黑政辦規〔2020〕34號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于修改黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省煤炭生產(chǎn)安全管理局關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作實(shí)施意見(jiàn)的通知等2個(gè)規范性文件的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于修改黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省煤炭生產(chǎn)安全管理局關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作實(shí)施意見(jiàn)的通知等2個(gè)規范性文件的通知》










黑政辦規〔2020〕34號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家有關(guān)文件精神，按照省政府關(guān)于開(kāi)展行政規范性文件清理工作的有關(guān)部署，經(jīng)省政府同意，現將《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省煤炭生產(chǎn)安全管理局關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》修改內容通知如下：

一、《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省煤炭生產(chǎn)安全管理局關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（黑政辦發(fā)〔2011〕53號）第一段中“為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委、安全監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）精神”修改為“為繼續深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委、安全監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）要求”。

“一（一）”中“龍煤集團及各分公司”修改為“龍煤集團及各礦業(yè)公司”。

“一（三）”中4處“煤炭企業(yè)”修改為“煤礦企業(yè)”。

“二（四）”修改為“嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設。一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)噸/年的煤礦，一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井。煤與瓦斯突出災害隱患嚴重，且在現有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦，通過(guò)給予政策支持等綜合措施，引導有序退出”。

“二（五）”刪除。

“三（七）”中“2011年年底前編制完成各礦區和全省瓦斯地質(zhì)圖”和“沒(méi)有編制完成瓦斯地質(zhì)圖或瓦斯地質(zhì)圖未通過(guò)評審驗收的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，一律不得生產(chǎn)”刪除。

“三（八）”中“在完成國有重點(diǎn)煤礦瓦斯治理專(zhuān)家會(huì )診工作的基礎上，組織開(kāi)展地方煤礦煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井專(zhuān)家會(huì )診，2011年年底前全部完成。進(jìn)一步摸清地方煤礦煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井瓦斯治理現狀”刪除。

“三（九）”和“三（十）”刪除。

“三（十一）”中“資質(zhì)單位”刪除。

“三（十二）”中“突出礦區非突出礦井，要在2012年6月底前完成瓦斯壓力、瓦斯含量等基礎參數測定，開(kāi)展突出危險性評估?！眲h除。

“三（十三）”中“報省煤炭行業(yè)管理部門(mén)備案后實(shí)施”刪除；“《防治煤與瓦斯突出規定》”修改為“《防治煤與瓦斯突出細則》”；“龍煤集團及各分公司”修改為“龍煤集團及各礦業(yè)公司”；“配齊專(zhuān)職地測副總工程師，做到不掘突出頭、不采突出面”刪除。

“三（十四）”中“高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要按照規定建立地面永久抽放瓦斯系統，或井下臨時(shí)抽放瓦斯系統，其中中型以上礦井要建立地面永久抽放瓦斯系統”修改為“煤與瓦斯突出礦井和高瓦斯礦井必須建立地面固定抽采瓦斯系統”；“抽放瓦斯系統”修改為“抽采瓦斯系統”。

“三（十五）”修改為“加快煤礦安全監測監控系統升級改造。要按照《煤礦安全監控系統升級改造技術(shù)方案》（煤安監函〔2016〕5號）要求，在利用現有系統的基礎上，根據實(shí)際需求進(jìn)行升級改造。要應用安全監測監控新技術(shù)新裝備，推廣架構簡(jiǎn)單系統和激光、紅外等先進(jìn)監測技術(shù)裝備，提高安全監控系統技術(shù)性能和安全可靠性，促進(jìn)安全監測監控多元融合和信息共享，提高煤礦安全預測預警水平，實(shí)現安全監測監控信息的深度分析和綜合利用。定期對系統進(jìn)行硬件維護和維修、更換調試、檢定校驗和軟件升級，確保系統維護及時(shí)、設備完好、靈敏可靠、運行穩定”。

