黑政辦規〔2017〕54號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于做好生活垃圾分類(lèi)工作的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于做好生活垃圾分類(lèi)工作的通知》










黑政辦規〔2017〕54號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)〈國家發(fā)展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號），有效改善城市環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，加快資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設，推動(dòng)我省城市建立生活垃圾分類(lèi)制度，提升城市生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化管理水平，經(jīng)省政府同意，現就做好生活垃圾分類(lèi)工作通知如下：

一、加強領(lǐng)導，提上日程，盡快啟動(dòng)垃圾分類(lèi)工作

（一）加強組織領(lǐng)導。各地政府要站在講政治的高度，深刻認識推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)工作的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，協(xié)調各方，明確分工，形成合力，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，盡快啟動(dòng)垃圾分類(lèi)工作，堅持不懈加以推進(jìn)。

（二）提上重要日程。各地要把生活垃圾分類(lèi)提上政府重要工作日程，成立工作機構，建立協(xié)調機制，明確工作目標，細化職責分工，加強工作推進(jìn)過(guò)程中重大問(wèn)題的調查研究，促進(jìn)垃圾分類(lèi)工作向制度化、規范化、長(cháng)期化道路發(fā)展。

二、試點(diǎn)先行，制定方案，有序推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作

（三）堅持試點(diǎn)先行。哈爾濱市作為全國生活垃圾強制分類(lèi)試點(diǎn)城市，2017年底前要結合本地實(shí)際制定出臺辦法，細化垃圾分類(lèi)類(lèi)別、品種、投放、收運、處置等方面要求，2020年底前在城區范圍內實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)。齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市等城市作為省級生活垃圾強制分類(lèi)試點(diǎn)城市，2018年上半年制定出臺本城市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施辦法，2020年底前在城區一定范圍內實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)。鼓勵其他市（地）、縣（市）結合實(shí)際，選擇新城區或部分區域率先實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)。

（四）制定實(shí)施方案。各試點(diǎn)城市要按照國辦發(fā)〔2017〕26號文件要求，認真學(xué)習借鑒國內先進(jìn)城市經(jīng)驗，綜合考慮本地發(fā)展水平、生活習慣、垃圾成分和自身管理水平等方面實(shí)際情況，堅持以末端處理方式?jīng)Q定前端分類(lèi)模式的原則，合理制定具體實(shí)施方案，從易到難，逐步推進(jìn)。

（五）明確主體范圍。各試點(diǎn)城市要按照國辦發(fā)〔2017〕26號文件的有關(guān)要求，重點(diǎn)將公共機構和相關(guān)企業(yè)作為實(shí)施強制分類(lèi)的主體。優(yōu)先選擇一批黨政機關(guān)、事業(yè)單位、車(chē)站、機場(chǎng)等公共機構以及賓館、飯店、商場(chǎng)、超市等相關(guān)企業(yè)開(kāi)展生活垃圾強制分類(lèi)試點(diǎn)，并根據試點(diǎn)情況，逐步完善制度，拓展分類(lèi)覆蓋面。對于居民，要根據本地實(shí)際情況，制定居民生活垃圾分類(lèi)指南，采取靈活多樣和簡(jiǎn)便易行的方式，引導居民養成主動(dòng)分類(lèi)的習慣，并選擇部分住宅小區作為試點(diǎn)開(kāi)展垃圾分類(lèi)投放，逐步形成全社會(huì )共同參與垃圾分類(lèi)的良好氛圍。

三、突出重點(diǎn)，建立體系，科學(xué)實(shí)施垃圾分類(lèi)工作

（六）確定分類(lèi)方式。各試點(diǎn)城市根據國辦發(fā)〔2017〕26號文件要求的分類(lèi)類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)，選擇適當分類(lèi)方式。公共機構和相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生的生活垃圾應結合餐廚垃圾處理設施已投入運行情況進(jìn)行分類(lèi)，已運行的城市可分為餐廚垃圾、有害垃圾、可回收物、其他垃圾等四類(lèi)，其他城市暫不開(kāi)展餐廚垃圾分類(lèi)。居民生活垃圾分類(lèi)方式，應結合垃圾焚燒處理設施運行情況進(jìn)行分類(lèi)，已運行的城市可分為有害垃圾、可回收物、“濕垃圾”（家庭產(chǎn)生的廚余垃圾）和“干垃圾”（其他干燥的垃圾）等四類(lèi)，其他城市可分成有害垃圾、可回收物、其他垃圾等三類(lèi)。

（七）加快體系建設。各地要依據國辦發(fā)〔2017〕26號文件的有關(guān)規定，出臺規范性文件，建立與生活垃圾分類(lèi)相銜接的收集、運輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節的配套體系。按照本地所采取的生活垃圾分類(lèi)方式和選定的分類(lèi)類(lèi)別，制定完善生活垃圾分類(lèi)相關(guān)標志、投放容器及設施標準，為公眾精準投放提供便利。新建、改造城區內的生活垃圾收集站（點(diǎn)）和轉運站，適應和滿(mǎn)足生活垃圾分類(lèi)要求，同時(shí)配備滿(mǎn)足垃圾分類(lèi)清運需求，密封性好、標志明顯、節能環(huán)保的專(zhuān)用收運車(chē)輛，鼓勵采取“車(chē)載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類(lèi)投放后重新混合收運。加快推進(jìn)衛生填埋、焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物、危險廢物等終端處理處置設施建設，確保分類(lèi)后的各類(lèi)垃圾得到無(wú)害化處置。

