(lǐng)導，加強預警、提前響應，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的原則；地方可根據預測可能達到的預警級別，提前采取相應級別的應急措施，提高重污染天氣預防效果。

第四條 省、市（州）、縣（市、區）人民政府應成立重污染天氣應對管理指揮部,建立健全聯(lián)動(dòng)機制，加強環(huán)境空氣質(zhì)量考核預警和重污染天氣應對管理。

相鄰區域應當開(kāi)展跨行政區域的重污染天氣應急合作，互通信息，共同防范，協(xié)力應對。

第五條 各有關(guān)部門(mén)在其職責范圍內履行相關(guān)責任。

宣傳部門(mén)：負責會(huì )同生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定重污染天氣新聞信息發(fā)布應急保障預案并組織落實(shí)；協(xié)調本地廣播電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體及微博、微信、客戶(hù)端等新媒體平臺，做好宣傳、信息發(fā)布和新聞報道等工作。

發(fā)展改革、能源部門(mén)：負責制定重污染天氣電力行業(yè)重點(diǎn)排污企業(yè)應急保障預案，組織相關(guān)企業(yè)編制和落實(shí)重污染天氣應急響應操作方案；協(xié)調預警或應急狀態(tài)下的能源保障工作；負責對電力行業(yè)重點(diǎn)排污企業(yè)落實(shí)重污染天氣企業(yè)應急預案限產(chǎn)限排等措施情況開(kāi)展督查和檢查。

教育部門(mén)：負責制定教育系統重污染天氣應急保障預案并組織落實(shí)；組織指導托幼機構及學(xué)校開(kāi)展學(xué)生防護大氣重污染應急知識宣傳教育和應急演練。

經(jīng)信部門(mén)：負責制定重污染天氣非電力行業(yè)重點(diǎn)排污企業(yè)應急保障預案并組織落實(shí)；負責對重點(diǎn)排污企業(yè)落實(shí)重污染天氣企業(yè)應急預案限產(chǎn)限排等措施情況開(kāi)展督查和檢查。

公安部門(mén)：負責制定重污染天氣機動(dòng)車(chē)禁、限行應急保障預案并組織落實(shí)；協(xié)同開(kāi)展高污染排放車(chē)輛檢查等其他大氣污染防治執法工作。

財政部門(mén)：負責按照分級負擔原則，保障區域環(huán)境空氣質(zhì)量預警、大氣重污染應急所需資金并加強預算績(jì)效管理。

人力資源社會(huì )保障部門(mén)：負責組織指導技工學(xué)校開(kāi)展學(xué)生防護大氣重污染應急知識宣傳教育和應急演練。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)：負責重污染天氣應對工作統籌協(xié)調；負責區域環(huán)境空氣質(zhì)量監測、重污染天氣預警并完善監測預警體系；加大農作物秸稈露天禁燒工作力度；落實(shí)大氣工業(yè)源“一廠(chǎng)一策”，實(shí)施應急減排清單式管理。

住建、自然資源、城管部門(mén)：依據職責制定并組織落實(shí)重污染天氣各類(lèi)房屋建筑和市政基礎設施工程施工工地、儲備用地、礦山開(kāi)采、混凝土攪拌站、城市道路清掃保潔和維護維修（含掘路）、“三車(chē)”（渣土車(chē)、混凝土攪拌車(chē)和砂石料車(chē)）運輸揚塵、露天焚燒、燒烤嚴控以及房屋立面整治、橋梁等城市設施維護涂刷作業(yè)等應急保障預案。

交通運輸部門(mén)：負責制定并組織落實(shí)重污染天氣高速公路、普通公路施工和養護揚塵污染控制、營(yíng)運車(chē)輛和船舶大氣污染控制、公共交通運力等應急保障預案；會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定大宗物料運輸物流企業(yè)錯峰運輸管控方案并組織實(shí)施。

農業(yè)農村部門(mén)：負責制定重污染天氣應急響應期間秸稈綜合利用等與環(huán)境整治相關(guān)的大氣污染控制應急保障預案，并組織落實(shí)。積極配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展農作物秸稈露天禁燒工作。

