黑政辦規〔2018〕16號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦規〔2018〕16號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的重要部署，做強做大做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效、農民種糧就業(yè)增收，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，更好保障國家糧食安全和助推現代化新龍江建設，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對我省重要講話(huà)精神，堅持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，把實(shí)施鄉村振興戰略、國家糧食安全戰略、健康中國戰略落到實(shí)處，做好“三篇大文章”、推進(jìn)“糧頭食尾”“農頭工尾”，爭當新時(shí)代農業(yè)現代化建設排頭兵，當好國家糧食安全“壓艙石”。深入貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì )、省委十二屆二次全會(huì )關(guān)于推動(dòng)食品和農副產(chǎn)品精深加工業(yè)成長(cháng)為第一支柱產(chǎn)業(yè)等工作要求，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、促進(jìn)農民順暢賣(mài)糧增收和提升糧食資源綜合效益為重點(diǎn)，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快發(fā)展糧食加工業(yè)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

（二）主要目標。到2020年，初步建成現代化新型糧食產(chǎn)業(yè)體系，全省糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右，糧食加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(cháng)10%左右，糧食加工轉化率達到70%以上，主食產(chǎn)業(yè)化率提高到10%以上，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)100億元的骨干糧食企業(yè)達到5個(gè)以上，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)20億元的骨干糧食加工企業(yè)達到15個(gè)左右，為保障國家糧食安全和建設現代化新龍江夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)基礎。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體。

1.增強糧食企業(yè)發(fā)展活力。適應高質(zhì)量發(fā)展和糧食收儲制度改革需要，深化地方國有糧食企業(yè)改革，加強國有資產(chǎn)監管和資源整合重組，加快建立健全現代企業(yè)制度和轉換經(jīng)營(yíng)機制。積極穩妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，堅持政府掌控保障收購農民糧食需要的基本收儲能力。以資本為紐帶，構建跨區域、跨行業(yè)“產(chǎn)購儲加銷(xiāo)”協(xié)作機制，提高國有資本運行效率，主動(dòng)適應和引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級。每個(gè)糧食主產(chǎn)縣（市、區）至少培育1個(gè)骨干糧食企業(yè)，每個(gè)糧食主產(chǎn)市至少培育1個(gè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的糧食企業(yè)集團，有效發(fā)揮市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障安全的重要載體作用。（省糧食局、國資委、省農業(yè)發(fā)展銀行等負責）

2.培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極推薦糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，引導支持龍頭企業(yè)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農戶(hù)構建穩固的利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)農民按市場(chǎng)需求發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、增收致富。鼓勵農墾九三集團、商貿集團、北大荒糧食集團和黑龍江糧食產(chǎn)業(yè)集團等全產(chǎn)業(yè)鏈綜合經(jīng)營(yíng)大型龍頭企業(yè)（集團）與糧食企業(yè)等市場(chǎng)主體實(shí)現強強聯(lián)合，培育在全國糧食行業(yè)具有較強競爭力和影響力的大型糧食領(lǐng)軍企業(yè)（集團），努力成為糧食領(lǐng)域“航母”。支持符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔政策性糧食收儲業(yè)務(wù)。（省糧食局、農委、農墾總局、財政廳、工信委、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監局、貿促會(huì )、中儲糧黑龍江分公司等負責）

3.支持多元主體協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮骨干企業(yè)示范帶動(dòng)作用，鼓勵多元主體開(kāi)展多種形式合作與融合，培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持符合條件的多元主體積極參與糧食倉儲物流設施建設、產(chǎn)后服務(wù)體系建設等。鼓勵龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類(lèi)市場(chǎng)主體成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同制訂標準、創(chuàng )建品牌、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、攻關(guān)技術(shù)、擴大融資等，實(shí)現優(yōu)勢互補。繼續推動(dòng)農民合作社由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型全面轉變。（省糧食局、發(fā)改委、工信委、財政廳、農委、工商局等負責）

