黑政辦規〔2017〕29號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于做好“十三五”控制溫室氣體排放工作的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于做好“十三五”控制溫室氣體排放工作的意見(jiàn)》










黑政辦規〔2017〕29號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕61號）精神，加快推進(jìn)全省綠色低碳發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把低碳發(fā)展作為我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略和生態(tài)文明建設的重要途徑，立足本省實(shí)際，以?xún)?yōu)化能源結構、控制工業(yè)排放、發(fā)展低碳交通、壯大低碳農業(yè)、增加生態(tài)碳匯為重點(diǎn)，協(xié)同控制溫室氣體排放和大氣污染物排放，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

二、主要目標。到2020年，單位地區生產(chǎn)總值（ＧDＰ）二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大，碳匯能力顯著(zhù)增強，低碳轉型取得積極成效，減污減碳協(xié)同作用進(jìn)一步加強，公眾低碳意識明顯提升。

三、加快發(fā)展非化石能源。大力推動(dòng)新能源和可再生能源發(fā)展，持續提高清潔能源比重。穩步發(fā)展風(fēng)電，打造國家重要的千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地。加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，構建齊齊哈爾、大慶和綏化西部地區百萬(wàn)千瓦光伏基地。積極推進(jìn)農林生物質(zhì)發(fā)電、水電開(kāi)發(fā)和地熱能利用，年利用生物質(zhì)達到1000萬(wàn)噸以上。推行節能低碳電力調度，優(yōu)先調度風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源。到2020年，全省清潔能源裝機比重占電力裝機比重達到30%，非化石能源占一次能源消費比重提高到6.5%。

四、優(yōu)化利用化石能源。實(shí)行能源消費總量和強度“雙控”，全省單位ＧDＰ能耗下降15%，能源消費增量控制在1880萬(wàn)噸標準煤。加強煤炭清潔高效利用，2017年底前除保留必要的應急、調峰供熱鍋爐外，地級以上城市建成區內燃煤小鍋爐基本完成改造或淘汰；2018年全省地級以上城市建成區集中供熱普及率達到80%。積極開(kāi)發(fā)利用煤層氣（煤礦瓦斯），煤炭規劃生產(chǎn)區實(shí)施“先抽后采”“采煤采氣一體化”，加快具備條件的礦井瓦斯抽采系統建設，到2020年全省生產(chǎn)礦井井下瓦斯年抽采量達到2億立方米。嚴格執行禁止高濃度煤礦瓦斯直接排放的要求，支持低濃度瓦斯發(fā)電、濃縮利用，瓦斯利用率達到30%。積極開(kāi)發(fā)利用天然氣，推進(jìn)交通用氣，發(fā)展天然氣冷熱電聯(lián)產(chǎn)分布式能源，加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用，顯著(zhù)提升天然氣在能源消費總量中的比重。

五、控制工業(yè)領(lǐng)域排放。按照國家部署開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)，著(zhù)力提升重點(diǎn)用能單位能效水平，到2020年，規模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上。結合碳排放權交易體系建設，加強企業(yè)碳排放管理，建立完善碳排放核算報告與核查制度，以電力、鋼鐵、建材、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)為重點(diǎn)，對年耗能1萬(wàn)噸標準煤以上的企業(yè)實(shí)施碳排放配額管控制度，并研究進(jìn)一步擴大管控范圍。提高資源綜合利用水平，控制水泥等工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的溫室氣體排放。研究煤化工企業(yè)二氧化碳減排和利用途徑，加快技術(shù)改造。

六、建設低碳交通運輸體系。加快發(fā)展鐵路、水運等低能耗運輸方式，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運等先進(jìn)運輸組織方式，構建高效運行的多式聯(lián)運體系。調整優(yōu)化車(chē)輛、船舶運力結構，加快高能耗、高排放的老舊車(chē)輛、船舶以及港口裝卸設備更新淘汰，2017年基本淘汰全省剩余黃標車(chē)，對車(chē)輛自重超過(guò)3.5噸的貨運車(chē)輛全部實(shí)行燃料消耗值限值核查，落實(shí)嚴禁高耗能車(chē)輛進(jìn)入道路運輸市場(chǎng)相關(guān)規定。加快推進(jìn)公交優(yōu)先的城市交通運輸體系建設，推廣應用新能源公交車(chē)等清潔能源車(chē)輛，力爭到2020年全省推廣應用新能源公交車(chē)4500輛，推進(jìn)哈爾濱等城市軌道交通項目建設。

