黑政辦規〔2020〕18號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案的通知》










黑政辦規〔2020〕18號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《2020年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年9月30日

(此件公開(kāi)發(fā)布）

2020年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案

為持續推進(jìn)我省秸稈綜合利用工作，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益最大化，特制定本方案。

一、總體思路、原則和目標

（一）總體思路。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把加強秸稈綜合利用作為防治大氣污染、推進(jìn)綠色發(fā)展和實(shí)施鄉村振興戰略的重點(diǎn)工作來(lái)抓，以提高秸稈綜合利用率和耕地質(zhì)量為目標，與黑土地保護相結合，以“一主兩輔”（還田為主，燃料化、飼料化為輔）為重點(diǎn)，拓寬利用路徑，完善扶持政策，探索建立政府、企業(yè)與農民三方共贏(yíng)的秸稈綜合利用利益鏈接機制，實(shí)現秸稈綜合利用水平全面提升。

（二）基本原則。

1.堅持一主兩輔、聚焦還田。根據土壤地力提升需要，堅持與黑土地保護同部署同落實(shí)，聚焦秸稈還田，有效提升耕地地力，保護好、利用好黑土地這一耕地中的“大熊貓”。

2.堅持統籌規劃、有序推進(jìn)。綜合考慮秸稈資源種類(lèi)、產(chǎn)量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢、發(fā)展布局，以及農民意愿、運輸半徑等多方面因素，推進(jìn)秸稈多元循環(huán)利用，避免資源閑置或過(guò)度競爭。

3.堅持政府扶持、農戶(hù)為主。加大對秸稈綜合利用和收儲運有關(guān)方面的扶持力度，全面發(fā)揮農戶(hù)主體作用，鼓勵引導農民、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等多元主體投入秸稈綜合利用。

4.堅持科技推動(dòng)、延長(cháng)鏈條。加強科技攻關(guān)，著(zhù)力解決以玉米、水稻秸稈為重點(diǎn)的綜合利用難題，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平，延長(cháng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。

5.堅持健全機制、形成合力。省級定方案、定目標、定標準、定政策，市級抓協(xié)調、抓督導、抓配套，縣級履行實(shí)施主體責任，鄉村發(fā)動(dòng)群眾積極參與，形成整體合力。

（三）工作目標。

在鞏固現有工作基礎、加大工作推進(jìn)力度、保持扶持政策穩定的前提下，進(jìn)一步健全完善工作推進(jìn)機制、政策扶持機制，全面落實(shí)農民主體責任，確保耕地質(zhì)量提升和大氣環(huán)境質(zhì)量提高。2020年全省秸稈綜合利用率達到90%以上，秸稈還田率達到65%以上。在完成全省目標基礎上，堅持突出重點(diǎn)、劃分區域、分類(lèi)定標、逐級分解，因地制宜確定各地2020年度目標任務(wù)（詳見(jiàn)附件1）。

二、主要任務(wù)

（一）秸稈肥料化利用領(lǐng)域。以實(shí)施玉米、水稻、大豆等農作物秸稈直接還田為重點(diǎn)，總結并推廣實(shí)施成熟的保護性耕作技術(shù)，提高秸稈肥料化利用率。各地可結合當地土壤類(lèi)型和所在積溫區，選擇適宜的秸稈還田技術(shù)模式，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。因地制宜推廣玉米秸稈翻埋還田、玉米秸稈碎混還田、保護性耕作覆蓋還田、水田秸稈翻埋還田、水稻秸稈旋耕還田、水稻秸稈原位攪漿還田、大豆秸稈還田、秸稈造肥提質(zhì)還田等技術(shù)模式。

（二）秸稈飼料化利用領(lǐng)域。在肉牛、奶牛、肉羊等草食畜禽重點(diǎn)養殖區域，鼓勵開(kāi)展秸稈青貯、氨化、微貯、壓塊、顆粒等飼料化利用，飼料化利用量要和當地草食畜禽飼養量相匹配。