（二）創(chuàng )新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。

1.促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。服務(wù)糧食生產(chǎn)功能區建設和農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷(xiāo)”一體化模式，構建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)糧食由“種得好”向“賣(mài)得好”轉變，進(jìn)而靠“賣(mài)得好”倒逼帶動(dòng)“種得更好”。推動(dòng)糧食企業(yè)向上游與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接和協(xié)作，向下游延伸物流營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)定向投入、專(zhuān)項服務(wù)、訂單收購等方式，探索開(kāi)展綠色有機等優(yōu)質(zhì)特色糧食種植、收儲、專(zhuān)用化加工試點(diǎn)，加快實(shí)現糧源基地化、加工規?；?、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)多樣化。著(zhù)力強化營(yíng)銷(xiāo)，不斷提升水稻、大豆、雜糧雜豆、強筋小麥等綠色有機高品質(zhì)糧食產(chǎn)品供應鏈、價(jià)值鏈，把大宗原糧更多轉化為加工后的小包裝糧食產(chǎn)品，帶動(dòng)糧食產(chǎn)品加工、電商、物流、快遞、涉農服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加強糧食市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)安全監測預警與信息服務(wù)能力建設，強化糧食全產(chǎn)業(yè)鏈信息監測和分析預警、供需信息發(fā)布。（省糧食局、工信委、農委、質(zhì)監局等負責）

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。結合糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區建設，依托糧食主產(chǎn)區和關(guān)鍵糧食物流節點(diǎn)，科學(xué)合理布局加工大項目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區集中布局，發(fā)展糧油食品產(chǎn)業(yè)和糧食深加工產(chǎn)業(yè)集聚區，打造一批優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)集群。以全產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，整合現有糧食生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、銷(xiāo)售以及科技等資源，支持建設國家現代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區（基地）。支持主銷(xiāo)區企業(yè)來(lái)我省投資建設糧源基地和倉儲物流設施，鼓勵我省企業(yè)到主銷(xiāo)區建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。（省糧食局、發(fā)改委、工信委、財政廳、商務(wù)廳、貿促會(huì )、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司等負責）

3.發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵和支持糧食企業(yè)探索多途徑實(shí)現糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。以綠色糧源、倉儲、工廠(chǎng)、園區為重點(diǎn)，構建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟系統，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。積極開(kāi)展在具備條件的地區推廣“倉頂陽(yáng)光工程”、稻殼發(fā)電等新能源項目和米糠、碎米、麥麩、麥胚、玉米芯、餅粕等副產(chǎn)物綜合利用試點(diǎn)示范。（省糧食局、工信委、發(fā)改委、財政廳、農委等負責）

4.加快應用和推廣新業(yè)態(tài)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食”行動(dòng)，積極發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合。推動(dòng)國家糧食電子交易平臺在我省服務(wù)體系建設，依托黑龍江糧食交易市場(chǎng)、黑龍江大米網(wǎng)等建成我省代表性糧食電商平臺，并向糧食主產(chǎn)市縣延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，拓展物流運輸、金融服務(wù)等功能。建設海倫大豆交易中心等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，支持每個(gè)市（地）、縣（市）運營(yíng)好至少一個(gè)有影響力的自建電商平臺，繼續建設“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食”高標準示范基地，方便農民和農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體網(wǎng)上賣(mài)糧。建設“黑龍江好糧油”網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺和銷(xiāo)區營(yíng)銷(xiāo)通道。推廣應用點(diǎn)對點(diǎn)、全生產(chǎn)過(guò)程展示、集團或個(gè)人定制營(yíng)銷(xiāo)以及眾籌、拍賣(mài)等商業(yè)模式。依托五常大米以及富硒米、鴨稻米、蟹稻米、鵝玉米等提升高品質(zhì)糧食產(chǎn)品價(jià)值。支持愛(ài)糧節糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀(guān)光和體驗式消費等新業(yè)態(tài)。（省糧食局、商務(wù)廳、工信委、財政廳、農委、旅游發(fā)展委等負責）

