黑政辦規〔2019〕8號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦規〔2019〕8號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕43號）和《農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、衛生健康委、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見(jiàn)》（農牧發(fā)〔2018〕18號）精神，加快我省奶業(yè)振興發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以實(shí)施鄉村振興戰略為引領(lǐng)，以?xún)?yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以降成本、優(yōu)結構、提質(zhì)量、創(chuàng )品牌、增活力為著(zhù)力點(diǎn)，堅持高質(zhì)量發(fā)展，精準把握奶業(yè)振興的方向和路徑，大力推進(jìn)標準化生產(chǎn)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高我省奶業(yè)整體競爭力。

（二）基本原則。

綠色發(fā)展，生態(tài)循環(huán)。堅持養殖必治污、治污保養殖，統籌規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源承載、環(huán)境保護，因地制宜，合理布局，推動(dòng)奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。

創(chuàng )新驅動(dòng)，節本增效。大力發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)和標準化生產(chǎn)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高效率，提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

產(chǎn)業(yè)融合，一體發(fā)展。堅持一體化發(fā)展方向，構建完善現代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)種養加銷(xiāo)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

市場(chǎng)主導，政府扶持。充分發(fā)揮市場(chǎng)在奶業(yè)資源配置中的決定性作用和政府引導作用，強化企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，優(yōu)化資源配置，增強發(fā)展活力。

（三）主要目標。到2020年，100頭以上規模養殖比重超過(guò)65%，形成500萬(wàn)噸高品質(zhì)生鮮乳生產(chǎn)能力。到2025年，奶業(yè)實(shí)現全面振興，現代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系基本形成，奶業(yè)質(zhì)量監管體系和支持保障體系更加健全。100頭以上規模養殖比重超過(guò)80%，力爭形成1000萬(wàn)噸生鮮乳生產(chǎn)能力。

二、加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設

（四）優(yōu)化奶業(yè)區域布局。依托黃金玉米種植帶和黃金奶牛養殖帶的資源條件和區位優(yōu)勢，在哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化市和農墾系統等，選擇奶牛存欄量大、單產(chǎn)水平和良種化程度高、規模養殖發(fā)展迅速、環(huán)境承載能力強、發(fā)展基礎條件好的奶業(yè)大縣和農場(chǎng)作為奶業(yè)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)區。

（五）發(fā)展標準化規模養殖。鼓勵支持規模奶牛養殖場(chǎng)與國內外奶業(yè)企業(yè)開(kāi)展參股、并購、租賃等深度合作，穩步提升我省泌乳牛數量。引導支持規模奶牛養殖場(chǎng)或養殖大戶(hù)與奶農散戶(hù)對接合作，提高奶業(yè)標準化規模養殖水平和生鮮乳質(zhì)量安全水平。積極發(fā)展奶牛家庭牧場(chǎng)，加快形成以奶農規?；B殖為基礎的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵和支持乳制品加工、大型養殖企業(yè)和社會(huì )資本自建專(zhuān)業(yè)化示范牧場(chǎng)，培育適度規模奶牛養殖主體。貫徹落實(shí)好國家在我省構建“奶農＋合作社（規模養殖場(chǎng)）＋公司”的奶業(yè)發(fā)展模式先行試點(diǎn)任務(wù)。

（六）加強良種繁育及推廣。加快引進(jìn)活體良種、優(yōu)質(zhì)凍精等遺傳物質(zhì)，積極推廣性控凍精繁育技術(shù)，開(kāi)展奶牛群體改良工作，快速擴繁優(yōu)質(zhì)奶牛群體，構建高產(chǎn)奶牛核心群。

（七）促進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。推進(jìn)飼草料種植和奶牛養殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應，實(shí)現農牧循環(huán)、節本增效。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿種植，提升苜蓿產(chǎn)量和質(zhì)量。持續推廣糧改飼，發(fā)展全株青貯玉米種植。

（八）提高奶業(yè)生產(chǎn)效率。鼓勵引導實(shí)行泌乳牛和青年牛分群飼養管理，調整和優(yōu)化奶牛日糧配方，提高飼料轉化率和設施設備利用率。學(xué)習借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，引進(jìn)使用牧場(chǎng)管理軟件、精準飼喂、疾病預警等高產(chǎn)高效生產(chǎn)和管理規程，全面提升奶牛健康和精細化飼養管理水平。

（九）推進(jìn)綠色可持續發(fā)展。推廣“標準化集中飼養＋適度規模牧場(chǎng)＋合理飼料用地”的良性生態(tài)循環(huán)種養模式。鼓勵養殖企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)土地流轉、合同契約、相互參股等方式進(jìn)行對接，使養殖者既有穩定的精粗飼料來(lái)源，又有消納糞污的出口；使種植者既能提高收入，又能獲得穩定的有機肥料，實(shí)現種養循環(huán)、綠色發(fā)展。

（十）加強奶業(yè)社會(huì )化服務(wù)。支持奶牛養殖社會(huì )化服務(wù)體系和數字奶業(yè)信息化平臺建設，鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)的社會(huì )化服務(wù)組織，支持行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織開(kāi)展養殖產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)節本增效。

