黑政辦規〔2019〕13號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》










黑政辦規〔2019〕13號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2019年8月14日

黑龍江省工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和工程建設項目審批制度改革的決策部署，加快推進(jìn)黑龍江省工程建設項目審批制度改革，依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號），結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì )和習近平總書(shū)記對我省重要講話(huà)重要指示精神，堅持以人民為中心，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導向，加快政府職能轉變，構建科學(xué)、便捷、高效的工程建設項目審批管理體系，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，打造最優(yōu)投資和營(yíng)商環(huán)境。

（二）改革內容。對工程建設項目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目從立項到竣工驗收和公共設施接入服務(wù)全過(guò)程，包含行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項。本方案所稱(chēng)工程建設項目主要是房屋建筑和城市基礎設施工程建設項目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。

（三）主要目標。到2019年8月底，工程建設項目全流程審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日以?xún)龋òㄐ姓徟?、備案和由審批部門(mén)組織、委托或購買(mǎi)服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)以及市政公共服務(wù)報裝等事項的辦理時(shí)間），初步建成省級和市級工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。到2019年底，工程建設項目審批管理系統與相關(guān)系統平臺互聯(lián)互通。到2020年底，全流程審批時(shí)間壓減至100個(gè)工作日以?xún)?。哈爾濱新區要建成更加精簡(jiǎn)、高效的審批管理體系。

二、統一審批流程

（四）精簡(jiǎn)審批環(huán)節。精減審批事項和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少保留事項的前置條件。下放審批權限，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對下級機關(guān)有能力承接的審批事項，下放或委托下級機關(guān)審批，制定配套制度，指導下級機關(guān)做好下放事項承接。合并審批事項，對由同一部門(mén)實(shí)施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項，整合為一個(gè)審批事項，確定合并審批事項目錄，制定辦理合并審批事項具體規定。以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目，在建設單位簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，同步核發(fā)建設用地規劃許可證。對以劃撥方式取得國有建設用地使用權的建設項目，合并辦理并同步核發(fā)建設用地批準書(shū)、國有土地劃撥決定書(shū)和建設用地規劃許可證。將自然資源部門(mén)負責的規劃核實(shí)、土地核驗等合并為一個(gè)驗收事項。轉變管理方式，對于能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項，調整為政府內部協(xié)作事項，并建立協(xié)作機制。調整審批時(shí)序，地震安全性評價(jià)在工程設計前完成即可，環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)等評估評價(jià)和取水許可等事項在開(kāi)工前完成即可；可以將用地預審意見(jiàn)或國有建設用地使用權出讓合同作為使用土地證明文件，申請辦理建設工程規劃許可證；將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

（五）規范審批事項。對全省工程建設項目審批事項進(jìn)行全面梳理，統一審批事項和法律依據，本著(zhù)合法、精簡(jiǎn)、效能的原則，制定省和地級及以上城市工程建設項目審批事項清單，明確各項審批事項的適用范圍和前置條件，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步形成全省統一的審批事項名稱(chēng)、申請材料和審批時(shí)限。各市（地）政府（行署）制定的審批事項清單原則上要與省政府審批事項清單一致，超出省政府審批事項清單范圍的，要報省政府有關(guān)部門(mén)備案，并說(shuō)明理由。

（六）合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段。其中，立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預審、用地規劃許可證核發(fā)等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查和建設工程規劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括設計審核確認和施工許可證核發(fā)等?？⒐を炇针A段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收和竣工驗收備案等。其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。每個(gè)階段明確牽頭部門(mén)，實(shí)行并聯(lián)審批，牽頭部門(mén)應當組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)和單位嚴格按照限定時(shí)間完成審批，審批層級不同的事項由相關(guān)責任部門(mén)跨層級推送辦理。立項用地規劃許可階段由發(fā)改和自然資源部門(mén)分別牽頭，工程建設許可階段由自然資源部門(mén)牽頭，工程施工許可階段、竣工驗收階段由住建部門(mén)牽頭。