（三）秸稈能源化利用領(lǐng)域。重點(diǎn)在哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣、亞布力滑雪旅游度假區、雪鄉旅游景區推進(jìn)，其它區域結合本地秸稈資源和市場(chǎng)需求情況自主選擇。積極推廣秸稈固化成型、生物質(zhì)鍋爐、秸稈發(fā)電、秸稈生物氣化等技術(shù)。鼓勵支持縣鄉集中供熱小燃煤鍋爐改造或更換為生物質(zhì)鍋爐，繼續引導農戶(hù)安裝戶(hù)用生物質(zhì)爐具。按照全省生物質(zhì)發(fā)電規劃，根據各地秸稈資源條件、分布特點(diǎn)、收集半徑及保障能力，充分利用好生物質(zhì)電廠(chǎng)消耗秸稈。

（四）秸稈基料化利用領(lǐng)域。利用生化處理技術(shù)，利用秸稈生產(chǎn)水稻育苗基質(zhì)、草腐菌類(lèi)食用菌基質(zhì)、花木基質(zhì)、草坪基料，帶動(dòng)秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）秸稈原料化利用領(lǐng)域。圍繞現有基礎好、技術(shù)成熟度高、市場(chǎng)需求量大的重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵生產(chǎn)以秸稈為原料的非木漿紙、木糖醇、包裝材料、降解膜、餐具、人造板材、復合材料等產(chǎn)品。大力發(fā)展以秸稈為原料的編織加工業(yè)。

（六）秸稈收儲運體系建設。加快建立以需求為引導、利益為紐帶、企業(yè)為龍頭、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干，政府推動(dòng)、農戶(hù)參與、市場(chǎng)化運作、多種模式互為補充的秸稈收儲運服務(wù)體系。支持發(fā)展秸稈收儲大戶(hù)，壯大秸稈經(jīng)紀人隊伍，提供秸稈收儲運綜合服務(wù)。鼓勵發(fā)展農作物聯(lián)合收獲、打捆壓塊和儲存運輸全程機械化。

三、扶持政策

堅持“還田利用為主、離田利用為輔、各級財政支持、農民等主體共擔”的原則，進(jìn)一步加大秸稈綜合利用特別是秸稈還田環(huán)節政策支持力度。

（一）秸稈還田作業(yè)補貼。

1.玉米秸稈全量翻埋還田作業(yè)補貼。翻埋作業(yè)深度達到30厘米，達到待播狀態(tài)后省級每畝補貼40元，鼓勵農戶(hù)增加投入，確保作業(yè)標準（作業(yè)標準見(jiàn)資金申報文件，下同）。

2.玉米秸稈松耙碎混還田作業(yè)補貼。碎混作業(yè)深度達到30厘米，達到待播狀態(tài)后省級每畝補貼40元，鼓勵農戶(hù)增加投入，確保作業(yè)標準。

3.玉米秸稈聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)補貼。達到待播狀態(tài)后省級每畝補貼25元，鼓勵農戶(hù)增加投入，確保作業(yè)標準。

4.玉米保護性耕作項目補貼。按照國家和我省黑土地保護性耕作有關(guān)政策執行。

5.水稻秸稈翻埋還田作業(yè)補貼。翻埋作業(yè)深度達到20厘米±2厘米以上，省級每畝補貼25元。

6.水稻秸稈旋耕還田作業(yè)補貼。旋耕作業(yè)深度達到15厘米，省級每畝補貼20元。

7.水稻秸稈原位攪漿還田作業(yè)補貼。作業(yè)深度達到12厘米，可結合實(shí)際適量噴施秸稈腐熟劑，省級每畝補貼20元。

（二）秸稈離田利用補貼。

1.玉米青貯配套補貼。利用國家糧改飼項目，對省內所有地上窖貯（含平貯）全株玉米青貯進(jìn)行補貼，在每噸國家補貼60元的基礎上，省級配套補貼40元。

2.秸稈離田利用補貼。對納入全省各級秸稈綜合利用管理臺賬的村集體、各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和企業(yè)（由于生物質(zhì)電廠(chǎng)已享受上網(wǎng)電價(jià)補貼，該項補貼不包括生物質(zhì)電廠(chǎng)），根據其當年實(shí)際利用玉米、水稻秸稈量省級給予每噸50元的補貼。利用補貼申報時(shí)要一并說(shuō)明利用方向、利用主體等信息，申報情況要和本地秸稈資源量和秸稈還田情況相銜接，市縣要嚴格把關(guān)。