四、制定政策，有力推動(dòng)，切實(shí)保障垃圾分類(lèi)工作

（八）完善支持政策。各地政府要加大政策支持力度，多元協(xié)同推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。按照污染者付費原則，建立完善垃圾處理收費制度，加大財政支持力度，提供必要的資金保障。鼓勵社會(huì )資本參與生活垃圾分類(lèi)收集、運輸和處理，積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，通過(guò)公開(kāi)招標引入專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司。加快培育大型龍頭企業(yè)，推動(dòng)再生資源規范化、專(zhuān)業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。

（九）建立激勵機制。可采取“積分兌換”政策激勵等方式引導居民開(kāi)展分類(lèi)投放，向市民發(fā)放垃圾分類(lèi)電子積分卡，如市民按要求投放可回收物、餐廚垃圾和有害垃圾時(shí)，可按垃圾種類(lèi)和數量換取一定數量的積分，當積分累計到一定數量時(shí)，可適當給予獎勵，借此推進(jìn)垃圾源頭分類(lèi)，提高垃圾分類(lèi)質(zhì)量。鼓勵公共機構和相關(guān)企業(yè)自建餐廚垃圾處理設施，就地規范處理餐廚垃圾。

五、強化監督，搞好評價(jià)，嚴格考核垃圾分類(lèi)工作

（十）開(kāi)展考核監督。各試點(diǎn)城市要制定工作考評和獎懲方案，健全信息公開(kāi)與輿論監督制度，定期開(kāi)展督導檢查，監督各級各部門(mén)各司其職、各負其責、聯(lián)動(dòng)合作積極開(kāi)展工作，并及時(shí)通報工作進(jìn)展情況，對工作中作出顯著(zhù)成績(jì)的予以表彰，對工作不力的實(shí)行約談問(wèn)責?？蓞⒖纪馐∈邢冗M(jìn)經(jīng)驗，建立生活垃圾處置社會(huì )監督員制度，向社會(huì )公開(kāi)聘請生活垃圾處置社會(huì )監督員，參與生活垃圾處置設施的監督管理工作。

（十一）建立評價(jià)標準。借鑒國內外生活垃圾分類(lèi)先進(jìn)經(jīng)驗，制定科學(xué)合理的生活垃圾分類(lèi)評價(jià)標準。評價(jià)標準除了定量的指標，如生活垃圾無(wú)害化處理率、生活垃圾回收利用率，還應重點(diǎn)關(guān)注公眾的參與度和自身感受、城市的市容市貌、政府管理人員的自我認同、社會(huì )單位參與的熱情和評價(jià)等內容，并根據各城區的經(jīng)濟水平和規模，建立不同層級和權重的標準。

六、總結經(jīng)驗，逐步推廣，不斷深化垃圾分類(lèi)工作

（十二）認真總結經(jīng)驗。要通過(guò)垃圾分類(lèi)投放、收運、處置試點(diǎn)運行情況，認真總結體系建設、政策制定、監督評價(jià)以及工作運行等方面的經(jīng)驗，不斷完善技術(shù)與管理，推動(dòng)出臺地方性法規、規章。各試點(diǎn)城市要在2018年初步建立分類(lèi)投放、收運、處置體系，建立健全生活垃圾分類(lèi)保障政策、標準規范等長(cháng)效管理機制，優(yōu)先在高新產(chǎn)業(yè)園區、城市新區等部分城區建成一批生活垃圾分類(lèi)示范單位、企業(yè)和住宅小區，并著(zhù)力解決工作的矛盾和問(wèn)題，及時(shí)總結工作方法和經(jīng)驗。

（十三）做好示范推廣。省住建廳將認真總結各試點(diǎn)城市的經(jīng)驗進(jìn)行推廣，各試點(diǎn)城市也要適時(shí)組織召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、推進(jìn)會(huì )或交流會(huì )，將本地優(yōu)秀垃圾分類(lèi)示范項目的成功經(jīng)驗和方式方法，面向其他城區和其他單位進(jìn)行交流和推廣。到2020年底，各試點(diǎn)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%，基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式，居民主動(dòng)分類(lèi)的意識明顯提高，生活垃圾得到有效分類(lèi)，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

七、輿論引導，形成共識，大力宣傳垃圾分類(lèi)工作

（十四）充分發(fā)揮主流媒體的正面宣傳作用。利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體資源，大力宣傳垃圾分類(lèi)的重要意義和先進(jìn)做法，報道垃圾分類(lèi)工作實(shí)施情況和典型經(jīng)驗，形成有利于推進(jìn)強制分類(lèi)工作的輿論氛圍，逐步提高全社會(huì )的垃圾分類(lèi)和資源環(huán)境意識。

（十五）開(kāi)展專(zhuān)題宣傳活動(dòng)。以“環(huán)衛日”“城管開(kāi)放日”“節能環(huán)保周”等活動(dòng)為載體，組織環(huán)衛部門(mén)、街道社區開(kāi)展形式多樣的垃圾分類(lèi)現場(chǎng)咨詢(xún)、宣傳活動(dòng)，積極爭取市民對垃圾分類(lèi)工作的支持。通過(guò)走進(jìn)校園、走進(jìn)社區、走進(jìn)企業(yè)、走上街頭等各種宣傳活動(dòng)，普及垃圾分類(lèi)知識，增強市民對生活垃圾分類(lèi)的自覺(jué)意識，提高市民的知曉率、參與率和正確投放率。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年10月3日

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