5.發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，加強品牌建設統籌設計，認真落實(shí)《黑龍江省綠色食品商標（品牌）使用許可規范指引（試行）》，采取質(zhì)量提升、自主創(chuàng )新、品牌創(chuàng )建、特色產(chǎn)品認定等措施，通過(guò)產(chǎn)權重組、合約、特許經(jīng)營(yíng)、結合特殊地理標識等方式，培育一批具有自主知識產(chǎn)權和較強市場(chǎng)競爭力的全省、全國性糧食名牌產(chǎn)品，支持每個(gè)市（地）、縣（市）培育至少一個(gè)有影響力的品牌。建立“黑龍江好糧油”團體標準，大力發(fā)展“三品一標”糧食產(chǎn)品。加強綠色優(yōu)質(zhì)糧食品牌產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和旗艦店、連鎖店建設，在主銷(xiāo)區開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接推介、品牌產(chǎn)品交易會(huì )等活動(dòng)，全面塑造、營(yíng)銷(xiāo)我省“好糧油”產(chǎn)品非轉基因、寒地黑土、綠色有機的高品質(zhì)形象。支持企業(yè)參加中國質(zhì)量獎和省政府質(zhì)量獎評選，參與權威品牌價(jià)值評價(jià)活動(dòng)，推動(dòng)知名品牌示范區創(chuàng )建。鼓勵企業(yè)獲得有機、良好農業(yè)規范等通行認證，推動(dòng)出口糧食質(zhì)量安全示范區建設。加強糧食產(chǎn)品的專(zhuān)利權、商標權等知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。加強行業(yè)信用體系建設，規范市場(chǎng)秩序。（省糧食局、工信委、農委、工商局、質(zhì)監局、知識產(chǎn)權局等負責）

（三）加快糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級。

1.增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。依托綠色生態(tài)農業(yè)基礎，實(shí)施綠色興糧、質(zhì)量興糧戰略，深入推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，加快推動(dòng)由增產(chǎn)導向轉變?yōu)樘豳|(zhì)導向。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設，實(shí)施“黑龍江好糧油”行動(dòng)計劃。按照市場(chǎng)需求，調結構、增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，建設綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系。建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的糧食生產(chǎn)、分類(lèi)收儲加工和交易機制，引導農民面向市場(chǎng)調結構、對接市場(chǎng)搞營(yíng)銷(xiāo)，大力發(fā)展專(zhuān)用型玉米、適口型水稻、食用型大豆生產(chǎn)，鼓勵和支持企業(yè)建設綠色有機糧食生產(chǎn)基地。引導企業(yè)調優(yōu)產(chǎn)品結構，開(kāi)發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養健康的糧油新產(chǎn)品，增加多元化、定制化、個(gè)性化產(chǎn)品供給。推廣大米、小麥粉和食用植物油適度加工，發(fā)展全谷物等新型營(yíng)養健康食品、配方食品。推動(dòng)地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展木本油料等特色產(chǎn)品。適應養殖業(yè)發(fā)展新趨勢，發(fā)展安全環(huán)保飼料產(chǎn)品。提高關(guān)鍵糧油機械及儀器設備制造水平和自主創(chuàng )新能力，提升糧食品質(zhì)及質(zhì)量安全快速檢測設備的技術(shù)水平。（省糧食局、財政廳、發(fā)改委、工信委、農委、工商局、質(zhì)監局、林業(yè)廳、農墾總局、森工總局、畜牧獸醫局、黑龍江檢驗檢疫局等負責）