“四（十六）”中“編制完成全省煤層氣開(kāi)發(fā)利用‘十二五’規劃，并搞好與國家規劃的銜接”刪除。

“四（十七）”中“煤礦企業(yè)要嚴格按照國家關(guān)于煤炭生產(chǎn)安全費用提取政策規定和煤礦災害治理的實(shí)際需求，科學(xué)合理地確定生產(chǎn)安全費用提取標準，經(jīng)報省級主管稅務(wù)機關(guān)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監察機構備案后，專(zhuān)項用于瓦斯抽采與利用，各產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區）政府（行署）、龍煤集團及各礦業(yè)公司瓦斯辦負責對其進(jìn)行監督管理。各市（地）及煤炭企業(yè)要加強審計監督，確保提取到位、專(zhuān)款專(zhuān)用。對阻礙或不按標準提取使用安全費用的行為要進(jìn)行嚴肅查處?！毙薷臑椤懊禾科髽I(yè)要按規定提取和使用安全費用，并報備年度安全費用使用計劃和上一年安全費用的提取、使用情況。各市（地）要加強對企業(yè)安全費用提取、使用和管理的監督檢查，對未按規定提取和使用安全費用的，依法處理處罰”。

“四（十八）”中“落實(shí)省政府專(zhuān)項科研資金”修改為“統籌利用現有符合支出用途的專(zhuān)項資金”。

“四（十九）”中“專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構實(shí)行省級審查評估制度，凡是通過(guò)省級審查評估合格的機構，方可為煤礦企業(yè)進(jìn)行瓦斯防治技術(shù)咨詢(xún)及安全評價(jià)等”和“凡不能?chē)栏駡绦袊覙藴屎鸵幏?，提供虛假評價(jià)鑒定結論的，堅決予以清理。造成后果的，依法追究法律責任”刪除。

“五（二十一）”中“抽放瓦斯系統”修改為“抽采瓦斯系統”；“（國務(wù)院令第446號）”刪除。

“五（二十二）”中“采煤工作面不得采用安設局扇、風(fēng)障等方式降低上隅角瓦斯濃度（屬于臨時(shí)性措施和減壓防火的除外）”修改為“采煤工作面必須采用礦井全風(fēng)壓通風(fēng)，禁止采用局部通風(fēng)機稀釋瓦斯”。

二、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政辦發(fā)〔2014〕18號）“一（一）”中“重點(diǎn)關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責任事故的9萬(wàn)噸/年及以下的煤礦”修改為“按照嚴格執法關(guān)閉一批、實(shí)施產(chǎn)能置換退出一批、升級改造提升一批的要求，對30萬(wàn)噸/年以下煤礦進(jìn)行分類(lèi)處置，加快退出低效無(wú)效產(chǎn)能”；“沒(méi)有達到安全質(zhì)量標準化三級標準的煤礦”修改為“沒(méi)有達到安全生產(chǎn)標準化管理體系三級標準的煤礦”。

“一（二）”中“安排配套資金”和“對被兼并重組的煤礦確定關(guān)閉后，其現有的生產(chǎn)設備、工程投入以及地面建筑物等資產(chǎn)經(jīng)具有相應資質(zhì)評估機構評估或兼并重組企業(yè)雙方協(xié)商議價(jià)后，由兼并重組主體企業(yè)給予一定的補償”刪除；“研究制定信貸、財政優(yōu)惠政策”修改為“研究制定信貸等優(yōu)惠政策”。

“一（三）”修改為“落實(shí)關(guān)閉目標和責任。通過(guò)淘汰關(guān)閉一批、引導退出一批、改造升級一批，實(shí)現全省煤礦數量大幅度減少，礦井結構明顯優(yōu)化，機械化水平顯著(zhù)提高，安全基礎更加牢固。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）確定關(guān)閉對象，確定關(guān)閉時(shí)限，分年度公告和實(shí)施”。

“二（四）”修改為“嚴格限定礦井最低生產(chǎn)規模和標準。生產(chǎn)煤礦必須達到單井生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸/年及以上（含現有生產(chǎn)、在建、已核準單井15萬(wàn)噸/年及以上、30萬(wàn)噸/年以下的煤礦，且不具備條件擴建為單井30萬(wàn)噸/年及以上的引導有序退出的礦井）,必須達到安全生產(chǎn)標準化管理體系三級及以上標準”。

“二（五）”中“一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)噸/年的煤礦，一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井。停止核準改擴建（含資源整合）后生產(chǎn)能力低于15萬(wàn)噸/年的煤礦項目。2015年底前，對煤與瓦斯突出、沖擊地壓及災害危險性級別較高生產(chǎn)礦井的生產(chǎn)能力重新核定，核減不具備安全保障能力的生產(chǎn)能力”修改為“停止審批新建和改擴建后產(chǎn)能低于30萬(wàn)噸/年的煤礦；停止審批新建和改擴建后產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出煤礦。沖擊地壓、煤與瓦斯突出礦井要及時(shí)開(kāi)展生產(chǎn)能力評估。不具備安全保障能力的礦井，要主動(dòng)申請核減生產(chǎn)能力”。

