湘政發(fā)〔2020〕11號《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈中國（岳陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案〉的通知》

湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《中國（岳陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》的通知

湘政發(fā)〔2020〕11號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

現將《中國（岳陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府

2020年5月19日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

中國（岳陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案

為全面推進(jìn)中國（岳陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設（以下簡(jiǎn)稱(chēng)岳陽(yáng)跨境電商綜試區），根據《國務(wù)院關(guān)于同意在石家莊等24個(gè)城市設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》（國函〔2019〕137號）要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快跨境電商發(fā)展的決策部署，結合岳陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區域優(yōu)勢，通過(guò)制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新和協(xié)同創(chuàng )新，加快培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，不斷增強品牌影響力，實(shí)現跨境電商生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚，助推岳陽(yáng)市和全省開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。堅持制度創(chuàng )新，積極構建有利于跨境電商新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的制度體系，推動(dòng)對外貿易轉型升級；突出區位優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)支撐體系建設，形成以點(diǎn)帶面、協(xié)同發(fā)展的新格局；創(chuàng )新平臺模式，探索以服務(wù)平臺促產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，引導各類(lèi)要素集聚與融合，構建集通關(guān)監管、質(zhì)量認證、資金結算和退免稅服務(wù)、信用風(fēng)險防控、跨境電商統計等于一體的綜合服務(wù)體系。

（三）發(fā)展目標。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+外貿”，推動(dòng)傳統外貿企業(yè)借助跨境電商轉型升級；推進(jìn)“關(guān)、匯、稅、商、物、融”一體化，構建適應跨境電商發(fā)展的新型監管服務(wù)模式和制度體系，形成以電子商務(wù)示范基地和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為支撐的跨境電商發(fā)展格局。力爭經(jīng)過(guò)3至5年的改革試驗，構建起“跨境出口產(chǎn)業(yè)明晰、跨境電商監管互認、跨境電商人才培育體系完善、跨境電商物流通道穩定”的跨境電商生態(tài)圈。至2022年，新引進(jìn)培育5家跨境電商龍頭企業(yè)，實(shí)現跨境電商進(jìn)出口額10億美元以上；至2025年，岳陽(yáng)市跨境電商年交易額超過(guò)30億美元。

二、主要任務(wù)

（一）建設兩大平臺。

1．跨境電商綜合服務(wù)平臺。建設岳陽(yáng)跨境電商綜試區線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺。按照“一點(diǎn)接入”原則，建設集商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、郵政、外匯等功能的綜合服務(wù)平臺，實(shí)現政府監管部門(mén)之間的“信息互換、監管互認、執法互助”。引導跨境電商平臺企業(yè)、金融機構、第三方支付、倉儲物流、人才培訓等服務(wù)機構對接線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺。拓展綜合服務(wù)平臺外貿代理、金融服務(wù)、品牌管理、知識產(chǎn)權保護、法律服務(wù)、創(chuàng )意設計、海外分銷(xiāo)等功能，為跨境電商企業(yè)和個(gè)人提供專(zhuān)業(yè)化的商務(wù)服務(wù)。

2．跨境電商園區平臺。建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園區。依托岳陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、岳陽(yáng)城陵磯綜保區等園區，承接網(wǎng)上公共服務(wù)平臺功能，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、物流、金融、法律、人才等“一站式”服務(wù)。加強跨境電商招商引資，推動(dòng)岳陽(yáng)市各縣市區規劃建設一批跨境電商特色產(chǎn)業(yè)園區，找準產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的跨境電商產(chǎn)業(yè)格局。

（二）構建七個(gè)體系。

1．政策支持體系。岳陽(yáng)市建立岳陽(yáng)跨境電商綜試區工作推進(jìn)機制，協(xié)調推進(jìn)跨境電商綜試區有關(guān)工作；加強資源傾斜，設立岳陽(yáng)市跨境電商發(fā)展專(zhuān)項資金，納入每年財政預算。支持體制機制創(chuàng )新，在業(yè)態(tài)創(chuàng )新、海關(guān)監管、稅收征管、外匯管理等方面積極探索、先行先試，積累一批可復制可推廣的經(jīng)驗。

2．信息共享體系。依托岳陽(yáng)跨境電商綜試區線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺，建立多位一體的跨境電商信息合作機制和共享平臺，統一信息標準規范、信息備案認證、信息管理服務(wù)，實(shí)現監管部門(mén)、服務(wù)機構、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間的信息互聯(lián)互通，為構建跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供支撐。