（三）秸稈還田離田機具購置補貼。

對購置拖拉機（旱田150馬力以上，水田60馬力以上）和翻轉犁、具有深松功能的聯(lián)合整地機、圓盤(pán)耙、埋茬起漿機（水田攪漿平地機）、水稻秸稈深埋旋耕機、免耕播種機、安裝打捆裝置的收獲機、秸稈粉碎還田機等秸稈專(zhuān)用機具（不含摟草機、打捆機）及農機智能監測終端，并用于處理秸稈的購機主體，在享受?chē)肄r機購置補貼的基礎上，省級按照所購機具享受?chē)肄r機購置補貼額度的三分之二給予累加補貼，總補貼額不超過(guò)機械銷(xiāo)售價(jià)格的50%，縣級負責組織所購機具補貼審核發(fā)放，并依法做好相關(guān)監督管理工作。各地要以市地為單位全面統計縣鄉村機械保有量和機械作業(yè)能力，以滿(mǎn)足需要為標準，科學(xué)組織農民等主體采購機械，避免造成機具閑置。

（四）“三年行動(dòng)計劃”相關(guān)補貼政策。

為維護政策穩定性，繼續按照省政府關(guān)于秸稈綜合利用“三年行動(dòng)計劃”相關(guān)內容，執行秸稈固化成型燃料站建設、秸稈工業(yè)原料化項目建設和生物質(zhì)爐具購置等補貼政策，并結合實(shí)際予以適當調整。

1.秸稈固化成型燃料站建站補貼。嚴格審核原料收集、存儲、自籌資金能力和產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，結合資源量和還田率，嚴控秸稈固化成型燃料站建站數量，避免重復建設、浪費產(chǎn)能。按照年產(chǎn)0.25萬(wàn)噸投資100萬(wàn)元、年產(chǎn)1萬(wàn)噸投資300萬(wàn)元、年產(chǎn)2萬(wàn)噸投資590萬(wàn)元的建設標準，分別按照實(shí)際完成投資額度的70%、50%和30%給予補貼，最高補貼額度分別不超過(guò)70萬(wàn)元、150萬(wàn)元和177萬(wàn)元；對年產(chǎn)3萬(wàn)噸及以上（按整萬(wàn)噸計算）的大型秸稈固化成型燃料站，建成后按實(shí)際完成投資額度的30%給予補貼，每萬(wàn)噸產(chǎn)能補貼額度最高不超過(guò)88.5萬(wàn)元。省級和縣（市、區）按1∶1的比例分擔。

2.秸稈工業(yè)原料化項目建設補貼。對哈爾濱市、綏化市、肇州縣和肇源縣新建并已經(jīng)投產(chǎn)運營(yíng)的秸稈工業(yè)原料化項目，按項目設計能力一次性給予每噸秸稈100元的補貼，省級和縣（市、區）按1∶1的比例分擔。

3.生物質(zhì)爐具購置補貼。對哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣、亞布力滑雪旅游度假區、雪鄉旅游景區有秸稈固化成型燃料穩定來(lái)源，購置安裝戶(hù)用生物質(zhì)爐具的農戶(hù)，按照每臺2100元測算，給予實(shí)際購置價(jià)格的70%補貼，即每臺給予補貼資金上限不超過(guò)1470元，高出部分由農戶(hù)自籌承擔。省級和縣（市、區）按4∶1比例分擔。

4.生物質(zhì)鍋爐補貼。為落實(shí)好“三重一改”工作任務(wù)，對哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣鄉村兩級（不含城中村和城市近郊區，其中城市供熱網(wǎng)絡(luò )能夠輻射到的為城市近郊區）的政府、學(xué)校、衛生院等機關(guān)事業(yè)單位和集中供熱企業(yè)改造或新建生物質(zhì)鍋爐替代燃煤鍋爐，并實(shí)際燃用秸稈成型燃料或秸稈打捆直燃的，亞布力滑雪旅游度假區、雪鄉旅游景區列入“三重一改”燃煤鍋爐改造生物質(zhì)鍋爐的，每蒸噸給予5萬(wàn)元定額補貼，單個(gè)項目鍋爐最高補貼額度不超過(guò)50萬(wàn)元。省級和縣（市、區）按4∶1的比例分擔。