（七）分類(lèi)制定審批流程。依據國家工程建設項目審批流程圖示范文本，將工程建設項目劃分為政府投資房屋建筑項目、政府投資城市基礎設施工程項目、社會(huì )投資民用建筑項目、社會(huì )投資工業(yè)項目、其他項目等五類(lèi)，分類(lèi)制定全省統一的工程建設項目審批流程圖，各市（地）可結合實(shí)際，根據項目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規模大小等，進(jìn)一步細化制定不同類(lèi)型工程建設項目審批流程圖。簡(jiǎn)化社會(huì )投資的中小型工程建設項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進(jìn)行審核，將工程建設許可和施工許可合并為一個(gè)階段。

（八）實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。制定施工圖設計文件聯(lián)合審查管理辦法，將消防、人防、技防等分散的技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，委托相應的施工圖審查機構，依據各相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)標準在線(xiàn)審查，出具審查意見(jiàn)和結論，并承擔技術(shù)審查責任，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。制定限時(shí)聯(lián)合驗收管理辦法，自然資源、住建、人防、檔案、市政公用等部門(mén)對建設項目統一現場(chǎng)查驗，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，并出具驗收意見(jiàn)。對申報材料齊全、符合法定形式和要求的，竣工驗收備案即時(shí)辦理。對建設用地審批、城鄉規劃許可和不動(dòng)產(chǎn)登記等環(huán)節的多項測繪業(yè)務(wù)，實(shí)行“一次委托、多測合一、聯(lián)合測繪、成果共享”。

（九）推行區域評估?？h級以上政府應當建立健全建設用地區域評估制度，在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、新區和其他有條件的區域，推行由政府統一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、水土保持評價(jià)、洪水影響評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價(jià)、水資源論證等評估評價(jià)事項實(shí)行區域評估，實(shí)現區域內建設項目共享評估評價(jià)成果，不得要求用地主體承擔評估費用或者重復評估。實(shí)行區域評估的，縣級以上政府應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關(guān)建設要求，建立用地建設條件一次性集成公布機制。

（十）推行告知承諾制。對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)行告知承諾制。制定并實(shí)施告知承諾制管理辦法，公布實(shí)行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。對已經(jīng)實(shí)施區域評估范圍內的工程建設項目，相應的審批事項實(shí)行告知承諾制。

三、統一信息數據平臺

（十一）建立各級審批管理平臺。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，復制國家和試點(diǎn)地區工程建設項目審批管理系統，2019年8月底前，初步建成省級工程建設項目審批管理系統和覆蓋市（地）各部門(mén)以及市、縣、區各層級的市級工程建設項目審批管理系統，實(shí)現市級系統和省級系統數據對接，省級系統和國家系統數據對接。省級工程建設項目審批管理系統應具備省級審批、數據交換、統計分析、綜合展示、監督考核、統一評價(jià)等功能。市級工程建設項目審批管理系統應具備“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線(xiàn)并聯(lián)審批、統計分析、監督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開(kāi)展審批。各市（地）應結合本地實(shí)際制定工程建設項目審批管理系統運行管理辦法。

（十二）實(shí)現系統平臺互聯(lián)互通。2019年底前，工程建設項目審批管理系統通過(guò)全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現與全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺對接，推進(jìn)工程建設項目審批管理系統與投資項目在線(xiàn)審批監管平臺等其他審批信息系統互聯(lián)互通，數據共享。通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺統一賦碼，網(wǎng)上統一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉、跟蹤督辦、電子歸檔，實(shí)現審批全過(guò)程由各相關(guān)部門(mén)在工程建設項目審批管理系統辦理的運行模式。其中，涉密工程按照有關(guān)保密要求執行。