衛生健康部門(mén)：負責組織、協(xié)調衛生防護和醫療救治，開(kāi)展涉及大氣重污染防病知識宣傳。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)：負責組織開(kāi)展重污染天氣應急響應期間商品煤質(zhì)量監管，鍋爐節能標準執行情況和鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售環(huán)節環(huán)境保護標準執行情況的監督檢查，打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售非標車(chē)（船）用燃料等專(zhuān)項行動(dòng)。

氣象部門(mén)：負責制定重污染天氣氣象保障預案并組織落實(shí)；及時(shí)提供重污染天氣氣象預報信息，與生態(tài)環(huán)境等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量預報、預警會(huì )商與發(fā)布，適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。

省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議其他成員單位在職責范圍內履行重污染天氣應對有關(guān)責任。

 

第二章 環(huán)境空氣質(zhì)量考核預警

第六條 省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)實(shí)時(shí)跟蹤全省環(huán)境空氣質(zhì)量變化情況，及時(shí)評估各地大氣污染防治工作成效，視情況發(fā)布預警通知。

第七條 對于大氣污染防治工作問(wèn)題突出和細顆粒物（PM2.5）、優(yōu)良天數比例等環(huán)境空氣質(zhì)量指標低于考核進(jìn)度要求的城市，省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據環(huán)境空氣質(zhì)量監測數據進(jìn)行考核預警。

第八條 對符合下列情形之一的考核城市所在地方人民政府，給予考核預警：

（一）當年1-6月PM2.5累計濃度均值超過(guò)年度考核值10%以上；

（二）當年1-6月優(yōu)良天數比例低于年度考核值6個(gè)百分點(diǎn)以上；

（三）日常工作調度和檢查中發(fā)現大氣污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域工作推進(jìn)不力、進(jìn)度嚴重滯后的，在環(huán)境保護督察或其他專(zhuān)項執法檢查期間發(fā)現大氣污染問(wèn)題突出的。

第九條 被預警地方人民政府接到考核預警通知后，應在20個(gè)工作日內將考核預警響應整改方案報省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案，并按月報送整改落實(shí)進(jìn)度。

同時(shí)滿(mǎn)足下列情形的被預警城市所在地方人民政府，自動(dòng)解除考核預警：

（一）當年1-10月PM2.5累計濃度均值同比改善幅度達到年度目標改善幅度；

（二）當年1-10月優(yōu)良天數比例同比改善幅度達到年度目標改善幅度。

未自動(dòng)解除考核預警的地方人民政府應將考核預警響應措施維持至當年12月31日。

第十條 環(huán)境空氣質(zhì)量考核預警監督工作由省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責，省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議成員單位依職責做好相關(guān)工作。

（一）被實(shí)施考核預警的地方，省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)視情組織相關(guān)成員單位安排工作專(zhuān)班實(shí)施駐點(diǎn)督辦。

（二）接到考核預警通知后未采取有效措施或整改不到位，達不到自動(dòng)解除預警條件的地方，由省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)視情提請省政府約談其政府負責人。

（三）對于考核預警響應不力、未能完成年度考核目標或環(huán)境空氣質(zhì)量繼續惡化、嚴重影響全省空氣質(zhì)量考核目標的地方，依據有關(guān)規定嚴肅追責問(wèn)責。

 

第三章 重污染天氣應對

第十一條 省、市（州）、縣（市、區）人民政府應將重污染天氣應對納入突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系，省、市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責制定本級重污染天氣應急預案，縣（市、區）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責制定本級重污染天氣應急實(shí)施方案，應急預案（實(shí)施方案）報本級政府批準后向社會(huì )公布。