“二（七）”中第二段修改為“從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)必須有相關(guān)專(zhuān)業(yè)和實(shí)踐經(jīng)歷的管理團隊。煤礦必須配備礦長(cháng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長(cháng)，以及負責采煤、掘進(jìn)、機電運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。按照《煤礦安全培訓規定》，新任職的煤礦礦長(cháng)、副礦長(cháng)、總工程師、副總工程師應當具備煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及以上學(xué)歷，具有3年以上煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷，并按規定具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力并通過(guò)考核。新上崗的煤礦特種作業(yè)人員應當具備高中及以上文化程度，具有煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷，或者職業(yè)高中、技工學(xué)校及中專(zhuān)以上相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷。嚴禁礦長(cháng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長(cháng)在其他煤礦兼職”。

“二（八）”中“由省煤炭生產(chǎn)安全管理局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定煤礦專(zhuān)業(yè)化管理團隊綜合能力認定體系，制定評審標準和認定辦法，科學(xué)界定管理礦井的類(lèi)型和范圍，保證管理能力與礦井災害危險性級別相匹配”刪除;“對安全生產(chǎn)信用評級不良的煤礦企業(yè)，嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等”修改為“對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)失信行為，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒”。

“三（十）”中“在建的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前必須建成永久瓦斯抽采系統并進(jìn)行預抽”修改為“在建的煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前，應建地面抽采系統的高瓦斯礦井進(jìn)入采區施工前，要建成地面瓦斯抽采系統并投入使用”。

“三（十三）”刪除。

“四（十四）”中“國土資源”修改為“自然資源”，將“并于2015年底前完成”修改為“予以查明”。

“四（十五）”中“各級政府要對隱蔽致災因素普查治理予以資金支持”修改為“各級政府要統籌現有資金渠道加大對隱蔽致災因素普查治理的支持力度”；“嚴格井下探放水管理，井下探放水必須由專(zhuān)業(yè)人員使用專(zhuān)用探放水鉆機進(jìn)行探放水”修改為“嚴格井下探放水管理，井下探放水應采用專(zhuān)用鉆機，由專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)職探放水隊伍施工”；“探放水工必須經(jīng)培訓合格后持證上崗”刪除。

“五”“大力推進(jìn)煤礦‘四化’建設”修改為“大力推進(jìn)煤礦‘四化’建設和安全生產(chǎn)標準化管理體系”。

“五”增加一款，“推進(jìn)煤礦實(shí)施‘一優(yōu)三減’。煤礦要優(yōu)化生產(chǎn)系統，簡(jiǎn)化生產(chǎn)布局，按規定減少生產(chǎn)水平的采區數和采掘工作面個(gè)數量，努力實(shí)現煤礦系統簡(jiǎn)單優(yōu)化、生產(chǎn)布局合理、工藝裝備先進(jìn)、災害治理超前、采掘接續正常、生產(chǎn)集約均衡、安全綠色高效”。

“五（十六）”修改為“加快推進(jìn)煤礦機械化建設。新建、改擴建煤礦不采用機械化開(kāi)采的，一律不予核準。堅持綜采優(yōu)先，推廣普采，嚴格限制炮采工藝。推廣使用大功率巖巷掘進(jìn)機及配套帶式輸送機或梭車(chē)等成套裝備，以及錨桿（錨索）支護臺車(chē)、掘錨護一體機，溜煤眼、煤倉等特殊巷道優(yōu)先采用反井鉆機施工。長(cháng)度超過(guò)1.5千米的主要運輸平巷或者高差超過(guò)50米的人員上下的主要傾斜井巷，必須采用機械方式運送人員。

“五（十八）”中“補建煤礦安全質(zhì)量標準化和隱患排查治理信息系統”修改為“健全完善‘三位一體’煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系信息系統?！?br />