（五）秸稈離田作業(yè)補貼。

為確保2020年度玉米、水稻秸稈全部出地，剩余暫得不到利用的秸稈進(jìn)行離田作業(yè)環(huán)節補貼（已享受玉米和水稻秸稈離田利用補貼的不在補貼范圍之內），達到作業(yè)標準的省級每畝補貼10元，鼓勵農戶(hù)增加投入，確保作業(yè)后達到待播狀態(tài)。出現焚燒秸稈、焚燒殘余物情況的地塊，不得發(fā)放補貼。

（六）散煤替代補貼。

鼓勵各地結合本地實(shí)際，積極推廣安裝秸稈直燃鍋爐和秸稈成型燃料鍋爐。對農戶(hù)使用秸稈固化燃料替代散煤的，鼓勵各市縣結合本地實(shí)際，給予農戶(hù)適當補貼支持。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。逐級簽訂秸稈綜合利用任務(wù)書(shū)，實(shí)行專(zhuān)班推進(jìn)、掛圖作戰。各相關(guān)市縣政府是推進(jìn)秸稈綜合利用工作的責任主體，要把秸稈還田和離田作業(yè)措施落實(shí)到農戶(hù)和地塊。各地要結合本地實(shí)際編制秸稈綜合利用工作方案，在保證完成秸稈綜合利用率的基礎上，可靈活選擇各項利用途徑。36個(gè)國家秸稈綜合利用重點(diǎn)縣（市、區）（詳見(jiàn)附件2）要制定實(shí)施方案，并嚴格按照農業(yè)農村部績(jì)效評價(jià)要落實(shí)。在秸稈利用周期內實(shí)行周調度、半月通報、定期約談制度，各縣（市、區）要安排專(zhuān)人，按時(shí)上報秸稈綜合利用工作推進(jìn)和項目建設進(jìn)展情況。

（二）明確職責分工。省秸稈綜合利用工作聯(lián)席會(huì )議辦公室負責具體推進(jìn)。省農業(yè)農村廳負責秸稈肥料化、飼料化、基料化、固化壓塊以及秸稈機械化還田指導工作。省發(fā)改委負責生物質(zhì)發(fā)電項目核準和建設推進(jìn)工作。省財政廳根據建設任務(wù)的資金需求量，做好資金籌措和撥付工作。省生態(tài)環(huán)境廳負責抓好秸稈禁燒工作，與省工信廳、省住建廳督促地方政府推進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰工作。省科技廳負責秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化示范。省工信廳負責秸稈工業(yè)原料化利用項目推進(jìn)工作。省自然資源廳負責對秸稈綜合利用重點(diǎn)項目建設用地依法給予支持，將秸稈綜合利用、生物質(zhì)發(fā)電等環(huán)保項目納入各地土地利用總體規劃，并積極做好項目用地預審等前期工作。省稅務(wù)局負責落實(shí)好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)給予增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計收入等政策支持。電力部門(mén)負責落實(shí)對秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執行等政策。人民銀行哈爾濱中心支行、省銀保監局等金融部門(mén)要引導全省銀行機構積極給予符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)貸款政策支持。

（三）完善扶持政策。繼續實(shí)施“先行預撥、據實(shí)結算”制度，省級財政根據各地秸稈綜合利用任務(wù)量申報情況以砍塊形式先行預撥部分補助資金，各地可根據秸稈實(shí)際利用情況調劑使用，到本年度秸稈利用周期結束后省級財政將根據項目實(shí)際完成情況再據實(shí)結算。同時(shí)，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，吸引社會(huì )資金投入秸稈綜合利用領(lǐng)域，提高資金使用效益。市縣兩級統籌整合相關(guān)渠道資金，有效保障秸稈綜合利用資金。