第十二條 明確各級應急預案（實(shí)施方案）相互關(guān)系。省級應急預案應包括基本要求、應急啟動(dòng)標準、區域應急聯(lián)動(dòng)要求、各級別預警響應流程、建議性措施和強制性管控措施的指導性意見(jiàn)建議以及各部門(mén)責任分工等。市（州）應急預案應在省級應急預案的基礎上，細化各級別應急響應和區域應急聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)流程、不同級別預警的具體建議性和強制性管控措施落實(shí)方案和具體分工等?？h（市、區）實(shí)施方案應起到上傳下達的作用，重在措施落實(shí)，應明確接警、發(fā)布預警、啟動(dòng)響應等具體流程，以及轄區內各種污染源管控情況和應急減排措施。企業(yè)操作方案是工業(yè)企業(yè)應急響應的具體操作性文件，應符合應急預案對企業(yè)的管控要求，并將減排措施細化到具體的生產(chǎn)線(xiàn)、生產(chǎn)工藝。

第十三條 市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應按重污染天氣減排比例要求，建立本行政區域應急減排項目清單并每年開(kāi)展修訂工作，定期將應急減排項目清單報省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

第十四條 省、市（州）重污染天氣應對管理指揮部應設立專(zhuān)家庫，定期對從事重污染天氣應對管理工作的人員進(jìn)行培訓，加強應急能力標準化建設，配備應急監測儀器設備裝備，提高預警和應對能力。

第十五條 省、市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同氣象部門(mén)建立本行政區域重污染天氣監測預警機制，開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量預報，當預判可能發(fā)生重污染天氣時(shí)，應及時(shí)向本級人民政府報告。省、市（州）人民政府依據重污染天氣預報信息，進(jìn)行綜合研判，確定重污染天氣預警等級并及時(shí)發(fā)出預警。

第十六條 城市重污染天氣預警統一以空氣質(zhì)量指數（AQI）日均值為指標，按連續24小時(shí)（可以跨自然日）均值計算，以AQI＞200持續天數作為各級別預警啟動(dòng)的基本條件。重污染天氣預警分為黃色、橙色、紅色三級預警。

當預測AQI日均值＞200將持續2天（48小時(shí)）及以上，且短時(shí)出現重度污染、未達到高級別預警條件時(shí)，啟動(dòng)黃色預警。

當預測AQI日均值＞200將持續3天（72小時(shí)）及以上，且未達到高級別預警條件時(shí)，啟動(dòng)橙色預警。

當預測AQI日均值＞200將持續4天（96小時(shí)）及以上，且預測AQI日均值＞300將持續2天（48小時(shí)）及以上；或預測AQI日均值達到500時(shí)，啟動(dòng)紅色預警。

堅持預防優(yōu)先的原則，當預測未來(lái)24小時(shí)出現PM10均值濃度＞150μg/m3、PM2.5均值濃度＞75μg/m3或臭氧（O3）8小時(shí)滑動(dòng)平均濃度＞160μg/m3，且尚未達到黃色預警條件時(shí)，應加強公眾健康防護信息提示，結合實(shí)際情況可以采取臨時(shí)管控措施或提前采取黃色預警響應措施。

因沙塵造成的重污染天氣，參照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于沙塵天氣相關(guān)要求執行。

第十七條 當預測未來(lái)空氣質(zhì)量可能達到相應級別預警啟動(dòng)條件時(shí)，市（州）人民政府應提前24小時(shí)以上發(fā)布預警信息。當空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動(dòng)條件以下，且預測將持續36小時(shí)以上時(shí)，可以降低預警級別或解除預警并提前發(fā)布信息。當預測或監測空氣質(zhì)量達到更高級別預警條件時(shí)，應盡早采取升級措施。當預測發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程，且間隔時(shí)間未達到解除預警條件時(shí)，應按一次重污染過(guò)程計算，從高級別啟動(dòng)預警。

第十八條 重污染天氣過(guò)程期間，當地重污染天氣應對管理指揮部應實(shí)時(shí)收集、研判相關(guān)信息，根據事態(tài)發(fā)展，針對污染主要原因，強化相關(guān)措施；適時(shí)組織對各項應急措施的落實(shí)情況進(jìn)行現場(chǎng)監督檢查；增加空氣質(zhì)量信息和預警信息發(fā)布頻次，方便公眾了解污染現狀和采取應急措施。

