湘政辦發(fā)〔2020〕48號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省加強和規范事中事后監管實(shí)施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省加強和規范事中事后監管實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2020〕48號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省加強和規范事中事后監管實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2020年12月3日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湖南省加強和規范事中事后監管實(shí)施方案

為深刻轉變政府職能，深化放管銜接，進(jìn)一步加強事中事后監管，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，根據《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕18號）精神，結合湖南實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念，持續深化“放管服”改革，堅持放管結合、并重，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來(lái)，落實(shí)監管責任，健全監管規則，創(chuàng )新監管方式，加快構建權責明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監管體系，增強事中事后監管措施的系統性、整體性、協(xié)同性、有效性，切實(shí)管出公平、管出效率、管出活力，促進(jìn)提高市場(chǎng)主體競爭力和市場(chǎng)效率，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）明確監管對象和范圍。各級各有關(guān)部門(mén)要結合本部門(mén)權責清單、國家監管事項目錄清單，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，全面梳理本單位監管事項，制定監管事項目錄清單，明確監管主體、監管對象、監管措施、設定依據、處理方式等內容，并納入湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統統一管理。清單要根據行政審批權限下放、“證照分離”改革等，及時(shí)動(dòng)態(tài)調整，厘清監管邊界，強化放管銜接，做到監管事項全覆蓋，杜絕監管盲區和真空。（牽頭單位：省政務(wù)局、省市場(chǎng)監管局。未列出的其他省直單位及各市州、縣市區人民政府分別按要求推進(jìn)工作，下同）

（二）制定監管計劃任務(wù)。對涉及面廣、較為重大復雜的監管領(lǐng)域和監管事項，主責部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用,相關(guān)部門(mén)要協(xié)調配合開(kāi)展工作。每年年初，省級主管部門(mén)要統籌制定本領(lǐng)域監管計劃任務(wù)，指導各市州、縣市區人民政府加強和規范監管執法。各市州、縣市區人民政府要把主要精力放在加強公正監管上，維護良好的市場(chǎng)秩序。（責任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區人民政府）

（三）全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管。進(jìn)一步完善湖南省市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管聯(lián)席會(huì )議制度等工作機制，更好發(fā)揮統籌協(xié)調職能。優(yōu)化湖南省市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺，健全跨部門(mén)綜合監管機制。健全跨部門(mén)隨機抽查事項清單，將更多事項納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍。除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都應通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局）

整合相同或相近的監管事項，區分一般檢查事項和重點(diǎn)檢查事項，由市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、文化和旅游等部門(mén)分別作為發(fā)起部門(mén)，科學(xué)確定參與部門(mén)，每年年初制定本領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管抽查工作計劃，有效實(shí)施綜合監管。抽查結果要通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（湖南）進(jìn)行公示，并與信用中國（湖南）網(wǎng)站、省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統共享。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳）

（四）加強重點(diǎn)領(lǐng)域監管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監管，強化全過(guò)程質(zhì)量管理，加強安全生產(chǎn)監管執法，嚴格落實(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢測、監管等各環(huán)節質(zhì)量和安全責任，守住質(zhì)量和安全底線(xiàn)。探索建立重點(diǎn)監管清單制度，嚴格控制重點(diǎn)監管事項數量，規范重點(diǎn)監管程序。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要按照鼓勵創(chuàng )新的原則，落實(shí)和完善包容審慎監管措施，分類(lèi)量身定制監管規則和標準，嚴禁簡(jiǎn)單封殺或放任不管。（責任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區人民政府）

（五）提升信用監管效能。以統一社會(huì )信用代碼為標識，依托省社會(huì )信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（湖南），依法依規建立權威、統一、可查詢(xún)的市場(chǎng)主體信用信息。積極探索實(shí)行市場(chǎng)主體信用“黑名單”制度，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委）

依法依規建立聯(lián)合懲戒措施清單，動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì )公開(kāi)，加快實(shí)施一批重點(diǎn)懲戒措施。探索建立信用修復機制，完善失信市場(chǎng)主體信用修復服務(wù)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局）