（四）強化技術(shù)支撐。加強秸稈綜合利用領(lǐng)域成果轉化和技術(shù)推廣工作。積極發(fā)揮省秸稈綜合利用技術(shù)指導組作用，以縣鄉兩級農技推廣部門(mén)為平臺，加強技術(shù)培訓和指導，推廣簡(jiǎn)便實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù)。培育秸稈綜合利用的服務(wù)主體，發(fā)揮農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織服務(wù)小農戶(hù)的作用，提高秸稈綜合利用能力。

（五）加大宣傳力度。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策，進(jìn)一步提高農民主動(dòng)參與意識。適時(shí)舉辦秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現場(chǎng)會(huì )、展示會(huì )，打造秸稈綜合利用示范樣板，增強輻射帶動(dòng)效應，提升全省秸稈綜合利用水平。

（六）嚴格工作考核。將秸稈綜合利用工作實(shí)施情況納入目標考核體系，實(shí)行目標管理。省級制定驗收標準和考核辦法，開(kāi)展重點(diǎn)考核和總體評價(jià)，對不能保質(zhì)保量完成目標任務(wù)的，進(jìn)行通報批評，秸稈綜合利用率、還田率未完成既定任務(wù)目標和出現秸稈焚燒火點(diǎn)的要扣撥補助資金。秸稈資源臺賬系統中利用率和還田率比既定目標每低1個(gè)百分點(diǎn)，以縣（市、區）為單位扣繳年度秸稈綜合利用資金100萬(wàn)元。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)核定每出現1個(gè)秸稈焚燒火點(diǎn)，以縣（市、區）為單位扣繳年度秸稈綜合利用資金100萬(wàn)元；每出現1個(gè)秸稈殘余物焚燒火點(diǎn)，以縣（市、區）為單位扣繳年度秸稈綜合利用資金50萬(wàn)元。性質(zhì)嚴重的，要進(jìn)行約談和嚴肅問(wèn)責。對發(fā)現的違規違紀現象，堅決從重從嚴查處，嚴肅追究責任。

本方案自印發(fā)之日起施行。

附件：

1.2020年各地秸稈綜合利用目標任務(wù)

2.2020年國家秸稈綜合利用重點(diǎn)縣（市、區）名單

附件1

2020年各地秸稈綜合利用目標任務(wù)

1.“兩市兩縣”目標任務(wù)。2020年哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用率要實(shí)現95%以上，秸稈還田利用率要達到65%以上。

2.北大荒農墾集團目標任務(wù)。2020年北大荒農墾集團秸稈綜合利用率要達到95%以上，秸稈還田利用率要達到90%以上。北大荒農墾集團秸稈綜合利用有關(guān)工作及相關(guān)扶持政策自行擬定，不納入省級扶持政策范圍。

3.其它地區目標任務(wù)。2020年秸稈綜合利用率要達到90%以上，秸稈還田利用率要達到60%以上。其中，36個(gè)國家秸稈綜合利用重點(diǎn)縣（市、區）秸稈綜合利用率達到90%或比上年增加5個(gè)百分點(diǎn)以上。龍江森工集團、伊春森工集團、省監獄管理局、中國融通公司等中直、省直單位農場(chǎng)實(shí)行屬地化管理，與地方同等任務(wù)、同等責任，地方要與其簽訂秸稈綜合利用任務(wù)書(shū)。

對已建成投產(chǎn)且運行穩定的生物質(zhì)電廠(chǎng)、熱電聯(lián)產(chǎn)項目、固化成型燃料站、原料化企業(yè)數量多，離田利用需求大的地區，由市級統籌，在保證完成全市秸稈綜合利用和還田利用目標的基礎上，經(jīng)市級批準，可結合實(shí)際適當調整所屬縣（市、區）秸稈還田率目標，并報省秸稈綜合利用工作聯(lián)席會(huì )議辦公室備案。

附件2

2020年國家秸稈綜合利用重點(diǎn)縣（市、區）名單

原文下載

圖解鏈接地址：https://www.hlj.gov.cn/n200/2020/1013/c754-11008686.html

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/103196.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省