（十一）加大信貸支持和保險創(chuàng )新力度。引導銀行和農業(yè)信貸擔保機構積極支持現代奶業(yè)發(fā)展，在信貸資金投向、投量、期限、利率等方面予以政策傾斜。探索推廣奶牛商業(yè)保險和活體抵押貸款（保單質(zhì)押），增加和補充政策性保險外的險種，有條件的地方可以給予保費補貼，有效增強養殖戶(hù)抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險能力。

三、推進(jìn)奶業(yè)一體化發(fā)展

（十二）建立健全以奶農為核心的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。培育壯大奶農專(zhuān)業(yè)合作組織，引導鼓勵奶農組建農民專(zhuān)業(yè)合作社或聯(lián)合體，建立長(cháng)期穩定合作關(guān)系和分紅機制，提升奶農生產(chǎn)組織化水平。

（十三）支持奶農發(fā)展乳制品加工。支持有條件的奶農合作社或聯(lián)合體在執行食品安全國家標準，保障乳品質(zhì)量安全的前提下，依法依規生產(chǎn)適銷(xiāo)對路或具有地方特色的乳制品；發(fā)展居民小區、餐飲、食品加工等乳制品供應，滿(mǎn)足新鮮度、差異性、個(gè)性化需求。

（十四）密切養殖加工利益聯(lián)結。鼓勵支持乳制品加工企業(yè)增加收購生鮮乳，反哺奶農和養殖場(chǎng)，帶動(dòng)奶牛養殖基地發(fā)展。乳品企業(yè)與奶農雙方應簽訂長(cháng)期穩定的購銷(xiāo)合同，形成穩固的購銷(xiāo)關(guān)系。

四、做強做優(yōu)乳制品加工業(yè)

（十五）優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結構。鼓勵和倡導使用生鮮乳生產(chǎn)乳制品，引導企業(yè)發(fā)展酸奶、巴氏奶、滅菌乳等高質(zhì)量新鮮產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展嬰幼兒配方粉，支持發(fā)展奶酪、乳清粉、黃油等其他干乳制品。

（十六）提高乳品企業(yè)競爭力。支持奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，引導乳品企業(yè)與奶源基地布局匹配、生產(chǎn)協(xié)調，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節分工合作、有機銜接。實(shí)施奶業(yè)品牌戰略，培育壯大優(yōu)質(zhì)品牌，不斷提高黑龍江奶業(yè)品牌影響力和美譽(yù)度。

（十七）建立現代流通配送體系。發(fā)展智慧物流配送，鼓勵建設乳制品配送信息化平臺，支持整合末端配送網(wǎng)點(diǎn)，降低配送成本。促進(jìn)乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對接融合，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現乳制品流通便捷化。

（十八）加強乳制品消費引導。大力宣傳我省奶牛養殖、乳制品加工和質(zhì)量安全監管等方面的成效，展示黑龍江乳制品良好形象。

五、提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

（十九）加強乳品生產(chǎn)全程管控。落實(shí)乳品企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，建立健全養殖、加工、流通等全過(guò)程乳品質(zhì)量安全追溯體系。加強源頭管理，嚴格奶牛養殖環(huán)節飼料、獸藥等投入品使用和監管。積極推行第三方檢測，探索建立地市級生鮮乳收購第三方質(zhì)量檢測中心，減少購銷(xiāo)質(zhì)量爭議。

（二十）加大乳品質(zhì)量安全監管力度。嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、涂改標簽標識以及在標簽中標注虛假、夸大的內容等違法行為。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)要嚴格按照注冊的產(chǎn)品配方組織生產(chǎn)，不得委托加工、貼牌生產(chǎn)、分裝生產(chǎn)。

六、政策扶持和保障措施

（二十一）加大政策扶持力度。加大對現有資金渠道統籌整合力度，支持奶業(yè)發(fā)展。在奶牛養殖環(huán)節，支持規模奶牛場(chǎng)新建和改擴建或改善生產(chǎn)條件，重點(diǎn)支持圈舍新建改造、養殖設施設備和擠奶機更新，完善糞污處理設施，引進(jìn)管理軟件和配套設備；在良種擴繁環(huán)節，實(shí)施優(yōu)質(zhì)進(jìn)口凍精和性控凍精補貼項目，開(kāi)展奶牛生產(chǎn)性能測定，加快低產(chǎn)奶牛改良和品種結構調整，快速擴繁奶牛群體，改善奶牛遺傳品質(zhì)；在金融服務(wù)保障環(huán)節，推動(dòng)奶牛養殖場(chǎng)確權登記和抵押擔保服務(wù)，對符合條件的適度規模奶牛養殖主體貸款貼息；在一體化發(fā)展環(huán)節，支持奶農聯(lián)合發(fā)展乳制品加工，試點(diǎn)建設小型乳制品加工廠(chǎng)。

（二十二）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各市（地）、縣（市、區）和各有關(guān)部門(mén)要根據本實(shí)施意見(jiàn)精神，按照職責分工，加大工作力度，強化協(xié)同配合，出臺扶持政策，落實(shí)配套資金，抓好貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2019年5月10日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省