2.加快發(fā)展糧食精深加工與轉化。認真落實(shí)《全省加快推進(jìn)“糧頭食尾”“農頭工尾”實(shí)施方案》（黑辦發(fā)〔2017〕65號）及水稻、玉米、大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項實(shí)施方案，推動(dòng)食品和農副產(chǎn)品加工業(yè)成長(cháng)為第一支柱產(chǎn)業(yè)。以精深加工延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)“原字號”深度開(kāi)發(fā)，支持主產(chǎn)市縣建設糧食精深加工大項目，培育加工大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區。推動(dòng)玉米精深加工，爭取玉米燃料乙醇項目建設。堅持延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升價(jià)值鏈并重，著(zhù)力開(kāi)發(fā)糧食精深加工產(chǎn)品，增加專(zhuān)用米、專(zhuān)用粉、專(zhuān)用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品以及保健、化工、醫藥等方面的有效供給。以“兩牛一豬一禽”為重點(diǎn)推進(jìn)畜牧業(yè)標準化規模養殖，鼓勵飼料生產(chǎn)企業(yè)升級改造和新產(chǎn)品研發(fā)，將大豆、玉米等糧食資源轉化為優(yōu)質(zhì)高效飼料。利用好省現代農業(yè)投資基金和省科技創(chuàng )業(yè)投資政府引導基金等政策，鼓勵市縣出臺有利于糧食精深加工轉化的政策，促進(jìn)糧食精深加工業(yè)持續健康發(fā)展。強化食品質(zhì)量安全、環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)等約束，促進(jìn)糧食企業(yè)加大技術(shù)改造力度，倒逼落后加工產(chǎn)能退出。（省糧食局、發(fā)改委、工信委、農委、財政廳、科技廳、食品藥品監管局、畜牧獸醫局等負責）

3.大力促進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化。支持推進(jìn)米面、玉米、雜糧及薯類(lèi)主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì )化供應等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展營(yíng)養早餐、方便食品、速凍食品。開(kāi)展主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設，創(chuàng )建一批主食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)示范單位，推廣“生產(chǎn)基地＋中央廚房＋餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷(xiāo)售”“作坊置換＋聯(lián)合發(fā)展”等新模式。保護并挖掘傳統主食產(chǎn)品，增加花色品種。加強主食產(chǎn)品與其他食品的融合創(chuàng )新，鼓勵和支持開(kāi)發(fā)個(gè)性化功能性主食產(chǎn)品。（省糧食局、工信委、財政廳、農委、商務(wù)廳、食品藥品監管局、工商局等負責）

（四）強化糧食科技創(chuàng )新和人才支撐。

1.加快推動(dòng)糧食科技創(chuàng )新突破。加快構建糧食科技創(chuàng )新體系，建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的糧食科技創(chuàng )新平臺和糧食產(chǎn)業(yè)科技專(zhuān)家庫。加快培育具有市場(chǎng)競爭力的創(chuàng )新型糧食領(lǐng)軍企業(yè)，引導企業(yè)加大研發(fā)投入和開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)。鼓勵和支持科研機構、高校與企業(yè)通過(guò)共同設立研發(fā)基金、實(shí)驗室、成果推廣工作站等方式，聚焦企業(yè)科技創(chuàng )新需求，開(kāi)展精準對接。加大對營(yíng)養健康、質(zhì)量安全、節糧減損、加工轉化、現代物流、“智慧糧食”等領(lǐng)域相關(guān)基礎研究和急需關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，推進(jìn)信息、生物、新材料等高新技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)中的應用，加強國內外糧食質(zhì)量檢驗技術(shù)標準比對等研究。（省科技廳、糧食局、質(zhì)監局等負責）

2.加快糧食科技成果轉化推廣。深入實(shí)施“科技興糧工程”，建立糧食產(chǎn)業(yè)科技成果轉化信息服務(wù)平臺，定期發(fā)布糧食科技成果，促進(jìn)糧食科技成果、科技人才、科研機構等與企業(yè)有效對接，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮糧食領(lǐng)域工程實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室成果推廣示范作用，加大糧食科技成果集成示范基地、科技協(xié)同創(chuàng )新共同體和技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟的建設力度，推進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。推廣綠色生態(tài)安全儲糧等先進(jìn)適用技術(shù)，加快培育科技興糧示范單位。引入智能機器人和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)展糧食智能工廠(chǎng)、智能倉儲、智能烘干等應用示范。建立各級政府糧食科技成果轉化推廣工作銜接保障機制。（省科技廳、糧食局等負責）