對監管對象實(shí)施信用分級分類(lèi)監管，依據企業(yè)信用等級、風(fēng)險程度，在抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。對有不良信用記錄、風(fēng)險高的要加大抽查力度，對信用較好、風(fēng)險較低的可適當減少抽查。（責任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區人民政府）

（六）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。依托湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，聯(lián)通匯聚省社會(huì )信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（湖南）、信用中國（湖南）等重要監管平臺數據，以及各級政府部門(mén)、社會(huì )投訴舉報、第三方平臺等數據，加強監管信息歸集共享，將政府履職過(guò)程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息和司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，并歸集到相關(guān)市場(chǎng)主體名下。充分運用大數據等技術(shù)，加強對風(fēng)險的跟蹤預警。探索推行以遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控為特征的非現場(chǎng)監管。（牽頭單位：省政務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、省政府發(fā)展研究中心、省發(fā)展改革委）

（七）強化市場(chǎng)主體責任。建立完善市場(chǎng)主體首負責任制，促使市場(chǎng)主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營(yíng)銷(xiāo)宣傳、售后服務(wù)、誠信納稅等方面加強自我監督、履行法定義務(wù)。規范企業(yè)信息披露，進(jìn)一步加強年報公示，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展標準自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾。推行信用承諾制度，大力支持各類(lèi)市場(chǎng)主體、行業(yè)商協(xié)會(huì )開(kāi)展主動(dòng)型、自律型信用承諾。鼓勵市場(chǎng)主體通過(guò)信用中國（湖南）、國家企業(yè)信用信息公示系統（湖南）等網(wǎng)站自愿注冊資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合同履約、社會(huì )公益等信用信息，并對信息真實(shí)性公開(kāi)作出信用承諾。加快建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度，切實(shí)保障公眾知情權。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省應急廳、省稅務(wù)局）

（八）發(fā)揮社會(huì )監督作用。在食品、疫苗、藥品、環(huán)境保護、特種設備、危險化學(xué)品、安全生產(chǎn)、糧食安全、養老等涉及到人民生命安全、社會(huì )關(guān)注度高的領(lǐng)域，率先建立“吹哨人”、內部舉報人等制度，對舉報嚴重違法違規行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。加快推進(jìn)“12315”投訴舉報熱線(xiàn)資源整合，加強處理機制建設，鼓勵群眾積極舉報投訴。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局、省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省應急廳、省糧食和物資儲備局）

（九）加強部門(mén)協(xié)同監管。加快轉變傳統監管方式，打破條塊分割，打通準入、生產(chǎn)、流通、消費等監管環(huán)節，建立健全跨部門(mén)、跨區域執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制。各級各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行“雙告知”職責，加強證照信息、無(wú)證無(wú)照線(xiàn)索、檢查結果等涉企信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認。更好發(fā)揮鄉鎮（街道）、村（社區）等基層組織作用，及時(shí)發(fā)現和處置市場(chǎng)主體違法行為，構筑全方位市場(chǎng)監管新格局。（責任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區人民政府）

（十）提升公開(kāi)公正監管水平。根據監管工作需要和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化，加快推進(jìn)湖南相關(guān)地方性法規和政府規章立改廢釋工作，為事中事后監管提供健全的法治保障。全面加強和規范監管執法，嚴格落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度，嚴格限定行政執法自由裁量權的行使。加強監管執法與司法的銜接，建立監管部門(mén)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)間案情通報機制，完善案件移送標準和程序。將各級政府公正監管水平納入湖南省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系。（責任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區人民政府）

三、工作要求

各級各有關(guān)部門(mén)要高度重視事中事后監管工作，科學(xué)配置監管資源，持續加強監管能力建設，壓緊壓實(shí)行業(yè)責任、屬地責任。要完善監管執法領(lǐng)域“容錯糾錯”機制，健全盡職免責、失職問(wèn)責辦法。要對《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕18號）及本方案中明確的各項工作任務(wù)進(jìn)行梳理，制定具體工作方案或工作舉措，明確時(shí)間表、線(xiàn)路圖、責任人。省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)局要加大對各地各部門(mén)工作進(jìn)展情況的跟蹤督促，確保各項任務(wù)和措施落實(shí)到位。省直各單位工作方案或工作舉措應于2020年12月底以前報省市場(chǎng)監管局備案。（責任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區人民政府）

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省