鄂政辦發(fā)〔2020〕55號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作實(shí)施辦法的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作實(shí)施辦法的通知








鄂政辦發(fā)〔2020〕55號
 

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作實(shí)施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。




 

湖北省人民政府辦公廳

2020年10月23日
 

湖北省市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作實(shí)施辦法

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指示批示精神和中央決策部署，落實(shí)省委、省政府《關(guān)于更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力的若干措施》，堅持一個(gè)制度（“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作制度）、兩個(gè)清單（抽查事項清單和抽查計劃清單）、三個(gè)不查（無(wú)法律依據不檢查、無(wú)事項清單不檢查、無(wú)計劃清單不檢查）、四個(gè)公開(kāi)（抽查計劃公開(kāi)、受檢名單公開(kāi)、檢查事項公開(kāi)、檢查結果公開(kāi)），制定本實(shí)施辦法。

一、工作目標

按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，對市場(chǎng)主體有呼必應、無(wú)事不擾，全省市場(chǎng)監管領(lǐng)域實(shí)現部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋、常態(tài)化，科學(xué)制定聯(lián)合抽查事項清單和工作規則，對同一市場(chǎng)主體的多個(gè)監管事項，盡可能合并或納入部門(mén)聯(lián)合抽查范圍，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”，做到對守信市場(chǎng)主體“無(wú)事不擾”，對失信市場(chǎng)主體“利劍高懸”，更大力度營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。

二、工作原則

除不適用“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式的情形之外，市場(chǎng)監管領(lǐng)域各部門(mén)所有監管行為必須納入湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”雙隨機一公開(kāi)監管平臺實(shí)施，不準“平臺外操作”；所有受檢對象、檢查人員必須按隨機抽取名單執行，不準隨意調換；所有檢查事項必須按清單執行，不準隨意增減；所有檢查結果必須按時(shí)公示，不準拖延公示或隱匿檢查結果。

三、工作措施

（一）突出“雙隨機、一公開(kāi)”監管和重點(diǎn)監管。

對法規規章明確規定和湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統監管事項中明確要求以“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式實(shí)施的檢查事項，均應以“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式實(shí)施檢查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監管；對通過(guò)轉辦交辦、投訴舉報、數據監測等發(fā)現的問(wèn)題，應當有針對性地進(jìn)行檢查并依法依規處理。

（二）精準制定隨機抽查事項清單。

省級統一制定全省部門(mén)聯(lián)合抽查事項清單（見(jiàn)附件），將同一時(shí)段針對同類(lèi)市場(chǎng)主體的多部門(mén)監管檢查事項納入聯(lián)合雙隨機抽查，做到“無(wú)清單不檢查”。市、縣級執行省級部門(mén)聯(lián)合抽查事項清單，鼓勵將更多部門(mén)納入聯(lián)合抽查范圍，并適當調整抽查事項及發(fā)起部門(mén)、配合部門(mén)，但應結合實(shí)際確定參與部門(mén)范圍，切忌貪大求全，事項調整需經(jīng)同級政府批準。

（三）科學(xué)制定年度抽查計劃清單。

各級政府組織市場(chǎng)監管領(lǐng)域各部門(mén)制定年度部門(mén)聯(lián)合抽查計劃清單，并將各類(lèi)專(zhuān)項整治、檢查盡可能納入部門(mén)聯(lián)合抽查工作范疇。

在年度抽查計劃清單制定過(guò)程中，將能合并進(jìn)行的抽查事項和任務(wù)合并進(jìn)行，降低行政部門(mén)和被檢查市場(chǎng)主體的監督檢查成本。市場(chǎng)監管領(lǐng)域各部門(mén)每年11月底前將下一年度檢查事項和時(shí)間安排報聯(lián)席會(huì )議辦公室，形成年度抽查計劃清單，并于12月底前報同級政府批準后執行。年度抽查計劃時(shí)間安排應避開(kāi)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高峰期。非經(jīng)同級政府批準，計劃清單不得調整。