3.健全人才保障機制。實(shí)施“人才興糧”工程。推動(dòng)國家和省委、省政府相關(guān)人才支持政策以及龍江企業(yè)家發(fā)展計劃在糧食行業(yè)落地生效。支持糧食企業(yè)加強與科研機構、高校合作，創(chuàng )新人才引進(jìn)機制，搭建專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，遴選和培養一批糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專(zhuān)家。支持高等院校和職業(yè)學(xué)校開(kāi)設糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，加快培養行業(yè)短缺的實(shí)用型人才。加強糧食行業(yè)職業(yè)技能培訓，定期舉辦職業(yè)技能競賽活動(dòng)。（省糧食局、人社廳、教育廳等負責）

（五）夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

1.建設糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。適應深化糧食收儲制度改革和農業(yè)適度規?；?jīng)營(yíng)的需要，打好精準脫貧攻堅戰，以產(chǎn)糧大縣（市）為重點(diǎn)，整合倉儲設施資源和完善相應設施設備，建設一批專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為農戶(hù)提供糧食“五代”（代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷(xiāo)售）服務(wù)。推進(jìn)農戶(hù)科學(xué)儲糧行動(dòng)，促進(jìn)糧食提質(zhì)減損和農民增收。（省糧食局、財政廳等負責）

2.完善現代糧食倉儲物流體系。加強糧食倉儲物流基礎設施和應急供應體系建設，保持合理收儲能力，優(yōu)化收儲網(wǎng)點(diǎn)和物流節點(diǎn)布局，完善物流通道。支持鐵路班列、集裝箱運輸，鼓勵產(chǎn)銷(xiāo)區企業(yè)組成聯(lián)合體，加快糧食物流與信息化融合發(fā)展。推動(dòng)糧食物流標準化建設，推廣原糧物流“四散化”（散儲、散運、散裝、散卸）、集裝化、標準化，推動(dòng)成品糧物流托盤(pán)等標準化裝載單元器具的循環(huán)共用，提升糧食物流上下游設施設備及包裝標準化水平。支持進(jìn)口糧食指定口岸及港口防疫能力建設。統籌利用糧食倉儲設施資源。（省發(fā)改委、糧食局、交通運輸廳、商務(wù)廳、質(zhì)監局、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、黑龍江證監局、黑龍江檢驗檢疫局等負責）

3.健全糧食質(zhì)量安全保障體系。支持糧食質(zhì)量安全檢驗監測機構建設，健全公益性糧食質(zhì)量檢驗監測體系。加強優(yōu)質(zhì)特色糧油產(chǎn)品標準和相關(guān)檢測方法標準的制修訂。加強庫存糧食質(zhì)量安全監測和收獲糧食質(zhì)量調查、品質(zhì)測報及安全風(fēng)險監測。加強進(jìn)口糧食質(zhì)量安全監管，建立進(jìn)口糧食疫情監測和聯(lián)防聯(lián)控機制。建立覆蓋從產(chǎn)地到餐桌全程的糧食質(zhì)量安全追溯體系和平臺，充分利用“大數據”“物聯(lián)網(wǎng)”等現代信息技術(shù)，推進(jìn)監管信息化建設和產(chǎn)品可追溯管理。健全質(zhì)量安全監管銜接協(xié)作機制，加強糧食種植、收購、儲存、銷(xiāo)售及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場(chǎng)或用于食品加工。加強口岸風(fēng)險防控和實(shí)際監管，深入開(kāi)展農產(chǎn)品反走私綜合治理，實(shí)施專(zhuān)項打擊行動(dòng)。（省糧食局、食品藥品監管局、農委、質(zhì)監局、商務(wù)廳、黑龍江檢驗檢疫局等負責）