3．金融服務(wù)體系。鼓勵金融機構與跨境電商綜合服務(wù)企業(yè)合作，在做好線(xiàn)下對接服務(wù)的同時(shí)，利用跨境電商信息可查尋、可追溯的特點(diǎn)，為真實(shí)交易的跨境電商活動(dòng)提供在線(xiàn)支付結算、在線(xiàn)融資、在線(xiàn)保險等一站式金融服務(wù)。支持符合條件的跨境電商企業(yè)做強做大，鼓勵非銀行支付機構與跨境電商企業(yè)合作，提供安全高效的本外幣支付結算服務(wù)。

4．智能物流體系。建設跨境電商物流倉儲中心，整合物流分撥中心、保稅公共倉儲、海外公共倉儲等資源，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等，實(shí)現“海、空、郵”等跨境電商物流通道資源和信息共享。推動(dòng)跨境電商企業(yè)、倉儲物流企業(yè)通過(guò)戰略聯(lián)盟、業(yè)務(wù)協(xié)作等方式，整合物流分撥中心、保稅公共倉儲、海外公共倉儲等資源，大力發(fā)展協(xié)同配送、統一配送、集中配送等模式，實(shí)現跨境電商貨物的集貨運輸、集中分送，實(shí)現物流供應鏈全程可驗可測可控。

5．電商誠信體系。綜合各類(lèi)信用基礎數據，建立跨境電商信用數據庫和信用評價(jià)系統、信用監管系統、信用負面清單系統，整合跨境電商綜合服務(wù)、交易平臺、物流倉儲企業(yè)及其他企業(yè)基礎數據，建立監管部門(mén)信用認證體系和信用服務(wù)企業(yè)的信用評價(jià)體系，實(shí)現對電子商務(wù)信用的分類(lèi)監管、部門(mén)共享和有序公開(kāi)。

6．統計監測體系。通過(guò)發(fā)展區塊鏈技術(shù)，完善跨境電商統計方法，建立健全跨境電商統計監測體系，強化分析處理和運用，為政府監管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供決策咨詢(xún)服務(wù)。

7．風(fēng)險防控體系。發(fā)展區塊鏈技術(shù)，有效解決監管難、支付難、信用誠信等問(wèn)題。建立健全風(fēng)險信息采集、風(fēng)險評估分析、風(fēng)險預警處置、風(fēng)險復查完善等機制。以流程節點(diǎn)風(fēng)險防控為重點(diǎn)，開(kāi)展跨境電商全流程專(zhuān)業(yè)風(fēng)險分析，有效防控跨境資金流動(dòng)風(fēng)險，以及數據存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò )安全等技術(shù)風(fēng)險和產(chǎn)品安全、貿易摩擦、主體信用等交易風(fēng)險。加強對跨境電商進(jìn)出口商品的監督管理，建立跨境電商品牌評選和保護機制，研究制定跨境電商交易糾紛解決機制。加強跨境電商平臺知識產(chǎn)權保護，探索建立海外知識產(chǎn)權維權援助機制。

三、工作舉措

（一）推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

1．依托岳陽(yáng)進(jìn)口肉類(lèi)指定口岸平臺優(yōu)勢，發(fā)展以肉類(lèi)、凍品等為特色的跨境電商產(chǎn)業(yè)，打造中部肉類(lèi)、凍品跨境電商產(chǎn)業(yè)基地。

2. 依托岳陽(yáng)市豐富的旅游資源，結合保稅展示展銷(xiāo)等模式，發(fā)展“旅游+跨境電商”，進(jìn)一步豐富旅游體驗，助推旅游產(chǎn)業(yè)與跨境電商協(xié)同發(fā)展。

（二）培育長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)物流集散基地。

3．發(fā)揮岳陽(yáng)城陵磯港通江達海優(yōu)勢，做強做優(yōu)港口經(jīng)濟，形成鄰長(cháng)沙地區、沿江環(huán)湖地區“南北融動(dòng)”的開(kāi)放發(fā)展新局面。以岳陽(yáng)港口型國家物流樞紐建設為依托，構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”的現代物流體系，適時(shí)將岳陽(yáng)三荷機場(chǎng)提升為湖南應急物流及航空物流的備用處理中心，加快發(fā)展對接“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的跨境電商業(yè)務(wù)。發(fā)揮水、公、鐵、空立體交通網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，為跨境電商企業(yè)、物流倉儲企業(yè)、供應鏈服務(wù)商等提供便捷的跨境物流通道。鼓勵企業(yè)利用中歐班列開(kāi)展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)。以實(shí)時(shí)、準確、完整的物流狀態(tài)查詢(xún)和跟蹤服務(wù)，實(shí)現跨境電商一站式數據共用、資源共享、信息互通。