“五”增加一款，“推廣應用智能化開(kāi)采技術(shù)。逐步實(shí)現井下排水系統、變電所遠程監控和無(wú)人值守；鼓勵礦井采用井下水直排方式，鼓勵多級排水的礦井應用遠程集中監控技術(shù)實(shí)現多級聯(lián)動(dòng)排水；推廣應用刮板輸送機、破碎機、轉載機、帶式輸送機等煤流運輸設備遠程集中監控技術(shù)，實(shí)現煤流運輸設備聯(lián)控聯(lián)動(dòng)。推廣應用遠程診斷技術(shù)，實(shí)現井下設備故障遠程診斷。推廣應用遠距離集中（自動(dòng)）供液、供電技術(shù)，推廣使用小型自動(dòng)排水裝置、乳化液泵站自動(dòng)控制裝置，實(shí)現無(wú)人值守。鼓勵煤礦應用綜采工作面可視化、智能化控制技術(shù)，實(shí)現工作面無(wú)人開(kāi)采。鼓勵支持煤礦企業(yè)與國內外科研單位、機器人制造企業(yè)開(kāi)展合作，大力研發(fā)應用煤礦機器人”。

“五（十七）”修改為“大力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系建設。制定煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系建設規劃，建立健全煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系建設目標管理制度。各級煤礦安全生產(chǎn)標準化工作主管部門(mén)要加大安全生產(chǎn)標準化管理體系達標煤礦的動(dòng)態(tài)監管。對工作中發(fā)現已不具備原有標準化管理體系達標水平的煤礦，應降低或撤消其取得的安全生產(chǎn)標準化管理體系等級；對發(fā)現存在重大事故隱患且組織生產(chǎn)的煤礦，應撤消其取得的安全生產(chǎn)標準化管理體系等級；對停產(chǎn)超過(guò)6個(gè)月的煤礦，應撤消其原有安全生產(chǎn)標準化管理體系等級，待復產(chǎn)時(shí)重新申報。對發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的煤礦，應自事故發(fā)生之日起降低或撤消其取得的安全生產(chǎn)標準化管理體系等級。健全完善激勵獎勵機制，對達到煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系一級、二級的煤礦按照《國家安全監管總局、國家煤礦安監局、國家發(fā)改委、國家能源局關(guān)于大力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標準化建設工作的通知》（安監總煤行〔2017〕59號）規定實(shí)施政策激勵”。

“六（二十）”中“在雞西市雞東縣，雙鴨山市寶清縣，七臺河市茄子河區，鶴崗市興山區、興安區率先開(kāi)展規范煤礦勞動(dòng)用工管理服務(wù)試點(diǎn)，加強煤礦企業(yè)招工信息服務(wù)”刪除。

“六（二十二）”中“所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)培訓、考試和考核合格后持證上崗”修改為“按規定落實(shí)煤礦企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓考核合格后上崗；特種作業(yè)人員100%持證上崗的要求”。

“七（二十四）”中“省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦”修改為“省級直接監管煤礦”；“國土資源”修改為“自然資源”；“工商”修改為“市場(chǎng)監管”；“監察”刪除；“市屬煤礦”修改為“市級直接監管煤礦”。

“七（二十五）”中“國土資源部門(mén)要嚴格執行礦產(chǎn)資源規劃、煤炭國家規劃礦區和礦業(yè)權設置方案制度，嚴厲打擊煤礦無(wú)證勘查開(kāi)采、以煤田滅火或地質(zhì)災害治理等名義實(shí)施露天采煤、以硐探坑探為名實(shí)施井下開(kāi)采、超越批準的礦區范圍采礦等違法違規行為”修改為“自然資源部門(mén)要嚴格執行礦產(chǎn)資源規劃、煤炭國家規劃礦區制度，依法嚴厲打擊煤礦無(wú)證勘查開(kāi)采等違法違規行為”；“建設主管部門(mén)”修改為“住房城鄉建設主管部門(mén)”；“勞動(dòng)管理部門(mén)負責煤礦勞動(dòng)用工及合同管理，科學(xué)合理確定煤礦工人小時(shí)最低工資及井下補貼標準，提高煤礦工人收入”刪除。

“七（二十六）”中“對工作不力或消極滯后的要分別實(shí)施約談、降級、免職等處分”刪除；“按照《人力資源社會(huì )保障部、財政部關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)監管監察崗位津貼的通知》（人社部發(fā)〔2012〕55號）規定的每人每月320元標準”修改為“按照有關(guān)規定”。

“七（二十八）”中“安全避險‘六大系統’”修改為“安全避險系統”。

最后一段修改為“省政府各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，進(jìn)一步轉變職能、落實(shí)責任、簡(jiǎn)政放權、提高效率，加強監管并組織實(shí)施。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）要強化組織領(lǐng)導，強化責任落實(shí)，強化監督檢查，強化責任追究，確保各項要求得到有效執行”。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年12月31日

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