四、統一審批管理體系

（十三）“一張藍圖”統籌項目實(shí)施。統籌整合各類(lèi)規劃，劃定各類(lèi)控制線(xiàn)，形成協(xié)調一致、管控全域的空間數據體系，構建“多規合一”的“一張藍圖”。建立“多規合一”協(xié)同規則，制定項目生成管理辦法，統籌協(xié)調各部門(mén)對工程建設項目提出建設條件以及需要開(kāi)展的評估評價(jià)事項等要求，加速項目前期策劃生成，簡(jiǎn)化項目審批或核準手續。全面梳理本地各類(lèi)規劃與空間管控要素，明確“多規合一”包含的規劃目錄、協(xié)調機制、數據目錄（各類(lèi)空間規劃圖層信息等），統籌整合各類(lèi)空間規劃等事項完成的具體要求和時(shí)間節點(diǎn)。整合空間管控數據，逐步完善生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等控制線(xiàn)，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖，實(shí)現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。完成差異圖斑分析，消除空間規劃矛盾和差異，提高“一張藍圖”統籌項目實(shí)施效率。

（十四）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。制定全省統一的工程建設項目“一窗受理”工作規程?？h級以上政府要加強政務(wù)服務(wù)大廳建設，整合各部門(mén)和各市政公用單位分散設立的服務(wù)窗口，設立統一的工程建設項目審批綜合服務(wù)窗口，制定綜合服務(wù)窗口工作制度和服務(wù)事項清單，公開(kāi)服務(wù)標準和辦事流程，實(shí)現“前臺統一受理收件、后臺分類(lèi)審批、材料網(wǎng)上流轉、窗口統一發(fā)件”的綜合受理審批服務(wù)模式。開(kāi)展工程建設項目審批咨詢(xún)、指導、協(xié)調和代辦等服務(wù)，制定咨詢(xún)輔導等服務(wù)規定，提高申報通過(guò)率。

（十五）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，牽頭部門(mén)應制定各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄，由同一審批階段內各審批部門(mén)共同使用，每個(gè)審批階段只需提交一套申報材料。申報材料和信息在前一階段已經(jīng)提供的，應在審批系統中實(shí)現信息共享，不得要求申請人重復提交。

（十六）“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門(mén)責任，明晰工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節無(wú)縫銜接。建立部門(mén)牽頭并聯(lián)審批協(xié)調機制，協(xié)調解決部門(mén)意見(jiàn)分歧；建立跟蹤督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，嚴格按時(shí)限完成審批；建立審批事項系統外運行責任追究制度，杜絕審批事項在審批管理系統外辦理。相關(guān)政府部門(mén)要主動(dòng)加強與本級人大常委會(huì )及司法機構的溝通協(xié)調配合，加快地方性法規、政府規章、規范性文件和標準規范的立改廢釋工作，修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進(jìn)改革的長(cháng)效機制。

五、統一監管方式

（十七）加強事中事后監管。建立以“雙隨機、一公開(kāi)”為基本原則，以差異化分類(lèi)監管為主要手段，以信用監管為基礎的新型監管機制，制定事中事后監管相關(guān)制度。重點(diǎn)加強對已實(shí)行告知承諾制的審批事項監管，審批部門(mén)應當在規定時(shí)間內對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對承諾人未履行承諾的，審批部門(mén)要依法撤銷(xiāo)行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

（十八）加強信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，建立申請人、參建主體、中介機構等紅黑名單制度，實(shí)行信用分級分類(lèi)管理，制定省級工程建設項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對失信企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強與全國和省信用信息共享平臺互聯(lián)互通，及時(shí)共享信用信息。

（十九）規范中介和市政公用服務(wù)。清理規范中介服務(wù)事項，健全中介服務(wù)市場(chǎng)體系，鼓勵發(fā)展具有多種資質(zhì)的綜合性中介機構，提升中介服務(wù)質(zhì)量和效率。完善中介服務(wù)機構信用體系，建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，對中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監管。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務(wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統一規范管理，提供“一站式”服務(wù)。建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標準和辦事流程，規范服務(wù)收費。