七、大力發(fā)展低碳農業(yè)。堅持減緩與適應協(xié)同，結合農業(yè)供給側結構性改革要求，降低農業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。實(shí)施化肥減量施用，推進(jìn)測土配方施肥，到2020年，全省化肥施用量減至220萬(wàn)噸（折純量），累計實(shí)施測土配方施肥面積1.5億畝，有效減少農田氧化亞氮排放。采取農田甲烷排放控制措施，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理。實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，推廣黑土地保護性耕作技術(shù)，采取秸稈還田、增施有機肥及生物肥、輪作等措施進(jìn)行綜合性治理，加強億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農田建設。因地制宜建設畜禽養殖場(chǎng)大中型沼氣工程，開(kāi)展日產(chǎn)1萬(wàn)立方米及以上生物天然氣工程試點(diǎn)。通過(guò)加快標準化養殖場(chǎng)建設等措施控制畜禽溫室氣體排放，到2020年，全省畜禽養殖規?；戎剡_到60%以上，推進(jìn)畜牧場(chǎng)舍糞污處理基礎設施建設，加強畜禽廢棄物綜合利用，解決南豬北養帶來(lái)環(huán)境生態(tài)壓力。開(kāi)展農業(yè)低碳試點(diǎn)。

八、增加生態(tài)系統碳匯。加快造林綠化步伐，繼續實(shí)施天然林資源保護二期工程、三北防護林五期工程、新一輪退耕還林還草工程。全面加強森林經(jīng)營(yíng)，實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程，建設國家儲備林基地，著(zhù)力增加森林碳匯。強化森林資源保護和災害防控，減少森林碳排放。積極推動(dòng)溫室氣體自愿減排項目天然林管護方法學(xué)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)森林碳匯資源轉化為可進(jìn)入市場(chǎng)交易的核證自愿減排量。到2020年，全省森林覆蓋率達到47.3%，森林蓄積量達到20.3億立方米。加強濕地保護與恢復，穩定并增強濕地固碳能力。推進(jìn)退牧還草等草原生態(tài)保護建設工程，嚴格執行牧區草原禁牧制度，積極推動(dòng)退化、沙化、鹽堿化草原生態(tài)治理，促進(jìn)草原生態(tài)自我修復，加強草原災害防治，積極增加草原碳匯，到2020年草原綜合植被蓋度達到67%。

九、推進(jìn)試點(diǎn)示范建設。深入開(kāi)展大興安嶺、遜克國家低碳城市試點(diǎn)，推進(jìn)碳排放峰值和碳排放總量控制研究。做好齊齊哈爾國家低碳工業(yè)園區試點(diǎn)工作，加強園區低碳發(fā)展基礎能力建設。適時(shí)研究推進(jìn)低碳城鎮、低碳社區、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點(diǎn)創(chuàng )建工作。選取條件成熟的區域，爭創(chuàng )國家近零碳排放區示范工程。

十、加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮好省應對氣候變化工作領(lǐng)導小組的統籌推動(dòng)作用，各級政府和中省直有關(guān)單位按照職能各負其責。各市（地）要將大幅度降低二氧化碳排放強度納入本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、年度計劃和政府工作報告，制定具體工作方案，建立完善控制溫室氣體排放工作機制，加強碳排放權交易、溫室氣體清單編制等方面的基礎能力建設。各有關(guān)部門(mén)要根據職責，確?？刂茰厥覛怏w排放各項任務(wù)落實(shí)。推進(jìn)對市（地）控制溫室氣體排放工作的評估與考核。

十一、做好宣傳引導。利用好全國低碳日、聯(lián)合國氣候變化大會(huì )等重要節點(diǎn)和新媒體平臺，廣泛開(kāi)展豐富多樣的宣傳活動(dòng)，提升全民低碳意識，弘揚以低碳為榮的社會(huì )新風(fēng)尚。鼓勵企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)溫室氣體排放信息，樹(shù)立良好社會(huì )形象。積極開(kāi)展低碳機關(guān)、低碳社區、低碳校園、低碳醫院等創(chuàng )建活動(dòng)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年7月16日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省