同級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和氣象部門(mén)要做好信息報送工作，實(shí)時(shí)跟蹤開(kāi)展空氣質(zhì)量預測預報，及時(shí)向本級人民政府和省級主管部門(mén)報告預報結果。

省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)參照國家相關(guān)規定和要求，組織位于傳輸通道的重點(diǎn)城市啟動(dòng)區域應急聯(lián)動(dòng)。

省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)接到可能發(fā)生跨省域影響的重污染天氣預警信息報告后，應及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部報告有關(guān)信息，積極爭取和開(kāi)展區域協(xié)同應對。

第十九條 各級重污染天氣應對管理指揮部應組織相關(guān)部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位不定期開(kāi)展應急演練。每次重污染天氣應對工作結束后，市（州）重污染天氣應對管理指揮部應及時(shí)組織開(kāi)展評估，并向省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告。評估內容重點(diǎn)包括重污染天氣出現的原因、污染程度、污染范圍、已采取的措施、應對效果等。

第二十條 省、市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應根據實(shí)際及時(shí)修訂重污染天氣應急預案。省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將適時(shí)組織對重點(diǎn)城市應急預案修訂、評估工作開(kāi)展抽查并通報有關(guān)情況。

第二十一條 市（州）人民政府應按照有關(guān)規定，采取便于公眾知曉和查詢(xún)的方式，公開(kāi)轄區內重污染天氣風(fēng)險防范工作開(kāi)展情況、應急預案修訂及演練情況、重污染天氣發(fā)生及處置情況，以及落實(shí)整改要求情況等環(huán)境信息。

第二十二條 各級人民政府要組織專(zhuān)家解讀預警信息和采取的應急措施效果，宣傳重污染天氣應急工作和公眾健康防護知識，引導公眾建立合理的心理預期，客觀(guān)評價(jià)并積極參與到應對工作中。

第二十三條 市（州）人民政府應將重污染天氣應對管理工作納入大氣污染防治工作實(shí)施和考核問(wèn)責體系，組織相關(guān)部門(mén)對重污染天氣應對管理工作進(jìn)行監督檢查，對轄區地方人民政府、主管部門(mén)、企事業(yè)單位等未按照有關(guān)規定落實(shí)應急措施的，依法依規嚴肅追究相關(guān)責任。

第二十四條 發(fā)生重污染天氣時(shí)，未按有關(guān)規定啟動(dòng)應急預警，或未及時(shí)按照應急預案采取措施，重污染天氣應對不力的，按照《湖北省實(shí)施〈黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）〉細則》規定，對當地黨委、政府相關(guān)領(lǐng)導成員及有關(guān)部門(mén)負責人實(shí)施追責問(wèn)責。

第二十五條 對于未按要求執行排污單位重污染天氣停產(chǎn)、限產(chǎn)或錯峰生產(chǎn)應急措施以及其他應急措施的情形，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖北省大氣污染防治條例》等實(shí)施處罰。

第二十六條 對于未按照規定落實(shí)停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應對措施的單位，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》的規定，由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門(mén)予以處罰。


 

第四章 附則

第二十七條 本辦法所稱(chēng)可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）是指《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095—2012）相關(guān)定義，所稱(chēng)空氣質(zhì)量指數、優(yōu)良天氣、重污染天氣是指《環(huán)境空氣質(zhì)量指數（AQI）技術(shù)規定（試行）》（HJ633-2012）相關(guān)定義。

第二十八條 市（州）人民政府可參考本辦法制定并落實(shí)本行政區環(huán)境空氣質(zhì)量考核預警實(shí)施規范性文件。

第二十九條 市（州）重污染天氣應急預案修訂中，重污染天氣預警響應級別、響應條件等內容應根據本辦法相關(guān)規定進(jìn)行統一，預警響應條件應嚴于或等同于本辦法設置要求。

第三十條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行?！逗笔…h(huán)境空氣質(zhì)量預警和重污染天氣應急管理辦法》（鄂政辦發(fā)〔2016〕88號）同時(shí)廢止。

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