六、統籌組織實(shí)施

（二十）強化組織領(lǐng)導。成立黑龍江省工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組，由省政府主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，省政府分管領(lǐng)導擔任副組長(cháng)，省直各有關(guān)單位主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組負責統籌協(xié)調、指導和督促改革工作，研究解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在省住建廳，要建立定期通報、監督考核等機制，組織協(xié)調推進(jìn)改革工作。各成員單位要密切配合，及時(shí)出臺相應的配套政策和制度文件，扎實(shí)推進(jìn)改革各項任務(wù)落實(shí)。各市（地）要同步成立以主要領(lǐng)導為組長(cháng)的改革領(lǐng)導小組，制定實(shí)施方案，明確責任部門(mén)和改革的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。各市（地）要在工程建設項目審批管理系統整合建設資金安排上給予保障。

（二十一）加強溝通反饋和培訓。建立省、市、縣聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機制，領(lǐng)導小組辦公室采取多種方式督促指導各地研究解決改革中遇到的實(shí)際問(wèn)題。制定培訓計劃，確定培訓內容和培訓范圍，通過(guò)集中培訓、網(wǎng)絡(luò )培訓和專(zhuān)題培訓等方式，加強對各級領(lǐng)導干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓，對相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。

（二十二）嚴格督促落實(shí)。各級政府要將工程建設項目審批制度改革列入績(jì)效考評管理。建立專(zhuān)項督導制度和制定評估評價(jià)辦法，明確督導主體、內容和時(shí)間，引入第三方評估機構，加大督導考核力度，確保改革工作如期完成。對工作推進(jìn)不力、未按時(shí)完成階段性工作目標的，要依法依規嚴肅問(wèn)責。建立改革公開(kāi)制度，將改革工作方案、審批流程、事項清單、配套制度、評估評價(jià)標準等通過(guò)政府官網(wǎng)等方式向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。建立信息報送制度，各市（地）政府（行署）和省直有關(guān)單位每半月向領(lǐng)導小組辦公室報送工作進(jìn)展情況。

（二十三）做好宣傳引導。通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介，廣泛宣傳報道改革的重要意義、經(jīng)驗做法、政策措施、進(jìn)展成效，引導企業(yè)自覺(jué)應用改革成果，增進(jìn)社會(huì )公眾對改革工作的了解和支持，及時(shí)回應群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)改革工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。



附件：1．黑龍江省工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組成員名單

2．黑龍江省工程建設項目審批制度改革任務(wù)分解表

附件1

黑龍江省工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組成員名單

組長(cháng)：王文濤省長(cháng)

副組長(cháng)：聶云凌副省長(cháng)

成員：張亞中省發(fā)改委主任

趙國剛省教育廳廳長(cháng)

趙金成省司法廳廳長(cháng)

史青衿省財政廳廳長(cháng)

黃迎新省人社廳廳長(cháng)

鄂忠齊省自然資源廳廳長(cháng)

楊志偉省生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)

楊春青省住建廳廳長(cháng)

侯百君省水利廳廳長(cháng)

王金會(huì )省農業(yè)農村廳廳長(cháng)

魏新剛省衛生健康委主任

趙中超省應急管理廳廳長(cháng)

劉小妹省市場(chǎng)監管局局長(cháng)

張琢省營(yíng)商環(huán)境建設監督局局長(cháng)

王東旭省林草局局長(cháng)

郭銘玉省人防辦主任

陳東輝省國家安全廳廳長(cháng)

程建軍省通信管理局局長(cháng)

楊衛東省氣象局局長(cháng)

張志波省地震局局長(cháng)

徐開(kāi)明省測繪地信局局長(cháng)

孟祥武省文物局局長(cháng)

朱薪志省電力公司總經(jīng)理

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在省住建廳，具體負責工程建設項目審批制度改革工作的組織協(xié)調工作，辦公室主任由省住建廳廳長(cháng)楊春青兼任。

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