（四）嚴密制定隨機抽查工作細則。

由市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭制定部門(mén)聯(lián)合隨機抽查工作細則，明確抽查工作全流程、全要素的具體操作方法，形成操作指引。市場(chǎng)監管領(lǐng)域各部門(mén)制定符合自身監管工作實(shí)際的本部門(mén)隨機抽查工作細則，確保監管工作規范運行。

（五）探索推行信用風(fēng)險分類(lèi)監管。

試點(diǎn)探索開(kāi)展信用風(fēng)險分類(lèi)監管，實(shí)行差別化抽查檢查。對信用高、風(fēng)險低的市場(chǎng)主體降低檢查頻次和比例，對信用差、風(fēng)險大的市場(chǎng)主體應加大檢查力度，提高雙隨機抽查的有效性、精準性。

（六）統一監管工作平臺應用。

健全完善湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”雙隨機一公開(kāi)監管平臺，為落實(shí)好部門(mén)聯(lián)合雙隨機抽查工作打好基礎。市場(chǎng)監管領(lǐng)域各部門(mén)根據本領(lǐng)域工作需要，及時(shí)提出應用需求。

對國家部委統一要求對應下級部門(mén)使用的監管系統，相關(guān)部門(mén)要創(chuàng )造條件逐步納入省級部門(mén)聯(lián)合監管平臺。

（七）統一公示渠道。

抽查計劃、受檢名單、檢查事項、檢查結果通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統、湖北省社會(huì )信用信息服務(wù)平臺、湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”雙隨機一公開(kāi)監管平臺或各部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)公示，法律法規明確不予公開(kāi)公示的情形除外。

（八）加強檢查結果運用。

按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，市場(chǎng)監管領(lǐng)域各發(fā)起部門(mén)應在檢查完成之日起20個(gè)工作日內，準確錄入檢查結果，對抽查中發(fā)現的違法違規行為，按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，做好銜接，依法處理，對檢查結果負責，并在處理完成后10個(gè)工作日內向市場(chǎng)監管聯(lián)席會(huì )議辦公室報告。強化檢查結果部門(mén)間互認，依法依規實(shí)施“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”。

（九）充分發(fā)揮市場(chǎng)監管聯(lián)席會(huì )議制度作用。

完善政府領(lǐng)導、市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭、市場(chǎng)監管領(lǐng)域各部門(mén)聯(lián)合共舉的市場(chǎng)監管聯(lián)席會(huì )議制度。建立季報告、年總結制度，各部門(mén)將季度工作開(kāi)展情況、年度工作總結情況分別于每季度最后一周前和當年11月30日前報送市場(chǎng)監管聯(lián)席會(huì )議辦公室。建立部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作考核制度。市場(chǎng)監管聯(lián)席會(huì )議辦公室應組織各部門(mén)加強“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的宣傳，暢通部門(mén)間意見(jiàn)收集和反饋渠道，推動(dòng)監管方式不斷完善和改革創(chuàng )新。

（十）加強人員培訓。

實(shí)行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作應最大限度減少現場(chǎng)檢查人員。市場(chǎng)監管聯(lián)席會(huì )議辦公室應對各部門(mén)相關(guān)人員進(jìn)行集中培訓，市場(chǎng)監管領(lǐng)域各部門(mén)應對本部門(mén)檢查人員加強業(yè)務(wù)培訓，做到一專(zhuān)多能，滿(mǎn)足監管需要。培訓費用由各級財政列入市場(chǎng)監管部門(mén)預算予以保障。

（十一）加強工作督辦。

市場(chǎng)監管領(lǐng)域各部門(mén)應建立領(lǐng)導責任制，細化工作制度，加強工作督辦落實(shí)。市場(chǎng)監管聯(lián)席會(huì )議辦公室建立定期通報工作制度，對重大事項及時(shí)提請同級政府研究解決，各級政府對工作落實(shí)好的單位予以表?yè)P，對工作落實(shí)不力的單位加強督導，對出現問(wèn)題的依法依規追責問(wèn)責。

湖北省市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查事項清單（第一版）

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