鄂政辦發(fā)〔2019〕57號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)在中國（湖北）自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)在中國（湖北）自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知








鄂政辦發(fā)〔2019〕57號
 

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《關(guān)于在中國（湖北）自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。






 

湖北省人民政府辦公廳

2019年12月17日







 

關(guān)于在中國（湖北）自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案
 

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）精神，按照省委、省政府的工作要求，結合我省實(shí)際，制定在中國（湖北）自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府關(guān)于持續深化“放管服”改革要求。進(jìn)一步在放權上求實(shí)效，在監管上求創(chuàng )新，在服務(wù)上求提升，全面梳理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，進(jìn)一步擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，為企業(yè)松綁減負，加強事中事后監管，進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、試點(diǎn)范圍和工作目標

自2019年12月1日起在中國（湖北）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)湖北自貿試驗區）武漢、襄陽(yáng)、宜昌片區范圍內，對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革，為在全省實(shí)現“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果。

三、主要工作

（一）涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋。

1.梳理湖北省地方性法規、地方政府規章設定的涉企（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）經(jīng)營(yíng)許可事項，編制《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（湖北省省級層面設定，2019年版）》，逐項明確事項名稱(chēng)、設定依據、審批層級、改革方式等內容。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)管理辦、省司法廳、省自貿辦牽頭協(xié)調；省政府有關(guān)部門(mén)，中央在鄂有關(guān)單位，武漢、襄陽(yáng)、宜昌片區所在市人民政府負責落實(shí)）

2.相關(guān)部門(mén)逐條認領(lǐng)《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（中央層面設定，2019年版）》523項改革事項和《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（湖北省省級層面設定，2019年版）》改革事項，并細化每項事項的具體落實(shí)措施，確保各事項改革落實(shí)到位。（責任單位：省政務(wù)管理辦、省市場(chǎng)監管局、省司法廳、省自貿辦牽頭協(xié)調；省政府有關(guān)部門(mén)，中央在鄂有關(guān)單位，武漢、襄陽(yáng)、宜昌片區所在市人民政府負責落實(shí)）

3.按照“證照分離”改革全覆蓋要求，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理，清單定期調整更新并向社會(huì )公布。清單之外不得違規限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。湖北省省級層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單，2019年11月30日前以省為單位集中向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)管理辦、省司法廳、省自貿辦牽頭協(xié)調；省政府有關(guān)部門(mén)，中央在鄂有關(guān)單位，武漢、襄陽(yáng)、宜昌片區所在市人民政府負責落實(shí)）

（二）分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革。

對納入“證照分離”改革范圍的中央層面、省級層面涉企經(jīng)營(yíng)許可事項采取以下四種方式進(jìn)行管理。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)管理辦、省司法廳、省自貿辦牽頭協(xié)調；省政府有關(guān)部門(mén)，中央在鄂有關(guān)單位，武漢、襄陽(yáng)、宜昌片區所在市人民政府負責落實(shí)）

1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場(chǎng)機制能夠有效調節、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理、通過(guò)事中事后監管能夠有效規范的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，直接取消審批，市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執照后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。取消的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，由有關(guān)主管部門(mén)制定加強事中事后監管的意見(jiàn)，市場(chǎng)監管部門(mén)要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設立或變更登記信息通過(guò)湖北省市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺推送至有關(guān)主管部門(mén)，有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)下載數據并將相關(guān)企業(yè)納入監管范圍，依法實(shí)施事中事后監管。

2.審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，需企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門(mén)有效實(shí)施行業(yè)管理、維護公共利益的，由審批改為備案。這類(lèi)事項原則上按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節一并辦理。確需到有關(guān)主管部門(mén)辦理備案的，要簡(jiǎn)化備案要素，強化信息共享。

3.實(shí)行告知承諾。對確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門(mén)通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實(shí)行告知承諾。

有關(guān)主管部門(mén)要履職盡責，列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，制作告知承諾書(shū)，并向申請人提供示范文本，制定標準化服務(wù)指南，明確監管規則和違反承諾的后果，要一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當場(chǎng)辦理審批。

對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。對企業(yè)尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內具備的，企業(yè)達到經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求提交材料后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。有關(guān)主管部門(mén)要將企業(yè)承諾內容向社會(huì )公開(kāi)，方便社會(huì )監督，發(fā)現企業(yè)不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，要責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，依法撤銷(xiāo)許可證件。因未按規定告知造成的損失由有關(guān)主管部門(mén)承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔。