（三）創(chuàng )新跨境電商監管方式。

4．支持跨境電商業(yè)態(tài)創(chuàng )新和監管創(chuàng )新，鼓勵企業(yè)開(kāi)展直購進(jìn)口、保稅備貨進(jìn)口、一般出口和特殊區域出口等跨境電商交易模式。創(chuàng )新跨境電商監管方式和統計標準，重點(diǎn)在跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）方式相關(guān)環(huán)節的技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監管模式和信息化建設等方面開(kāi)展先行先試。

（四）拓展進(jìn)口業(yè)務(wù)。

5．培育進(jìn)口市場(chǎng)主體。引進(jìn)和培育跨境電商進(jìn)口采購企業(yè)、物流企業(yè)、外貿綜合服務(wù)企業(yè)等市場(chǎng)主體，促進(jìn)本地進(jìn)口商與境內外電子商務(wù)平臺合作開(kāi)展線(xiàn)上采購業(yè)務(wù)。完善跨境電商進(jìn)口業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)體量。

6．拓展重點(diǎn)進(jìn)口商品種類(lèi)。在風(fēng)險可控的條件下，重點(diǎn)推動(dòng)居民消費品、輕工終端產(chǎn)品等適應跨境電商業(yè)態(tài)特點(diǎn)的商品進(jìn)口，探索建立符合商品特征的監管體系，提升服務(wù)效率與水平。

（五）擴大跨境電商出口業(yè)務(wù)。

7．做強跨境電商集貨通關(guān)企業(yè)。通過(guò)跨境電商擴大輕紡、陶瓷、工藝品等產(chǎn)品出口。建設跨境電商集貨基地，推動(dòng)拼單拼柜、報關(guān)報檢、運輸貨代、倉儲物流等出口關(guān)鍵環(huán)節集中發(fā)展。

8．鼓勵企業(yè)建設海外倉。鼓勵和引導企業(yè)在“一帶一路”、歐美等國家和地區設立海外倉，培育跨境電商新業(yè)態(tài)；發(fā)揮海外倉物流成本低、送達時(shí)效快、庫存周轉迅速的特點(diǎn)，鞏固和擴大市場(chǎng)份額，打造有競爭力的出口跨境電商供貨體系。

（六）推進(jìn)跨境電商孵化載體建設。

9．加快創(chuàng )業(yè)孵化載體建設。推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、眾創(chuàng )空間、創(chuàng )客咖啡等跨境電商孵化載體建設，加強對跨境電商創(chuàng )業(yè)主體的創(chuàng )業(yè)輔導、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、事務(wù)辦理和公共服務(wù)支持。深化創(chuàng )業(yè)孵化載體與跨境電商產(chǎn)業(yè)園區的對接合作，實(shí)現項目、人才和服務(wù)資源的持續輸送。

（七）加強跨境電商研究和人才體系建設。

10．引導和支持跨境電商人才培養和前瞻性研究，鼓勵和支持高校、職業(yè)院校開(kāi)設電子商務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。通過(guò)校企合作方式建立一批創(chuàng )業(yè)型和應用技術(shù)型人才培訓基地，開(kāi)展現代學(xué)徒制和訂單式培養，為跨境電商企業(yè)培養急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵和支持院校、機構、企業(yè)等開(kāi)展專(zhuān)題性研究，推動(dòng)跨境電商理論創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，為岳陽(yáng)跨境電商綜試區建設提供理論支撐和智力支持。

四、組織實(shí)施

岳陽(yáng)市要落實(shí)主體責任，進(jìn)一步細化任務(wù)，制定工作計劃，明確目標要求和職責分工，加快制定創(chuàng )新舉措并落地實(shí)施。省級相關(guān)部門(mén)及在湘的有關(guān)國家部委直屬或派出機構要大力支持，積極做好協(xié)調配合、指導評估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機制和政策創(chuàng )新，把岳陽(yáng)跨境電商綜試區建設好、管理好，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省