三、保障措施

（一）加大財稅扶持力度。充分利用好現有資金渠道，支持糧食倉儲物流設施、國家現代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區（基地）建設和糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級。統籌利用商品糧大省獎勵資金、產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎勵資金、糧食風(fēng)險基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程建設。推動(dòng)《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府印發(fā)〈關(guān)于改造升級“老字號”企業(yè)的若干意見(jiàn)〉等3個(gè)文件的通知》（黑發(fā)〔2017〕28號）和黑辦發(fā)〔2017〕65號等文件確定的相關(guān)政策在糧食產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有效落實(shí)。充分發(fā)揮財政資金引導功能，積極引導金融資本、社會(huì )資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購置倉儲、烘干設備，可按規定享受農機具購置補貼。落實(shí)糧食加工企業(yè)從事農產(chǎn)品初加工所得按規定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策。（省財政廳、農委、發(fā)改委、國稅局、地稅局、糧食局等負責）

（二）健全金融保險支持政策。拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環(huán)節提供多元化金融服務(wù)。政策性、商業(yè)性金融機構要結合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在風(fēng)險可控的前提下，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸支持，對符合條件的，可按規定給予現有涉農貸款優(yōu)惠政策。建立健全糧食收購貸款信用保證基金運行管理機制，降低銀行信貸風(fēng)險，為符合條件的糧食貿易企業(yè)和加工企業(yè)提供玉米、稻谷、大豆收購資金保障，充分調動(dòng)政府、銀行和企業(yè)三方積極性。支持糧食企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資或在新三板掛牌，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購重組等。引導糧食企業(yè)合理利用農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)管理價(jià)格風(fēng)險。在做好風(fēng)險防范的前提下，積極開(kāi)展企業(yè)廠(chǎng)房抵押和存單、訂單、應收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng )新“信貸＋保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。鼓勵和支持保險機構為糧食企業(yè)開(kāi)展對外貿易和“走出去”提供保險服務(wù)。（人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局、省金融辦、財政廳、糧食局、省農業(yè)發(fā)展銀行等負責）

（三）落實(shí)用地用電等優(yōu)惠政策。在土地利用年度計劃中，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項目用地予以統籌安排和重點(diǎn)支持。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規將劃撥用地轉變?yōu)槌鲎層玫?，增強企業(yè)融資功能。改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問(wèn)題。落實(shí)國務(wù)院辦公廳《加快推進(jìn)東北地區國有企業(yè)改革專(zhuān)項工作方案》（國辦發(fā)〔2017〕85號）和省確定的相關(guān)政策。落實(shí)糧食初加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。（省國土資源廳、物價(jià)監管局、糧食局、省電力公司等負責）

（四）加強組織領(lǐng)導。省政府建立主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導直接牽頭負責，糧食、發(fā)改、財政、農業(yè)等相關(guān)單位參加的聯(lián)席會(huì )議制度，研究解決重要實(shí)際問(wèn)題。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）和省農墾總局要切實(shí)承擔起主體責任，實(shí)行行政主要領(lǐng)導責任制，建立健全相關(guān)部門(mén)密切配合、協(xié)同推進(jìn)工作機制，制定實(shí)施本地糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展落實(shí)意見(jiàn)、規劃或方案，加強統籌協(xié)調，明確職責分工。增加糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實(shí)績(jì)在糧食安全責任制考核中的權重。要結合精準扶貧、精準脫貧要求，大力開(kāi)展糧食產(chǎn)業(yè)扶貧。糧食部門(mén)負責協(xié)調推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區建設，加強糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟監測。發(fā)改、財政部門(mén)要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持，發(fā)揮財政投入引導作用，撬動(dòng)更多社會(huì )資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。各相關(guān)部門(mén)要根據職責分工抓緊完善政策措施和部門(mén)協(xié)作機制，并發(fā)揮好糧食等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )在標準、信息、人才、機制等方面的作用，合力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。（市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕和省農墾總局、糧食局、發(fā)改委、財政廳、農委等負責）

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年3月16日

文字解讀鏈接地址：https://www.hlj.gov.cn/n200/2018/1229/c627-446979.html

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/103637.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省