4.優(yōu)化審批服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。有關(guān)主管部門(mén)要針對市場(chǎng)主體關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步下放審批權限，對由湖北自貿試驗區實(shí)施更為便捷高效、能夠有效承接的事項，下放或委托給湖北自貿試驗區所在地有關(guān)主管部門(mén)，最大程度實(shí)現區內企業(yè)就近辦事；進(jìn)一步壓縮審批要件和環(huán)節，精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，壓減審批時(shí)限；對許可證件設定了有效期限，但經(jīng)營(yíng)許可條件基本不變的，原則上要延長(cháng)或取消有效期限；對有數量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。

（三）完善配套保障措施。

依法推進(jìn)改革，武漢、襄陽(yáng)、宜昌市人民政府和省政府有關(guān)部門(mén)要及時(shí)對本地區制定的規章、規范性文件作出相應修改調整，建立與試點(diǎn)要求相適應的管理制度。同時(shí)做好以下保障工作：

1.規范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接。市場(chǎng)監管部門(mén)要商有關(guān)主管部門(mén)明確涉企經(jīng)營(yíng)許可事項對應的經(jīng)營(yíng)范圍規范表述，推行經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記。企業(yè)辦理登記業(yè)務(wù)時(shí)，市場(chǎng)監管部門(mén)要根據企業(yè)自主申報的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項，并將需申請許可的企業(yè)信息通過(guò)湖北省市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺精準推送至有關(guān)主管部門(mén)；有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)下載企業(yè)相關(guān)信息，依照企業(yè)申請及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結果通過(guò)湖北省市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺推送至市場(chǎng)監管部門(mén)。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省自貿辦牽頭協(xié)調；省政府有關(guān)部門(mén)，中央在鄂有關(guān)單位，武漢、襄陽(yáng)、宜昌片區所在市人民政府負責落實(shí)）

2.強化信息歸集共享。將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統，除涉及國家秘密外，實(shí)現涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政府信息集中共享。涉及部門(mén)垂直管理業(yè)務(wù)信息系統的，有關(guān)部門(mén)要抓緊出臺便捷可行的信息歸集共享實(shí)施方案。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)管理辦、省司法廳、省自貿辦牽頭協(xié)調；省政府有關(guān)部門(mén)，中央在鄂有關(guān)單位，武漢、襄陽(yáng)、宜昌片區所在市人民政府負責落實(shí)）

3.加強事中事后監管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，加強審批與監管的銜接，全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、跨部門(mén)聯(lián)合監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。建立統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規范，逐步實(shí)現跨部門(mén)“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統一歸集和全面公示，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監管方式，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域實(shí)行重點(diǎn)監管。加強信用監管，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。強化社會(huì )監督，引導社會(huì )力量參與市場(chǎng)秩序治理。增強監管威懾力，對嚴重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責任人員，依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)管理辦、省司法廳、省自貿辦牽頭協(xié)調；省政府有關(guān)部門(mén)，中央在鄂有關(guān)單位，武漢、襄陽(yáng)、宜昌片區所在市人民政府負責落實(shí)）

4.提升審批服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，建立審批服務(wù)“好差評”制度。（責任單位：省政務(wù)管理辦、省自貿辦牽頭協(xié)調；省政府有關(guān)部門(mén)，中央在鄂有關(guān)單位，武漢、襄陽(yáng)、宜昌片區所在市人民政府負責落實(shí)）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。湖北省推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組負責統籌領(lǐng)導全省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)管理辦、省司法廳、省自貿辦牽頭負責具體協(xié)調推進(jìn)。

（二）狠抓責任落實(shí)。省政務(wù)管理辦、省市場(chǎng)監管局負責做好湖北省省級層面的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單的制定和公布工作；省市場(chǎng)監管局負責做好規范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接工作；省自貿辦負責指導湖北自貿試驗區各片區制定具體的“證照分離”全覆蓋改革方案；其他相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，結合實(shí)際，認領(lǐng)相關(guān)改革事項，針對具體改革事項，細化改革試點(diǎn)落地措施，明確加強事中事后監管的具體辦法，協(xié)調指導湖北自貿試驗區妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題；武漢、襄陽(yáng)、宜昌片區所在市人民政府對本地區改革試點(diǎn)工作負總責。

（三）做好宣傳解讀。各相關(guān)部門(mén)要積極做好政策解讀和對外宣傳工作，及時(shí)發(fā)布改革信息，回應社會(huì )關(guān)切，凝聚改革共識，形成推動(dòng)改革的良好輿論氛圍。




附件：“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（湖北省省級層面設定，2019年版）

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